Понятие, признаки и функции государства

ПРАВОВЕДЕНИЕ

 

 

Учебное пособие

 

 

Великий Новгород

 

УДК 340 (075.8) ББК 67 П68

Печатается по решению РИС НовГУ

 

Рецензенты:

 

доктор юридических наук, профессор Н.А. Синькевич;

кандидат юридических наук, доцент В.Ф. Прокофьев

 

 

Коллектив авторов:

 

Александров Юрий Васильевич, канд. филос. наук, доцент – глава 2;

Антонова Татьяна Александровна, ст. преподаватель – главы 1, 8;

Ионов Иван Александрович,помощник прокурора В. Новгорода – главы 3, 9;

Митюнова Инна Геннадьевна, канд. пед. наук, доцент – главы 6, 7;

Сомов Вадим Александрович, доцент – главы 4, 5, 10

 

 

П68	Правоведение: учебное пособие / Ю.В. Александров, Т.А. Антонова, И.А. Ионов, И.Г. Митюнова, В.А. Сомов; НовГУ имени Ярослава Мудрого. – Великий Новгород, 2013 – 259 с. ISBN

 

Учебное пособие подготовлено в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по неюридическим специальностям.

Авторами в доступной форме раскрываются основ­ные положения теории государства и права, а также ведущих отраслей россий­ской права.

Для студентов вузов (факультетов) неюридического профиля. Посо­бие также будет полезно абитуриентам, поступающим на юридический факультет, и всем читателям, интересующимся правовыми вопросами.

 

УДК 340 (075.8)

ББК 67

 

ISBN	© Коллектив авторов, 2013 ©Новгородский государственный университет, 2013

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Основы теории государства………………………………………. 6

1.1. Понятие, признаки и функции государства ……………………………… 6

1.2. Форма государства ………………………………………………………….8

1.3. Правовое государство ……………………………………………………. 13

 

Глава 2. Право в системе социальных норм общества…………………. 14

2.1. Право: понятие, сущность, функции ……………………………………. 14

2.2. Соотношение права и государства ………………………………………. 15

2.3. Понятие и структура нормы права ………………………………………. 16

2.4. Источники права ………………………………………………………….. 19

2.5. Действие нормативных актов во времени,

пространстве и по кругу лиц …………………………………………………..24

2.6. Система права ……………………………………………………………...25

2.7. Основные правовые системы современности.

Международное право как особая система права ………………………….. 27

2.8. Субъекты и объекты правоотношений ………………………………….. 29

2.9. Правонарушение и юридическая ответственность …………………….. 32

2.10. Правотворчество ………………………………………………………… 35

2.11. Применение права ………………………………………………………. 36

2.12. Законность и правопорядок …………………………………………….. 38

 

Глава 3. Основы конституционного права……………………………….. 39

3.1. Конституция Российской Федерации –

основной закон государства ………………………………………………….. 39

3.2. Особенности федеративного устройства России ………………………. 57

3.3. Избирательная система Российской Федерации ……………………….. 61

3.4. Система органов государственной власти

в Российской Федерации ……………………………………………………… 64

3.5. Местное самоуправление ………………………………………………… 90

 

Глава 4. Основы административного права………………………………. 96

4.1. Понятие, предмет, метод и источники

административного права ……………………………………………………... 96

4.2. Административное правонарушение

и административная ответственность ……………………………………… 103

4.3. Административное наказание: понятие и виды ……………………….. 107

 

Глава 5. Основы гражданского права…………………………………… 116

5.1. Понятие, предмет, метод и источники

гражданского права ………………………………………………………….. 116

5.2. Гражданское правоотношение ………………………………………….. 119

5.3. Осуществление и защита гражданских прав.

Гражданско-правовые сделки ……………………………………………….. 134

5.4. Гражданско-правовая ответственность ……………………………….. 137

5.5. Право собственности и иные вещные права ……………………………139

5.6. Гражданско-правовые обязательства ……………………………………144

5.7. Наследственное право …………………………………………………… 150

Глава 6. Основы трудового права

6.1. Понятие, источники, принципы трудового права ………………………153

6.2. Трудовой договор: понятие, стороны,

содержание, виды …………………………………………………………….. 155

6.3. Порядок заключения трудового договора ………………………………159

6.4. Изменение трудового договора ………………………………………….160

6.5. Прекращение трудового договора ………………………………………162

6.6. Понятие и виды рабочего времени ………………………………………171

6.7. Время отдыха и его виды …………………………………………………173

6.8. Дисциплина труда ………………………………………………………...176

6.9. Материальная ответственность сторон трудового договора ………….. 177

6.10. Трудовые споры ………………………………………………………… 179

 

Глава 7. Основы семейного права………………...………………………185

7.1. Понятие, предмет и источники семейного права ….…………………..185

7.2. Брак: порядок и условия заключения, прекращения,

признания недействительным ………………………………………………. 186

7.3. Личные неимущественные и имущественные

правоотношения супругов …………………………………………………... 188

7.4. Правоотношения родителей и детей ………………………………..194

7.5. Формы воспитания детей,

оставшихся без попечения родителей ……………………………………… 203

 

Глава 8. Основы уголовного права……………………………………… 208

8.1. Понятие уголовного права. Преступление ……………………………..208

8.2. Обстоятельства, исключающие преступность деяния ……………….. 214

8.3. Уголовное наказание, его цели и виды. Назначение наказания ………217

8.4. Освобождение от уголовной ответственности

и уголовного наказания ……………………………………………………… 223

8.5. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних …….. 225

8.6. Краткая характеристика Особенной части

Уголовного кодекса Российской Федерации ……………………………….. 228

 

Глава 9. Основы экологического права…………………………………. 235

9.1. Предмет и методы правового регулирования,

система и источники экологического права ……………………………….. 235

9.2. Объекты правовой охраны окружающей среды ………………………. 238

9.3. Субъекты экологического права,

их права и обязанности ……………………………………………………… 239

9.4. Юридическая ответственность

за экологические правонарушения ………………………………………… 240

 

Глава 10. Правовые средства защиты государственной,

Служебной, коммерческой, банковской

и нотариальной тайн………………………………………………………. 244

11.1. Государственная тайна ………………………………………………… 244

11.2. Служебная и коммерческая тайна …………………………………….. 247

 

Глава 1. Основы теории государства

Понятие, признаки и функции государства

Такой социальный институт, как государство возник на определённом этапе развития человеческого общества. Государство пришло на смену родоплеменным отношениям, которым были свойственны: объединение людей по принципу кровного родства, социальное равноправие, отсутствие аппарата управления и принуждения, участие всех взрослых членов рода в управлении делами. Однако изменения в экономической и социальной сферах общества приводят к образованию первых государств (около пяти тысяч лет назад). Эти государства были рабовладельческими, среди них такие, как: Древний Египет, Вавилон, Древний Рим, Древняя Греция. Первое государство славян Киевская Русь сформировалось в IХ веке.

Государства всех времён и типов характеризуются рядом устойчивых общеисторических признаков:

1. Наличие публичной власти, состоящей из особой системы органов и учреждений, выполняющих функции управления и принуждения. Власть осуществляется государственным аппаратом, который отделён от остального общества.

2. Территориальная организация населения. Население разделено по признаку проживания на определённой территории, что облегчает руководство и контроль над общественной жизнедеятельностью.

3. Правотворчество – государство санкционирует или издаёт общеобязательные правила поведения, исполнение которых обеспечивается властным принуждением.

4. Государственный суверенитет:

а) внутренний – верховенство государственной власти по отношению к любым другим властям и организациям внутри страны;

б) внешний – независимость от других государств в международных отношениях.

5. Взимание налогов и сборов для материального обеспечения деятельности государства.

6. Государственная символика – герб, флаг, гимн, столица.

Таким образом, государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех распоряжения и обладает суверенитетом.

Государство – это единая политическая организация общества, обладающая верховной властью на определённой территории. Наряду с государством в обществе существуют иные формы объединения и совместной деятельности людей, такие как некоммерческие организации: политические партии, профсоюзы, движения, творческие ассоциации и т.д.

Функции государства–основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение.

Классификация функций:

 

внутренние

внешние

- охранительная – охрана правопорядка, прав и свобод граждан; -экономическая– формирование государственного бюджета и контроль за его использованием; определение общих программ экономического развития страны; стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики; - социальная – оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества; выделение необходимых средств на здравоохранение, образование, культуру; - налогообложения и др.

- оборона – защита государственного суверенитета от внешнего посягательства; - поддержание мира и мирного сосуществования; - сотрудничество с другими государствами(экономическое, политическое, культурное); - функция совместного разрешения с другими государствами глобальных проблем современности: энергетических, демографических, экологических.

 

Такую функцию государства, как экологическаяможно отнести и к внутренним, и к внешним: это проявляется в системе государственных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека в пределах страны и в международном сотрудничестве для преодоления глобальных экологических проблем современности.

 

 

 

постоянные – осуществляются на всех этапах существования государства		временные – осуществляются на определённых этапах существования государства
оборона, охрана правопорядка		поддержка беженцев; ликвидация последствий аварии

 

Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов, которые обладают относительно узким, локальным характером.

Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Социальное назначение государства раскрывается в его задачах. В настоящее время можно назвать следующие наиболее актуальные задачи государства:

– обеспечение самосохранения общества и государства;

– обеспечение безопасности и укрепление государства;

– содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества;

– преодоление противоречий, существующих в обществе (социальных, национальных, религиозных и пр.).

 

Форма государства

Форма государства показывает особенности устроения и функционирования государства. Она включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления– характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимодействия и распределения полномочий между ними. Существуют две формы правления – монархия и республика.

Монархия (от греч. – единовластие) –форма правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (шаха, короля, царя) и передается, как правило, по наследству.

Выделяют следующие виды монархий:

– абсолютная – власть монарха ничем не ограничена. Англия, Франция, Германия в разное время прошли в своём развитии период абсолютных монархий. В России это был период, начиная с правления Петра I до 1906 года – созыва первой Государственной Думы. В современном мире абсолютных монархий в чистом виде уже нет. Близки к данной форме правления султанаты Оман, Бруней. Разновидностью абсолютной монархии выступает теократическая монархия, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия, Ватикан).

– ограниченная(конституционная) – власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, что закреплено в конституции.

 

 

Республика(от лат. – общественное дело) – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определённый срок. В настоящее время из примерно 200 существующих государств большинство являются республиками.

Республиканская форма правления была присуща рабовладельческому обществу: аристократическая республика в Древнем Риме (VI-I вв. до н.э.), демократическая республика в Афинах (V-IV вв. до н.э.); феодальному обществу: средневековые Новгородская, Псковская республики, республики в Венеции, Флоренции в Италии.

Современные типы республик:

а) президентская республика – главой государства является президент, который избирается всенародно либо коллегией выборщиков (внепарламентский метод избрания); президент является и главой правительства (пост премьер-министра отсутствует), президент формирует правительство и только он может отправить его в отставку; в целом, в руках президента сосредоточена огромная политическая, военная, социально-экономическая власть, но он не имеет права роспуска парламента, а в законодательстве предусмотрена процедура импичмента – отрешения президента от должности.

Данная форма правления существует в США, Сирии, Аргентине, Бразилии, ряде африканских стран;

б)парламентская республика – характеризуется принципом верховенства парламента, перед которым правительство несёт ответственность за свою деятельность; правительство формируется на парламентской основе из числа представителей политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; правительство возглавляется премьер-министром. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что приводит к отставке правительства; главой государства является президент, избираемый либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент обладает правом роспуска парламента, но в целом онне играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов.

Парламентские республики в настоящее время существуют в Германии, Италии, Турции, Израиле, Греции и других странах;

в) смешанная республика (президентско-парламентская республика) – объединяет в себе черты президентской и парламентской республик. Для неё характерен внепарламентский способ избрания президента, который участвует в формировании правительства и зачастую фактически руководит им. В то же время существует пост премьер-министра, а президент обладает правом роспуска парламента. К республикам данного типа можно отнести Францию и Россию.

Выделяют также нетипичные республики,например теократическая республика в Иране, монократические республики в Заире, Малави (в условиях однопартийного режима лидер партии провозглашается пожизненным президентом). Особой формой была и республика Советов в нашей стране (в её основе – объединение власти в Советах народных депутатов).

Форма государственного устройства– внутренняя территориальная структура государства, определяющая его деление на составные части, а также взаимоотношения между государством в целом и его частями. Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство.

Унитарное государство– единое, централизованное государство, составные части которого (административно-территориальные единицы) не обладают суверенитетом. Это наиболее простая формагосударственного устройства, для неё характерно существование: а) общих для всей страны высших органов власти – представительных, исполнительных, судебных; б) единой конституции; в) единой налоговой и финансовой системы; г) единого гражданства. В некоторых унитарных государствах для учёта специфических интересов территориальных единиц (национальных, исторических, географических) создаются автономии.

Данная форма государственного устройства имеет место в большинстве современных государств – Великобритании, Италии, Испании, Франции, Японии, Швеции, Финляндии и др.

Федерация–есть сложное союзное государство, части которого (субъекты) обладают частичным суверенитетом. В федерации существует два уровня государственной власти: федеральный и субъектов федерации. На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного парламента, одна из палат которого (верхняя) отражает интересы субъектов федерации. Также признаками федерации являются: а) право субъектов федерации иметь собственную судебную и правовую системы; б) использование двухканальной системы налогов: федеральные и налоги субъекта федерации; в) наличие двойного гражданства, когда каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования – субъекта федерации; г) наличие единых вооруженных сил, полиции, служб безопасности, таможни, подчиняющихся центральному аппарату. Субъекты федерации не обладают правом сецессии – правом выхода из федерации.

Различные виды федераций отличаются друг от друга способом их возникновения (договорные и конституционные федерации), принципом их построения (национальные, территориальные и национально-территориальные федерации).

В настоящее время федерациями являются: Россия, США, Канада, Бразилия, Мексика, Германия, Австрия, Бельгия, Индия и др. Особенности федеративного устройства России рассматриваются в третьей главе настоящего учебного пособия.

Менее распространённой формой государственного устройства по сравнению с двумя названными является конфедерация. Это объединение, (союз) государств, в котором они полностью сохраняют свою независимость, в том числе и право выхода из конфедерации. Государства объединяются в конфедерации для удовлетворения общих интересов и целей политического, экономического или оборонного характера, поэтому эти объединения носят временный характер. Конфедерации быстро распадаются на отдельные государства либо преобразуются в федерации. В истории существовали: союз северо-американских штатов (1776-1787 гг.), Швейцарский, Германский союзы в ХIХ веке и др.

Сейчас конфедераций фактически не существует, есть лишь государства (межгосударственные образования) с отдельными признаками конфедерации. Элементы конфедерации характерны для Европейского Союза, Содружества Независимых Государств.

Политический режим – совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Выделяют два вида политических режимов – демократический и антидемократический.

Характерные признаки демократического режима:

– права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью и реализуются в качестве таковых на практике;

– существование институтов прямой и представительной демократии;

– выборность и сменяемость органов власти;

– государственная власть выражает волю большинства населения с обязательным учётом мнения меньшинства;

– разделение властей, политический плюрализм и др.

В качестве разновидностей антидемократического режима выступают:

а) деспотия (на ранних этапах развития государственности в странах Азии);

б) тирания (власть тирана устанавливается насильственным путём, часто с помощью государственного переворота, например, в полисах Древней Греции.);

в) авторитаризм;

г) тоталитаризм.

Черты авторитарного режима:

– централизация власти, элементы личной диктатуры лидера, выделяющегося среди правящей элиты,которая не ограничивает себя законом, особенно в части привилегий, льгот;

– командно-административный метод управления;

– права и свободы формальны – провозглашаются, но не реализуются;

– приоритет интересов государства над личностью;

– действие различных видов цензур;

– однопартийность. В политической жизни могут участвовать и несколько партий, однако все эти партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они запрещаются, разгоняются.

Черты тоталитарного режима:

– полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами жизни общества;

– подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод;

– наличие одной официальной идеологии;

– диктатура одной политической партии;

– опора правящих кругов на армию, полицию;

– репрессии, доходящие до массового уничтожения населения;

– наращивание военной мощи государства (милитаризация);

– абсолютное доминирование исполнительной власти.

Одной из крайних форм тоталитаризма является фашистский режим, основывающийся на националистической, расисткой демагогии(превосходство одних наций, рас над другими), которая возводится в ранг официальной идеологии. Фашизм отличается человеконенавистничеством и крайней агрессивностью. Яркими примерами данного режима могут служить режимы, установившиеся в Германии, Италии в 30-е годы ХХ века.

 

Правовое государство

Правовое государство – это продукт нового времени. Ни древность, ни средние века не знали правового государства. Хотя идеи об ограничении власти правом, законом высказывались ещё в античности Платоном, Аристотелем, Полибием.

В основе современных концепций правового государства лежат идеи И. Канта, Ш. Монтескье, Б. Спинозы, Д. Дидро, Дж. Локка и других европейских просветителей ХVII-ХIХ веков. Эти учёные полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству должно прийти правовое государство. В ХХ веке понятие «правовое государство» вошло в конституции большинства европейских стран. Россия провозглашена правовым государством в первой статье Конституции 1993 года.

Признаки правового государства:

1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.

2. Приоритет прав человека. Правовое государство покоится на признании ценности человеческой личности.

3. Взаимная ответственность государства и личности.

4. Деятельность органов государственной власти базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную.

5. Свободный, независимый суд.

Правовое государство – это государство, которое во всей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает соблюдение прав и свобод человека.

Для решения задачи реального построения правового государства в Российской Федерации необходимо выполнить следующие условия:

– преодолеть правовой нигилизм в массовом сознании;

– устранить декларативность юридических норм;

– обеспечить подлинную независимость суда;

– повысить правовую культуру населения, т. е. знание, понимание права, действие в соответствии с ним.

Позитивный результат зависит от того, насколько успешно будут преодолеваться обстоятельства, препятствующие построению правового государства.

Исторической предпосылкой становления правового государства выступает гражданское общество. Гражданское общество – это совокупность негосударственных частных объединений граждан, преследующих индивидуальные и групповые интересы. Реализация разнообразных интересов граждан осуществляется через различные институты. Институтами гражданского общества являются:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (частная собственность, предпринимательство);

2) общественные объединения (политические партии, общественные организации, общественные движения, общественные фонды и др.);

3) семья – первичная социальная ячейка гражданского общества;

4) учреждения и лица, осуществляющие деятельность в сфере воспитания и образования;

5) средства массовой информации;

6) церковь.

Институты гражданского общества являются самообразующимися и саморегулирующимися, существуют независимо от государства, но вместе с тем в различных формах взаимодействуют с государством. Гражданское общество является одним из важных и мощных рычагов в системе «сдержек» и «противовесов» стремлению политической власти к абсолютному господству. Для выполнения этой миссии у него немало средств: активное участие в избирательных компаниях и референдумах, большие возможности в формировании общественного мнения (в частности, с помощью независимых телевизионных каналов), возможности в организации компаний сопротивления проведению тех или иных государственных реформ.В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности.