Тема 5. Роль государства в рыночной экономике.

5.1. Роль государства в установлении рамочных условий функционирования экономики.

Как известно, рынок ,это хорошо налаженный механизм, но это не означает, что он в состоянии решать все вопросы государства. Рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Уже в период свободной конкуренции, значительная часть производственных сил , перерастает рамки классической частной собственности и государство вынужденно брать на себя содержание больших структур экономики, железных дорог, почты, телеграфа.

Исторически, сложились два ведущих методологических подходов к регулированию рыночной экономики развитых стран : кейнсианская школа( теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских, консервативных доктрин не вмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

Оба этих течений имеют общие основы. Они рассматриваются государством как субъект экономической системы, обладающей определённой собственностью и хозяйственными функциями, для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Различия между концепциями ,сводятся к используемым методам государственного воздействия, вплоть до полного его отрицания.

Так ,австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы.

Дж.М. Кейнс и посткейнсианские представители считают , что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства.

Следует отметить, что вопросах государственного регулирования кейнсианство неоднородно .Оно распадается на три основных течения: левое, консервативное и неоклассическое.

Левое кейнсианство - ищет выход из противоречий современной экономики путём увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение социальное страхование и т.д.

Консервативное направление - делает ставку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибыли и сохранения консервативной структуры экономики.

Неоклассическая школа – предполагает, что путём эффективной кредитно- денежной и фискальной политики ,можно осуществить интеграцию микро и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоёв населения и координации инвестиционной политики.

Чем же обусловлено государственное регулирование экономического роста?

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет негативные стороны : не способствует охране окружающее среды, не может регулировать природные ресурсы человечества. В условиях рынка не гарантируется право на труд и доход. Рынок производит выгодные товары ,а государство- необходимые. Государство должно направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, заботиться об инвалидах, детях, малоимущих и т.д.

Государственное регулирование экономики – это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынков ,посредством микро и макроэкономических регуляторов, в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

Цели государственного регулирования делятся на : генеральные и конкретные.

К генеральным целям, относят достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели , различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общих и частных интересов.

К объектам государственного регулирования относятся : наднациональный уровень межгосударственных союзов национальной экономики, отдельных секторов и регионов, где возникают проблемы не разрешимые посредством рыночных регуляторов.

Субъектами государственного регулирования экономики выступают: центральные (федеральные), региональные и муниципальные органы управления.

3.2. Типы государственного регулирования. Функциональная экономическая система.

Различают следующие типы ГРЭ:

а) полный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;

б) различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов (Япония, Швеция);

в) крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства (США).

Эффективность государственного регулирования предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти.

В любом национальном образовании рыночная экономика развивается как определенная функциональная экономическая система (ФЭС), со сложившимися количественными и качественными характеристиками.

Под ФЭС в рамках целостной экономики понимаются динамические саморегулирующиеся подсистемы, деятельность всех структурных элементов которых направлен на поддержание макроэкономического равновесия на национальном рынке и создание оптимальных условий для обмена информацией, товарами ,технологией, различными формами капитала, рабочей силой и т.д.

Показателями, которые характеризуют уровень развития и эффективность функционирования ФЭС, являются конкурентоспособность страны на мировом рынке, степень финансового риска для иностранных инвестиций. От успешного функционирования регуляторов ФЭС во многом зависит и инвестиционный климат.

Методы ГРЭ.

Общепринято деление методов государственного регулирования на : правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.

Административное регулирование, включают меры по регулированию ,лицензированию ,квотированию и прочее. С помощью административных мер осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, валютным курсом ,учётной ставкой.

Экономические методы, предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования. Это влияние на совокупный спрос и предложение, степень концентрация капитала, структуризацию экономики и социальных условий и т.д.

Для той цели используются бюджетная и фискальная политика, денежно-кредитная политика, прогнозирование ,планирование и программирование.

Финансовая политика предполагает использование бюджетноналогового и фискального механизма для достижения национально-экономических и социальных целей .

Денежно-кредитная политика предполагает использование методов косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и прежде всего оптимальность денежного обращения. Высшей формой государственного регулирования являются программирование ,прогнозирование и планирование.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, в виде субсидий, включающих дотации, пособия , доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов, а также льготных кредитов. Государство оказывает прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортёра от уплаты пошлин на ввоз сырья или создавая льготное кредитование экспорта.

Государство осуществляет прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направление развития рынка путём государственного заказа.

Таким образом, экономическая политика – это определённая регламентация норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического инструментария. Она включает в себя:

· кредитную политику;

· бюджетную политику;

· фискальную политику;

· социальную политику;

· внешнеэкономическую политику.