Развитие отечественного законодательства о печати в начале 1990-х годов: законы СССР и РФ о СМИ.

Говоря об СССР невозможно обойти стороной вопрос цензуры. В советское время она была особенно сильна. Партийные органы контролировали содержание и распространение информации печатной продукции, музыкальных и сценических произведений, произведений изобразительного искусства, кинематографических и фотографических произведений, передач радио и телевидения. Это производилось с целью подавления всех источников информации, альтернативных официальным, а также недопущения распространения идей и сведений, считавшихся вредными или нежелательными.

В период перестройки, начавшийся с 1986 года и закончившийся распадом СССР в 1991 году, цензура постепенно ослаблялась, сойдя к 1991 году почти на нет. Это означало возможность обсуждать множество ранее запретных тем, критиковать те или иные органы власти. Конец 80-х-начало 90-х стали прорывными в части публикации множества ранее запрещённых авторов. В частности, были напечатаны романы «Архипелаг ГУЛАГ» «Доктор Живаго» Бориса Пастернака и другие. С 1986 по 1990 годы было напечатано такое количество ранее запретной литературы, что это время называют «культурным взрывом».

12 июня 1990 года Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации». В нем была зафиксировано, что «Печать и другие средства массой информации свободны.тСвобода слова и свобода печати, гарантированные гражданам Конституцией СССР, означают право высказывания мнений и убеждений, поиска, выбора, получения и распространения информации и идей в любых формах, включая печать и другие средства массовой информации. Цензура массовой информации не допускается». Сформулированное таким образом понятие свободы печати включало три компонента: свободу средств массовой информации, право граждан на свободу слова в СМИ и недопустимость цензуры. В сравнении с теми законодательными нормами, которые существовали в СССР до этого закон 1990 года о СМИ был большим шагом вперед по пути свободы слова и демократии.

25 декабря 1991 года СССР прекратил своё существование. В государстве-продолжателе СССР — Российской Федерации 27 декабря 1991 года был принят Закон РФ «О средствах массовой информации», прямо запретивший цензуру. Также в этом законе объем полномочий субъектов информационных отношений определялся по принципу «все, что не запрещено, то разрешено».

Закон «О печати и других средствах массовой информации» 1990 года состоит из 7 глав, которые содержат 39 статей:

1. Общие положения

2. Организация деятельности СМИ

3. Распространение массовой информации

4. Отношения СМИ с гражданами и организациями

5. Права и обязанности журналиста

6. Международное сотрудничество в области массовой информации

7. Ответственность за нарушение законодательства

Закон о СМИ 1991 года также состоит из семи глав с аналогичными названиями, однако число статей увеличилось до 62. В частности были добавлены следующие положения:

· Зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе (ст. 9)

· Значительно расширена статья 13, в которой описывается процедура отказа регистрации СМИ.

· Глава 3 «Распространение массовой информации» в законе 1990 года имеет всего три главы, в то время как в законе 1991 года она уже состоит из 13 статей и множества пунктов. Здесь рассказывается о порядке выхода не только печатных СМИ, но и радио- и телевизионных, упоминается о лицензии на вещание, сроках ее действия, оформления и переоформления. Упоминается о том, что создание искусственных помех влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Водится понятие рекламы и эротических изданий. Однако, не стоит забывать, что многие из статей были введены не в 1991 году, а намного позже, с появлением необходимости в них.

· Закон от 1991 года расширяет и содержание четвертой главы. Здесь более подробно описан порядок отказа и отсрочки в предоставлении информации, указаны причины, по которым такая информация может не предоставляться и т.д.

· В пятую главу закона от 1991 года добавлены следующие пункты (основное):

Журналист имеет право:

· посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

· получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

· распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи;

· копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона.

Аккредитация журналиста:

· Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

· Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

· Аккредитация собственных корреспондентов редакций средств массовой информации осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Обязанности журналиста:

· сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

· получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

· при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино - и фотосъемки;

· ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;

· предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;

· соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности.

Здесь же водится понятие скрытой записи и оговариваются случаи, когда разрешено ее использование:

1) если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;

3) если демонстрация записи производится по решению суда.