Классификации институциональных изменений

Лекция 5 Институциональные изменения

Понятие институциональных изменений

До сих пор неоинституциональный анализ экономических явлений протекал, в общем, в рамках статической модели, так любимой неоклассической теорией. Изучение данной темы предполагает рассмотрение взглядов представителей НИЭТ на процессы институциональных изменений, представляющие собой динамический аспект рассматриваемой проблемы.

Действуя в соответствии с известным им правилом, индивиды, тем не менее, в одной и той же ситуации ведут себя по-разному. Причин этому может быть достаточно много:

v не все адресаты правила знают его достаточно хорошо;

v даже твёрдо зная «формулу» правила, они неодинаково понимают содержание правила;

v формулировка правила имеет общий характер, не фиксируя жёстко, какое именно поведение должно иметь место в регулируемой ситуации;

v даже при жёсткой и однозначной формулировке описания должного поведения, индивиды могут совершать случайные ошибки, не воспринимаемые гарантом нормы как отклонения, влекущие за собой санкцию;

v серьёзное нарушение правила может быть не замечено гарантом и не повлечёт за собой наказания.

Иными словами, выполняемое правило всегда отличается от его идеальной модели, как зафиксированной в знаковой форме, так и содержащейся в памяти людей. Можно ли на этом основании сказать, что правила и соответствующие им постоянно изменяются? Такое утверждение будет неверным: ведь из того, что люди, начинающие изучать иностранный язык, часто ошибаются, вовсе не следует, что изменяются, например, правила произношения. Изменение правил, тем самым, – процесс, отличный от ошибок и неточностей, допускаемых индивидами при следовании этим правилам.

Для того чтобы достаточно чётко определить, что представляют собой институциональные изменения, удобно воспользоваться «формулой» правила. Напомним, что, в соответствии с ней, в составе описания любого правила может быть выделено: описание ситуации, характеристика индивида, определение предписываемого действия, описание санкции, характеристика гаранта нормы.

Изменением правила будем называть изменение какого-то одного или нескольких из его компонентов. Изменение правила – это не изменение в поведении, которое может быть вызвано самыми разными, в т.ч. случайными причинами, а изменение описания компонентов правила, позволяющих индивидам принимать решения о своих действиях.

Сказанное не означает, что изменения в поведении индивидов, стремящихся следователь правилу, включая случайные, ненамеренные отклонения
от предписываемого порядка действий, не могут привести к изменениям правила в строгом смысле этого слова. Напротив, именно такие отклонения чаще всего и вызывают действительные изменения в правилах.

Дело в том, что отклонения от предписанного порядка действий могут приносить их субъектам неожиданные выгоды, – большие, чем те, на которые рассчитывал индивид, принимая решение следовать правилу. Причинно-следственная связь между произошедшим отклонением в поведении и полученной выгоды может отразиться в памяти индивида и, при некотором числе её повторений, может трансформироваться в новое «индивидуальное правило», отличающееся от исходного в каком-то из компонентов. Новая успешная практика через различные каналы передачи информации может распространиться на всех индивидов, оказывающихся адресатом «старого» правила, в описании которого, содержащемся в их памяти, соответственно, произойдёт изменение.
Это последнее и будет означать, что изменилось не только поведение, – изменилось и регулирующее его правило.

Если же:

v произошедшее отклонение в поведении не принесло его субъекту осознанных им выгод или привело к убыткам;

v либо потери от наказания превысили такие выгоды;

v либо информация об успешном отклонении не распространилась среди потенциальных адресатов нормы,

то приведённая последовательность событий не будет иметь места, так что изменение в правиле не произойдёт.

Поскольку любой институт представляет собой совокупность как минимум двух правил, сказанное выше об изменениях в правилах поведения полностью относится (с соответствующими дополнениями) и к изменениям в институтах, т.е. к институциональным изменениям. Рассмотренная цепочка событий, приводящая к изменению в правиле, может относиться не только к адресатам, но и к гарантам института, т.е. затрагивать и механизм принуждения следованию норме.

Классификации институциональных изменений

Во-первых, речь пойдёт о введённом Д. Нортом разделении институциональных изменений на дискретные и инкрементные.

Дискретные изменения – радикальные изменения в формальных правилах. Обычно они происходят
в результате завоеваний или революции.

Инкрементные изменения означают, что участники акта обмена пересматривают свои контрактные отношения с тем, чтобы получить некоторый потенциальный выигрыш от торговли (по крайней мере, один
из участников обмена).

Необходимо отметить важную особенность институциональных изменений. Она состоит в том, что эти изменения имеют почти исключительно инкрементный характер.

Так, рассматривая арендное право эпохи феодализма и майората, мы видим, что оно развивалось путём постепенного изменения рамок, заключавших в себе взаимодействие меняющихся в течение веков формальных и неформальных ограничений и механизмов, обеспечивающих соблюдение правил. Соглашение между землевладельцем и крепостным отражало почти полное господство первого над вторым; но периферийные изменения в институциональной системе вследствие сокращения численности населения в XIV в. изменили соотношение сил в пользу крепостных. Это постепенно привело к тому, что землевладельцы стали сдавать крепостным участки в аренду, появились копихолды (арендные права, зафиксированные в копии протокола феодального суда) и, в конце концов – обычная аренда за плату.

Хотя формальные правила можно изменить за одну ночь путём принятия политических или юридических решений, неформальные ограничения, воплощённые в обычаях, традициях и кодексах поведения, гораздо менее восприимчивы к сознательным человеческим усилиям.

Д. Норт фактически сближает дискретные институциональные изменения с изменениями в формальных нормах и правилах, относящихся к уровню институциональной среды, а инкрементные – с изменениями институциональных соглашений, неформальных норм и правил.

Во-вторых, важным для характеристики реально происходящих институциональных изменений является их деление на спонтанные и целенаправленные.

Спонтанные институциональные изменения – осуществляются, возникают и распространяются
без чьего-либо предварительного замысла и плана.

Так, если в приведённом выше примере случайного отклонения от нормы, принёсшего выгоды её нарушителю, такое отклонение не нанесёт никому ущерба (не встретит противодействия) и распространится среди членов группы, налицо будет спонтанное институциональное изменение.

Целенаправленные институциональные изменения – возникают и распространяются в большем или меньшем соответствии с некоторым осознанно разработанным планом.

Обычно, на уровне экономики в целом, «автором» подобного плана является государство в лице некоторого органа законодательной или исполнительной власти, или же политическая оппозиция действующей власти; внутри экономических организаций автором такого плана выступает руководство. Формирование целенаправленных институциональных изменений называется институциональным проектированием.

По признаку происхождения институциональных изменений, кроме двух названных «чистых» типов, можно выделить ещё и смешанный тип, когда само новое правило появляется незапланированно, а его распространение осуществляется вполне сознательно целенаправленно.

Примером здесь может служить формирование новых законов в рамках системы общего права, когда новое правило – прецедент – возникает в связи с решением суда по новому конкретному конфликтному случаю, а «внедрение» этого правила в массовую практику обеспечивается механизмами судебной ветви государственной власти. Другой пример – спонтанное возникновение некоторой эффективной практики действий в бизнесе и её распространение через различные бизнес ассоциации или, в России, систему ТПП.