ГЛАВА 20 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

Региональные геоинформационные проекты в отличие от от­раслевых ориентированы на комплексное изучение территорий. Создание региональных ГИС в России в значительной мере связа­но с реализацией Программы ГИС ОГВ (Органов государственной власти) и КТКПР (Комплексного территориального кадастра при­родных ресурсов).

Разработка основных положений, связанных с реализацией про­граммы ГИС ОГВ, была поручена Госцентру «Природа» — предпри­ятию Федеральной службы геодезии и картографии (Роскартогра-фии). В ряде субъектов РФ созданы и функционируют региональные информационно-аналитические центры, оснащенные современны­ми компьютерными технологиями, включая ГИС-технологии.

Среди регионов, в которых получены наиболее значительные результаты по созданию ГИС ОГВ, — Пермская и Иркутская об­ласти. В 1995— 1996 гг. была проделана значительная работа по созданию ГИС Новосибирской области. Однако система оказалась невостребованной органами управления области и практически прекратила свое существование. Наиболее проработанный проект в области региональных ГИС для ОГВ несомненно реализуется в настоящее время в Пермской области¹.

Концепция этой системы предусматривает применение геоин­формационных технологий в структурных подразделениях адми­нистрации области и в структурных подразделениях органов госу­дарственной власти Российской Федерации, действующих на тер­ритории Пермской области.

На этапе разработки концепция рассматривалась Федеральной службой геодезии и картографии России, а также ГосГИСцент-ром и Госцентром «Природа». Было заключено соглашение (от 27 января 1998 г. № 178) между администрацией Пермской области и Роскартографией о формировании геоинформационной систе­мы Пермской области, предусматривающее создание и обновле­ние топографических карт масштабов 1:1 000 000 и 1: 200 000 тер­ритории области.

¹ Чебыкин В.Л. (заместитель губернатора Пермской области), Щербинин Ю. Б. (заместитель начальника главного управления экономики администрации Перм­ской области). Развитие геоинформационной системы Пермской области, док­лад: на ГИС-Форуме. 2001,

В концепции геоинформационной системы были определены:

• основные направления создания ГИС;
• состав пользователей ГИС;
• требования к базам данных;
• вопросы нормативно-правовой основы;
• разработчики ГИС, этапы разработки, первоочередные про­
  екты, источники финансирования.

Основные направления создания ГИС соответствуют направ­лениям управленческой деятельности органов власти области:

• социально-экономическое развитие;
• экономика и финансы;
• экология, ресурсы и природопользование;
• транспорт и связь;
• коммунальное хозяйство и строительство;
• сельское хозяйство;
• здравоохранение, образование и культура;
• общественный порядок, оборона и безопасность;
• социально-политическое развитие.

Естественно, что большое место в разработке региональной системы занимает обеспечение проекта цифровой картографиче­ской основой. Концепция предусматривает применение карт:

• обзорно-топографической карты масштаба 1: 1 000 000 тер­
  ритории Пермской области и смежных территорий;
• топографической карты масштаба 1: 200 000 на территории
  области;

. — геологической карты масштаба 1: 200 000;

• топографических карт для территорий сельскохозяйствен­
  ных и лесных угодий, судоходных рек в масштабах 1:100 000,
  1:50 000, 1:25 000, 1 : 10 000;
• карт и планов масштабов 1: 5000, 1: 2000, 1: 500 для реше­
  ния инженерных задач и задач городского хозяйства.

Для карт принята система координат 1942 г. Карты, выполнен­ные в системе координат 1963 г. или в местной системе коорди­нат, при включении в ГИС области приводятся к единой системе координат. Для цифровых топографических карт используется клас­сификатор Роскартографии UNI_VGM, обеспечивающий возмож­ность работы с системами условных знаков масштаба от 1: 500 до 1: 1 000 000 (всемасштабный классификатор).

Спектр используемого программного обеспечения довольно широк: проект «ЛАРИС» выполняется с использованием про­граммного обеспечения фирмы InterGraph Corp., земельный ко­митет вплоть до районного уровня использует ГИС MicroStation, часть работ выполняется в Maplnfo Professional, организации МПР России применяют Arclnfo, ArcView, ArcGIS, геологические кар­ты создаются в ГИС «ПАРК». Решения по выбору программных средств определялись наличием наработанных задач в различных

ведомственных ГИС и принятыми отраслевыми решениями. Ис­пользуемые форматы цифровых карт определялись применяемы­ми программными средствами ГИС. Однако указывается, что не­обходимо иметь конверторы, преобразующие цифровые карты из одного формата в другой для обеспечения передачи сведений в различные ГИС-пакеты.

В ноябре 1998 г. из ГосГИСцентра (Роскартография) в область были переданы цифровые карты Пермской области масштабов 1 : 1 000 000 и 1: 200 000. Основной формат полученных карт F20V. Карты конвертированы в формат Е00, применяемый в ГИС фир­мы ESRI Inc.

Информационная насыщенность карт, созданных Роскартогра-фией, не устраивала разработчиков региональной ГИС. На первом этапе разработчики системы большое внимание уделили ее повы­шению, наполнению семантики карт и территориальной привязке имеющихся и вновь создаваемых тематических баз данных.

При создании ГИС было выполнено несколько пилотных про­ектов:

• создание комплексной ГИС поселка и курорта «Усть-Качка»
  для отработки комплексных решений на малой территории, на
  примере ГИС-«Усть-Качка», чтобы демонстрировать возможнос­
  ти ГИС недостаточно подготовленным руководителям;
• создание модели-наводнения для городов Пермь и Кунгур.
  Для создания такой модели была построена матрица высот потен­
  циальной зоны затопления, выполнены расчеты по моделирова­
  нию уровня затоплений;
• разработка экологического контроля пилотных проектов ГИС
  для города Березники и прилегающих территорий.

Основные результаты реализации программы представляются авторами концепции [В. Л. Чебыкин, Ю. Б. Щербинин] в виде следу­ющих подсистем (компонентов):

• «ГИС-геология». Создается для реальной геолого-экономи­
  ческой оценки ресурсного потенциала Пермской области, разра­
  ботки решений по эффективному использованию ресурсов. Вклю­
  чает банк геоданных о месторождениях полезных ископаемых, раз­
  мещении добывающих и потребляющих предприятий, величине
  запасов, динамике добычи и потребления;
• «ГИС земельного кадастра». Обеспечивает условия объектив­
  ного взимания налогов на землю и соблюдение нормативно-пра­
  вовых актов по владению, пользованию, смене собственника. Вклю­
  чает банк геоданных о границах земельных участков в разрезе прав
  собственности на землю и реестр собственников;
• «ГИС-дороги». Позволяет определить и эффективно исполь­
  зовать технические и экономические условия эксплуатации и раз­
  вития транспортной дорожной сети. Основывается на банке гео­
  данных о дорогах Пермской области, качестве покрытия, техни-

ческом состоянии дорог, технических характеристиках мостов, проездов, переездов, паромных и ледовых переправ, дорожных знаков. Включает базы экономических данных об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок, стоимости содер­жания дорог, а также реестре собственности и границах ответ­ственности;

• «ГИС железных дорог». Позволяет определить и эффективно
  использовать технические и экономические условия эксплуата­
  ции и развития транспортной железнодорожной сети. Включает
  банк геоданных о железных дорогах Пермской области, железно­
  дорожных мостах и переездах, железнодорожных станциях, пло­
  щадках, сооружениях, а также базы экономических данных об
  использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок,
  стоимости содержания дорог;
• «ГИС речного хозяйства». Обеспечивает информацией расче­
  ты работ земснарядов по углублению русла рек и расчеты по эф­
  фективности и развитию судоходства. Информационное обеспе­
  чение — геоинформация о рельефе дна судоходных рек и базы
  данных о речных грузовых и пассажирских маршрутах;

• «ГИС-наводнения». Обеспечивает процесс моделирования
разливов рек и выполнение расчетов противопаводковых мероп­
риятий, убытков от наводнений, предоставляет необходимые све­
дения для работы противопаводковых комиссий. Информацион­
ная база — геоданные о рельефе берегов рек;

• «ГИС гидросооружений». Служит для моделирования послед­
  ствий техногенных воздействий на водные объекты населения и
  предприятий. Банк геоданных — информация по плотинам, шлю­
  зам, водозаборам, очистным сооружениям и стокам жидких отхо­
  дов промышленных предприятий, информационные базы техни­
  ко-экономических данных по гидросооружениям;
• «ГИС водного хозяйства». Создается для объективной оценки
  и планирования использования водных ресурсов области. Банк
  геоданных содержит информацию о реках, водохранилищах, озе­
  рах, болотах, водоохранных зонах и прибрежных защитных поло­
  сах, а также о протяженности, площади, запасах и качестве вод­
  ных ресурсов, характеристике рыбных запасов, реестре собствен­
  ности и границах ответственности;
• «ГИС лесного хозяйства». Необходим для объективной оцен­
  ки и планирования использования лесных ресурсов области. Эта
  деятельность базируется на информации о лесных участках, поро­
  дах и возрасте леса, его экономической оценке, объемах выруб­
  ки, переработки, продажи леса, местонахождении лесодобываю-
  щих и перерабатывающих предприятий, о правах собственности и
  границах ответственности;
• «ГИС кадастра природных ресурсов». Объединяет информа­
  цию компонентов «ГИС-геология», «ГИС лесного хозяйства», «ГИС

водного хозяйства», а также рыбного хозяйства, заказников, охот­ничьего хозяйства и др., связывает геобазы указанных компонен­тов, создает информационную базу комплексной оценки природ­ных ресурсов Пермской области;

• «ГИС-экология». Создается с целью разработки мероприя­
  тий по улучшению экологической обстановки, определения
  обоснованных сумм, необходимых для осуществления этих ме­
  роприятий;
• «ГИС особо охраняемых природных территорий». Банк гео­
  данных по особо охраняемым природным территориям области;
• «ГИС экопатологии». Банк геоданных о влиянии экологиче­
  ской обстановки на состояние здоровья и смертность населения,
  позволяющий дать объективную оценку условий проживания на­
  селения на территории области;
• «ГИС нефтегазопроводов». Используется для моделирования
  и оценки последствий чрезвычайных ситуаций, проведения эко­
  номических расчетов. Банк геоданных содержит информацию о
  нефтегазопроводах, перекачивающих станциях и других инженер­
  ных сооружениях на территории области, реестр собственников,
  права собственности и границы ответственности, банк геоданных
  о рельефе прилегающих территорий, информационные базы тех­
  нико-экономических характеристик;
• «ГИС контроля и моделирования природных и техногенных
  проявлений катастрофических деформаций земной поверхности
  Пермской области» на основе результатов мониторинга, в том
  числе космического;
• «ГИС-население». Базы геоданных по размещению населе­
  ния, позволяющие выполнить анализ территории по половозрас­
  тному составу, призывному возрасту, занятости, социально за­
  щищенным группам, миграции населения, необходимый для обо­
  снования социальных программ, а также информационного обес­
  печения выборных компаний (формирование избирательных ок­
  ругов и анализ электората);
• «ГИС УВД». Подразделяется на составляющие: «ГИС пожарной
  охраны»; «ГИС ГИБДД»; «ГИС охраны общественного порядка»;
• «ГИС ЧС». Создаются базы: потенциально опасных объектов,
  тактико-технических характеристик этих объектов, сил и средств
  гражданской обороны и привлекаемых сил и средств областной
  подсистемы чрезвычайных ситуаций, тактико-технических харак­
  теристик сил и средств; база геоданных расположения зон эваку­
  ации и маршрутов следования для предприятий и населения об­
  ласти, информационные базы тактико-технических характерис­
  тик зон и маршрутов эвакуации;
• «ГИС медицины катастроф». Создает, в частности, геобазу
  дислокации и информационные базы состояния медицинских уч­
  реждений;

• «ГИС обеспечения безопасности жизнедеятельности населе­
  ния» — геобаза постов наблюдения за потенциально опасными
  объектами, геобазы рельефа и других характеристик местности в
  масштабах, необходимых для решения задач моделирования чрез­
  вычайных ситуаций на объектах наблюдения и прилегающих тер­
  риториях, информационные базы тактико-технических данных ддя
  организации работы и регистрации результатов работы постов
  наблюдения;
• «ГИС социально-экономического развития области». Необхо­
  дим для анализа деятельности органов местного самоуправления,
  ее сравнения с аналогичной на смежных территориях как на теку­
  щий момент, так и в динамике по периодам сбора информации
  органами государственного статистического учета. Кроме того, этот
  компонент используется для разработки мероприятий по управ­
  лению территориями. Геобаза ГИС социально-экономического
  развития области содержит информацию об административном
  делении области, паспортах территорий, базы Пермского област­
  ного комитета государственной статистики по показателям состо­
  яния социально-экономического развития и главного управления
  экономики администрации области по показателям прогноза со­
  циально-экономического развития.

В результате реализации программы должны быть разработаны и внедрены правовые, экономические, организационные и тех­нические мероприятия по выполнению задач создания ГИС ОГВ, сформированы базы цифровых карт Пермской области различно­го масштаба для отображения динамики социально-экономиче­ского развития области. Структуры управления областью будут обес­печены реальной пространственно-временной информацией об инфраструктуре и социальном развитии области, позволяющей сформировать механизм управления хозяйством области на гео­информационной основе.

Разработанные концепция геоинформационной системы и про­грамма создания ГИС опираются на значительный опыт предпри­ятий и организаций Пермской области в данной сфере деятель­ности.

Различные проекты выполняются в Комитете земельного ка­дастра Пермской области, Пермском государственном геологосъ­емочном предприятии «Геокарта», Комитете природных ресурсов Пермской области, в научно-исследовательском клиническом институте детской экопатологии и других организациях.

Под руководством Комитета земельного кадастра Пермской области ведутся работы по проведению кадастровых съемок, из­готовлению планово-картографических материалов, инвентариза­ции земель, регистрации собственников на землю. Заказчиком государственной автоматизированной системы земельного кадас­тра в Пермской области (ГАС ЗК) является Комитет по земельно-

му кадастру области. В облкомземе и горрайкомземах созданы спе­циальные рабочие группы оперативного управления реализацией проекта ЛАРИС. На унитарном государственном предприятии «Уральское проектно-изыскательское предприятие земельных ка­дастровых съемок» («Уралземкадастрсъемка») создано специали­зированное производство на базе цифровых кадастровых техноло­гий. Применяются ГИС фирмы InterGraph Corp., а также Micro-Station, Maplnfo Professional.

Пермское государственное геологосъемочное предприятие «Гео­карта» выполняет работы по программе государственного геоло­гического картографирования. За каждой партией предприятия закреплено дежурство по 1 — 2 номенклатурным листам карты Пер­мской области масштаба 1: 200 000, результаты работы оформля­ются в графическом и цифровом виде. На предприятии применя­ются ГИС «Геокарта», обеспечивающая технологию создания циф­ровых карт, а также Arclnfo, Arc View, ПАРК 6.0.

В цифровом виде были созданы следующие геологические до­кументы:

1. Геологическая карта дочетвертичных образований по мате­
риалам доизучения и подготовки государственной геологической
карты масштаба 1: 200 000.

2. Геологическая карта четвертичных отложений.

3. Схема геоморфологического районирования.

4. Карта продуктивных нефтегазоносных структур.

5. Схема административного деления с транспортными путями
и магистральными коммуникациями.

Карта дочетвертичных образований дополнена историческими сведениями:

1. по меди, железу, хромитам, бокситам, марганцу, титану,
свинцу, стронцию, золоту;

2. по строительным материалам (габбро-диабазы, грано-сие-
ниты, известняки, доломиты, мраморы, песчаники), кварцу,
флюориту, волконскоиту;

3) по нефти, газу, углю, калийным солям, питьевой воде.
Карта четвертичных отложений отражает распределение по

площадям объектов с содержанием:

1. золота, платины, алмазов;

2. агроруд (торф, известковый туф, мергель), глин, песчано-
гравийных смесей, песков и др.

Во исполнение распоряжения губернатора Пермской области от 09.11.95 № 338 «О системе экологического мониторинга на тер­ритории области» под руководством Комитета природных ресур­сов Пермской области (ранее Государственного комитета по ох­ране окружающей среды) ведутся работы по созданию Единой территориальной системы экологического мониторинга (ЕТСЭМ) области. ЕТСЭМ создается с целью информационного обеспече-

ния принятия управленческих решений в области охраны окру­жающей среды для обеспечения экологически безопасного устой­чивого развития территории и является составной частью инфор­мационной и геоинформационной системы Пермской области.

Работы по созданию и сопровождению ГИС здравоохранения выполнены Научно-исследовательским клиническим институтом детской экопатологии (НИКИ ДЭП). На региональном уровне отработано использование ГИС для решения задач информацион­ной поддержки системы управления здравоохранением области:

• выделение территорий с неблагоприятными тенденциями ме­
  дико-демографических и медико-экологических показателей;
• обоснование региональных инвестиций в территориальное
  здравоохранение на базе геоинформационного анализа медико-
  демографических показателей (как отдельных, так и комплекс­
  ных);
• анализ достаточности медицинских услуг населению по тер­
  риториям и оценке остроты проблем отдельных территорий;
• обоснование и размещение сети межрайонных центров по
  оказанию специализированной медицинской помощи и др.

Выполнены работы, позволяющие увязать пространственную информацию и базы данных по медицинскому обслуживанию на­селения, медико-демографические, санитарно-гигиенические и экологические показатели на единой карте-схеме Пермской об­ласти. Собрана информация более чем по 260 показателям. В систе­ме используются мелкомасштабные векторные карты-схемы (1:1 000 000). Программное обеспечение позволяет проигрывать ряд сценариев и выбор вариантов оптимального использования коеч­ного фонда и лабораторно-диагностической базы лечебно-про­филактических учреждений. Для решения медико-экологических задач с использованием ГИС выделены приоритетные территории по совокупности факторов риска для здоровья населения и от­дельным экологическим показателям, выполнена пространствен­ная привязка многолетних баз данных по источникам вредного воздействия на окружающую среду.

Реализован экологический проект в составе муниципальной ГИС Перми, являющейся составляющей региональной ГИС. На базе векторной карты 1: 25 000 созданы слои: заболеваемость населе­ния по районам города Перми, зоны действия лечебно-профи­лактических учреждений. Система позволяет проследить динами­ку заболеваемости за последние 6 лет по 68 показателям. В рамках проекта сформированы слои, отражающие различные аспекты со­стояния окружающей среды (зоны загрязнения почв тяжелыми металлами, содержание вредных веществ в атмосферном воздухе по результатам натурных наблюдений, стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух с подробными характеристиками каждого источника, землеотводы промышлен-

ных предприятий с информацией о предприятии как источнике загрязнения природной среды, содержание вредных примесей в биологических средах детского населения и т. п.)- Слои, имеющие насыщенную атрибутивную базу, используются в аналитических задачах.

Созданная система дает выход на решение задач формирова­ния оптимальной сети размещения постов контроля качества ат­мосферного воздуха по критериям здоровья населения, разработ­ки программ медико-экологической реабилитации детей и т. п.

Экологический проект муниципальной ГИС создан на базе Arc View. ГИС используется в сочетании с моделирующими и ана­литическими программами, что дает возможность получать комп­лексные оценки различных территориальных уровней.

В 1994 и 1997 гг. НИКИ ДЭП выпущен медико-экологический атлас Пермской области. В 1998 г. НИКИ ДЭП совместно с регио­нальным центром новых информационных технологий Пермско­го государственного технического университета и департаментом образования и науки администрации области выпущен атлас со­циально-образовательной сферы Пермской области (пилотный проект в рамках межвузовской научно-технической программы «Разработка научных основ создания геоинформационных систем»).

Решением законодательного собрания от 06.04.98 № 78 приня­та и реализована комплексная территориальная программа «Безо­пасность жизнедеятельности и организация мониторинговых сис­тем прогноза природных и природно-техногенных чрезвычайных ситуаций на территории Пермской области» на 1998 — 2000 гг., предусматривающая:

1. Развитие и совершенствование географической информаци­
онной системы предупреждения и действий в режиме чрезвычай­
ных ситуаций (ГИС ЧС).

2. Создание подсистемы действий в условиях чрезвычайных си­
туаций в составе геоинформационной системы УВД Пермской
области.

Геоинформационная система ЧС создается на основе научно-исследовательских разработок Горного института Уральского от­деления Российской академии наук (г. Пермь).

На географическом факультете Пермского государственного университета разрабатывается ГИС «Охраняемые природные тер­ритории Пермской области»; ведутся работы по созданию тема­тических физико-географических, социально-экономических и эколого-географических слоев (гидрография, орография, геомор­фология, почвы, растительность, климат, населенные пункты, транспортная сеть, промышленность, сельское хозяйство, про­изводственная и социальная инфраструктура и др.).

Выполнение аналогичного проекта в Иркутской области идет по близкой схеме. Здесь геоинформационные технологии активно

развиваются с 1995 г., когда по линии Роскартографии начали создаваться ГИС ОГВ. В 2000 г. ГИС ОГВ получили новый толчок как местные инициативы. Сейчас их можно рассматривать как интегрирующие ГИС различных проектов региона.

В администрации области также были сформулированы неко­торые условия, которые могут обеспечить успешное развитие все­го проекта в целом:

• сохранять инициативность и самостоятельность проектов-
  компонентов;
• проводить координацию проектов с целью реализации их на
  единой картографической сертифицированной основе с исполь­
  зованием созданных электронных карт и баз данных так, чтобы
  информация была согласована графически и семантически;
• вести создание ГИС, детализируя информацию всей терри­
  тории региона (от мелких масштабов, например 1: 1000 000, к
  более крупным) и составляя систему из отдельных ГИС проектов
  крупного и среднего масштаба;

— использовать данные дистанционного зондирования Земли.
ГИС ОГВ Иркутской области развивается по схеме «область-
район—город» и представлена такими проектами:

• на уровне области; транспортная схема и электрические сети
  области (жилищно-коммунальное хозяйство и социально-эконо­
  мический паспорт области; редкие и исчезающие виды животных
  и растений (ГИС Байкал); учет лесного фонда (по лесхозам); сети
  гидрологических пунктов Байкальского региона);
• на уровне районов (ГИС Слюдянского района; ГИС Кабанс-
  кого района Бурятии; ГИС Иркутского района);
• на уровне города (ГИС Иркутска; ГИС Улан-Удэ; ГИС Бай-
  кальска).

Часть разделов этой ГИС представлена на сервере Иркутского регионального центра геоинформационных технологий СО РАН (ИРЦГИТ).

Все эти работы ведутся Администрацией Иркутской области в содружестве с институтами Иркутского научного центра СО РАН, Облкомприродой, Вост.-Сиб.АГП (Роскартография), Управлением лесами, Земельной палатой и др. с ориентацией на распределен­ный доступ к информации и использование различных инстру­ментальных средств ГИС.

Созданы или развиваются ГИС на отдельные территории Бай­кальского региона. Одним из первых таких проектов является ГИС дельты р. Селенги. Этот проект сыграл свою роль при становлении ГИС-технологий и демонстрировался на встрече «Черномырдин-Гор». Проект представляет пример интеграции сил нескольких ведомств и стран: Роскартографии, ГлавНИВЦа, Геологической службы США, Бурятского регионального отделения по Байкалу, Института географии СО РАН, ESD Inc. и др. На основе этого

Н Тикупов, км. 2. 417

проекта разрабатывались принципы составления оценочных карт с позиций природоохранного, сельского и лесного хозяйств.

Другим подобным проектам стала ГИС острова Ольхон Ольхон-ского района Иркутской области. В рамках этого проекта, поддер­жанного ESD Inc., разрабатывались принципы построения эколо­гического каркаса территории и составления карт политики земле­пользования. Экологический каркас состоит из природоохранных ядер и коридоров. Ядра формируются из участков, определяющих уникальность территории (например, уникальные леса, средофор-мирующие ландшафты и т.п.), скоплений памятников природы, культурно-исторических памятников, разнообразных защитных зон и т.п. Ядра соединяются природоохранными коридорами, представ­ленными защитными полосами вдоль водоразделов, защитных по­лос леса или степи вдоль федеральных дорог, русел рек, последо­вательности зон вдоль уникальных объектов и т. п.

Уникальной является ГИС собственно оз. Байкал, строящаяся в основном на основе многолетних накопленных данных Лимно­логическим институтом СО РАН. Подготовлены электронные кар­ты загрязнения Иркутской области ртутью и другими вещества­ми в Институте геохимии СО РАН. Составлена карта природных экологических комплексов и степени нарушенности экосистем Байкальской природной территории как Участка всемирного на­следия.

В области создается серия природоохранных ГИС по заповед­никам: ГИС Байкальского заповедника, ГИС части Прибайкаль­ского национального парка, ГИС Сохондинского заповедника.

Созданы два электронных атласа Байкальского региона: Ир­кутской области (составная часть электронного атласа России, разрабатываемого в ИГ СО РАН совместно с другими института­ми Иркутского научного центра) и Байкалького региона (цифро­вой атлас разрабатывается в рамках заказа Министерства природ­ных ресурсов в Вост.-Сиб.НИИГИМСе).

В области ведется ряд проектов, в которых используются ГИС-технологии. К таким работам можно отнести исследования в обла­сти изучения городских и промышленных зон, угольных разре­зов, зон подтопления, территорий газонефтяных месторождений, бореальных лесов Сибири, промысловых ресурсов и других с ис­пользованием данных дистанционного зондирования земли.

В рамках ГИС ОГВ ведутся работы по совершенствованию про­граммного обеспечения ГИС, в том числе ГИС в Интернет для общего доступа к разрешенным ресурсам.

Практически все регионы России вынуждены искать дополни­тельные источники пространственной информации при создании региональных ГИС. Географическое положение регионов России характеризуется довольно сложными климатическими и погод­ными условиями, обилием опасных и катастрофических природ-

ных явлений. Хозяйственная деятельность приводит к быстрому изменению территорий.

С начала 90-х годов в России взамен построенной по отрасле­вому принципу системы управления государством началось фор­мирование территориальных систем управления субъектами Фе­дерации и перераспределение властных полномочий между феде­ральным центром и территориями.

В 1993 г. Правительством РФ было принято решение о начале эксперимента по созданию на уровне субъектов Федерации сис­темы комплексных территориальных кадастров природных ресур­сов как основы для управления природопользованием.

Был разработан пилотный проект и по созданию комплексно­го территориального кадастра природных ресурсов и системы ин­формационного обеспечения управления природопользованием и экологической безопасностью Ленинградской области. Проект был поддержан не только администрацией Ленинградской области, но и коллегией Министерства природных ресурсов и охраны ок­ружающей среды РФ.

В качестве основных задач проекта были определены:

• разработка требований к системе информационного обеспе­
  чения управления природопользованием и экологической безо­
  пасностью Ленинградской области;
• обоснование структуры и функций территориальной автома­
  тизированной информационной системы управления природополь­
  зованием и экологической безопасностью (АИ С — ПР);
• разработка структуры комплексного территориального када­
  стра природных ресурсов (КТКПР), разработка и создание авто­
  матизированной системы ведения КТКПР (АС КТКПР) как эле­
  мента АИС-ПР;
• создание топографо-геодезической основы АИС-ПР;
• разработка нормативно-правового обеспечения системы уп­
  равления природопользованием и экологической безопасностью;
• создание первой очереди АИС-ПР.

С целью оптимальной организации работ при администрации Ленинградской области был создан Научно-исследовательский центр информации, проблем природопользования и экологической безопасности (НИЦ «Природопользование»). Находясь в ведении Комитета природопользования и экологической безопасности пра­вительства Ленинградской области, НИЦ обеспечил долгосрочную перспективу работ по созданию системы методического и инфор­мационного обеспечения управления природными ресурсами и состоянием окружающей среды Ленинградской области. В 1994— 1998 гг. были получены следующие результаты: — разработан и обоснован комплекс предложений по оптими­зации территориальной системы управления природопользованием и экологической безопасностью Ленинградской области;

• разработаны основные концептуальные положения и прин­
  ципы создания территориальной автоматизированной системы ин­
  формационного обеспечения управления природопользованием и
  экологической безопасностью территории, единой автоматизиро­
  ванной системы ведения кадастров природных ресурсов и автома­
  тизированной системы ведения КТКПР;
• создана первая очередь АИС «Природопользование и эколо­
  гическая безопасность» (АИС-ПР), включающая в себя следую­
  щие автоматизированные информационные системы (АИС):

«Экологическая и радиационная безопасность»; «Экономические аспекты экологической безопасности»; «Особо охраняемые природные территории»; «Управление лицензированием и воспроизводством минераль­но-сырьевых ресурсов»;

«Лицензирование: твердые полезные ископаемые»;

«Лицензирование: подземные воды и геоэкология»;

«Лесные ресурсы»;

«Водные ресурсы»;

«Земельные ресурсы»;

«Делопроизводство»;

• разработаны структура комплексного территориального ка­
  дастра природных ресурсов (КТКПР), структуры баз данных ка­
  дастровой информации;
• реализованы в виде программных продуктов модели и мето­
  дики комплексной оценки природно-ресурсного потенциала, ана­
  лиза и прогноза экологической ситуации на основе разработан­
  ных экспертных систем, комплексирования информации и моде­
  лирования ситуаций в целях информационного обеспечения уп­
  равления природопользованием и экологической безопасностью:

эколого-хозяйственного зонирования территории Ленинград­ской области;

классификации и приоритезации рисков при возникновении аварийных ситуаций (методика МАГАТЭ);

оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия (методика Минприроды РФ);

ОНД-86 (Методика Росгидромета);

комплексной оценки территорий по степени благоприятности ее освоения на основе гидрогеологических параметров (методика ВСЕГЕИ);

эколого-гигиенической оценки нагрузки вредных факторов на население различных территорий (методика Ленинградского об­ластного центра Госсанэпиднадзора);

— разработаны элементы лингвистического обеспечения АИС-
ПР, позволяющие создать единое информационное пространство
на базе единой системы классификаторов, кодификаторов инфор-

мации, а также на базе унифицированной системы учета и описа­ния информационных ресурсов (метаинформации);

— созданы цифровые топографические и кадастровые карты природных ресурсов и состояния окружающей среды в целом для Ленинградской области (М 1 :500 000) и для ее муниципальных образований (М 1:100 000).

Разработанные информационные технологии и автоматизиро­ванные системы ведения кадастров использованы при создании элементов территориальных автоматизированных информацион­ных систем ряда муниципальных образований Ленинградской об­ласти (Сланцевский, Гатчинский, Кингисеппский, Тихвинский, Тосненский районы, г.Сосновый Бор).

Естественно, перечисленными проектами не исчерпываются региональные системы, основанные на использовании ГИС-тех-нологий. Можно обратиться также к опыту Нижегородской, Ря­занской областей, Приморского края и др.

Контрольные вопросы

1. Чем региональные проекты отличаются от отраслевых?

2. В чем основной смысл ГИС ОГВ?

3. Сформулируйте основные положения для региональной ГИС субъек­
та РФ, где Вы проживаете.