Понятие и сущность таможенной процедуры «временный ввоз «допуск»

Перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза предусматривает обязательное помещение товаров под таможенную процедуру. Таможенная процедура представляет собой «совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами»[1]. Другими словами, «таможенная процедура – это установленная законом совокупность правил и требований по отношению к перемещаемым товарам, транспортным средствам и средствам международной перевозки товаров в области применения запретов и ограничений, уплаты таможенных платежей, а также определяющих статус товаров и транспортных средств в таможенных целях»[2]. Все перемещаемые товары должны быть помещены под одну из таможенных процедур, за исключением трех групп товаров:

- происходящих с таможенной территории ЕАЭС;

- выпущенных для свободного обращения на таможенной территории ЕАЭС;

- изготовленных из товаров, происходящих с территории ЕАЭС или выпущенных для свободного обращения на территориях государств – членов ЕАЭС[3].

Таможенным кодексом Таможенного союза в целях таможенного регулирования определены 17 таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная процедура[4].

Декларант при подаче таможенной декларации указывает одну из 17 таможенных процедур, а «таможенный орган, в свою очередь, выпуская товар в соответствии с заявленной процедурой, отслеживает, чтобы товар использовался только в рамках данной процедуры и чтобы таможенные платежи были уплачены своевременно и в полном объеме»[5].

Каждая таможенная процедура определяет пределы пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами на или вне таможенной территории ЕАЭС. Все таможенные процедуры можно разделить на 4 группы в зависимости от их назначения: основные таможенные процедуры, экономические таможенные процедуры, завершающие таможенные процедуры и специальные таможенные процедуры (Рисунок 1). К основным процедурам относят те, которые установлены законодательством большинства стран мира. Экономические процедуры применяются для развития и расширения предпринимательской деятельности и повышения инвестиционной активности. Завершающие процедуры призваны завершить международное перемещение товаров, а специальные таможенные процедуры применяются в особых случаях и ситуациях, для которых характерны, например, налоговые льготы и послабления в уплате таможенных платежей.

Рисунок 1 – Классификация таможенных процедур в зависимости от их назначения

По направлению движения товара или транспортного средства таможенные процедуры можно разделить на экспортные, импортные и смешанные (Рисунок 2). Экспортные и импортные процедуры предусматривают окончательный вывоз/ввоз товаров с/на таможенную территорию ЕАЭС. В случаях, когда применение процедуры связано как с импортом и экспортом одновременно, процедура считается смешанной.

Рисунок 2 – Классификация таможенных процедур в зависимости от направления движения товаров и транспортных средств

Временный ввоз (допуск) относится к процедурам экономическим и смешанным. Международным законодательством определено, что временный ввоз – это «таможенная процедура, позволяющая ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения импортных запрещений или ограничений экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением обычного обесценения в результате их использования»[6]. На сегодняшний день процедура временного ввоза является широко применяемой в международной практике, поскольку именно посредством данной процедуры становится возможным участие в международных выставках, ярмарках, конференциях, спортивных соревнованиях, научных и культурных обменах и прочих международных неторговых мероприятиях. Применение процедуры временного ввоза «позволяет снять многие административные барьеры и экономические препятствия на пути развития экономических, культурных и гуманитарных связей с зарубежными странами»[7]. Процедура временного ввоза является экономически важной для страны, о чем свидетельствует длительность применения её на территории Российской Федерации. По мнению И.Г. Макаровой и А.Д. Положенцевой «в отличие от многих таможенных процедур, предусмотренных действующим таможенным законодательством и появившихся в таможенном праве в постсоветский период, таможенная процедура временного ввоза использовалась еще в советском таможенном законодательстве»[8]. Помещение товаров под процедуру допуска предусматривает использование иностранных товаров и транспортных средств на территории ЕАЭС в течение установленного срока. При этом такие товары полностью или частично освобождаются от уплаты таможенных платежей, а так же, в последствии, обязательно помещаются под таможенную процедуру реэкпорта.

Товары при процедуре временного ввоза должны оставаться в неизменном состоянии. Исключения составляют случаи естественного износа товаров или их естественная убыль. Таможенное законодательство ЕАЭС так же допускает проведение ремонтных работ или технического обслуживания товаров в случаях, когда это необходимо для обеспечения состояния неизменности ввезенных товаров. Товары, находящиеся под данной процедурой, должны находиться исключительно в пользовании декларанта. В соответствии с ТК ТС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары[9]. Однако допускается передача товаров другому лицу в целях их технического обслуживания. По разрешению таможенного органа, в котором производилось декларирование данных товаров, товары могут быть переданы другому лицу в иных случаях, не установленных ТК ТС.

Срок временного ввоза заявляется декларантом при декларировании товаров, однако не может превышать 2 лет. При необходимости продления срока временного ввоза декларанту необходимо направить письменное заявление в таможенный орган о продлении срока, и срок может быть продлен в пределах 2 лет. Так же существует ряд товаров, в отношении которых не действует общее правило, и применяются либо более короткие, либо более длительные сроки допуска. Злоумышленники применяют процедуру временного ввоза с целью ввоза товаров для постоянного использования на таможенной территории ЕАЭС. По данным ФТС России чаще всего автомобили, ввозимые с условным освобождением от уплаты таможенных платежей, становятся объектом продажи[10]. Для обеспечения соблюдения законодательства при ввозе товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза таможенный орган осуществляет таможенный контроль, который в соответствии с научным исследованием А.М. Кизяевой «предполагает проведение проверок таможенных постов в составе рабочих групп, утвержденных приказом по таможне, периодический анализ электронной базы данных таможенных деклараций, заполненных в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза, выезды совместно с должностными лицами таможенных постов по мере необходимости в места нахождения временно ввезенных товаров и проведение иных мероприятий»[11].

Исходя из всего вышесказанного, можно определить основные характеристики таможенной процедуры «временный ввоз»:

- товары, временно ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, имеют статус иностранных товаров;

- процедура имеет срочный характер, т.е. имеет четко определенный таможенным законодательством ЕАЭС срок применения;

- в отношении товаров установлены ограничения (товар может использоваться, но им нельзя распоряжаться и его нельзя перерабатывать);

- товары по истечении срока временного ввоза помещаются под процедуру реэкспорта;

- в отношении товаров применяется полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей.