Проблемы прохождения закона через Бундестаг

Все основные законодательные акты и документы, относящиеся к иммиграционной политике и гражданству, обсуждаются и утверждаются в обеих палатах Парламента Германии. Непосредственно за реализацию иммиграционной политики отвечают следующие органы исполнительной власти:

Федеральное министерство внутренних дел, которое разрабатывает стратегию иммиграционной политики и координирует исполнение миграционного законодательства, осуществляя выдачу разрешений на пребывание, рассмотрение заявлений на предоставление гражданства, принятие решений о депортации. В подчинении министерства находится Федеральная пограничная служба и Федеральная служба по делам беженцев;

Федеральная служба занятости занимается вопросами политики допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда и выдачи разрешений на трудоустройство;

Федеральное министерство иностранных дел через посольства и консульства ФРГ за рубежом занимается рассмотрением заявлений на выдачу въездных виз;

Федеральное министерство труда и социальных дел уполномочено курировать политику интеграции иностранцев[41].

18 декабря 2002 г. на обсуждение Конституционного суда был вынесен проект закон об иммиграции. Закон считался спорным потому, что был принят палатой федеральных земель парламента - бундесратом - минимальным большинством голосов и, как считала оппозиция, с грубым процедурным нарушением. Судьи в Карлсруэ должны были решить, прошла ли процедура голосования 22 марта в соответствии с Конституцией ФРГ. От этого зависело, вступит ли закон в силу 1 января 2003 года.

Федеральные земли Гессен, Саксония, Бавария, Баден-Вюртемберг, Тюрингия и Саар, в которых правит Христианско-демократический Союз (ХДС), обжаловали в Конституционном суде результаты голосования в бундесрате. Во время голосования министр по социальным вопросам земли Бранденбург, социал-демократ Альвин Циль (Alwin Ziel) проголосовал "за", а министр внутренних дел Бранденбурга, христианский демократ Йорг Шёнбом (Jörg Schönbohm) - "против". Занимавший в порядке ротации должность председателя бундесрата социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit) указал на статью 51 Конституции ФРГ, согласно которой представители одной федеральной земли должны голосовать одинаково. Тогда премьер-министр Бранденбурга, социал-демократ Манфред Штольпе (Manfred Stolpe), от имени Бранденбурга проголосовал "за". Воверайт счёл возможным признать закон принятым[42].

Без одобрения Бранденбурга закон об иммиграции не получил бы необходимого для его принятия большинства голосов в бундесрате. Президент Германии Йоханнес Рау (Johannes Rau), подписавший закон 11 июня, отметил желательность его рассмотрения в Конституционном суде.

Закон об иммиграции был направлен на управление и ограничение притока иностранцев в страну. Он регулировал иммиграцию квалифицированных кадров, предусматривал меры по интеграции иммигрантов, а также расширял защиту беженцев в соответствии с Женевской конвенцией о беженцах. По закону, дети иммигрантов, проживающие за пределами Германии, могли приехать к родителям, если их возраст не превышает 12 лет.

Оппозиция была уверена в том, что закон не выдержит проверки в Конституционном суде. В этом случае Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз готовы были вести с правящей "красно-зеленой" коалицией дальнейшие переговоры о содержании закона об иммиграции. Об этом в заявил заместитель председателя фракции ХДС/ХСС в бундестаге Вольфганг Босбах (Wolfgang Bosbach). Основное требование ХДС/ХСС - не допустить еще большего притока иммигрантов в Германию. Поэтому в страну не следует приглашать новых гастарбайтеров и ограничить иммиграцию по гуманитарным причинам, указывает Босбах. Недостаточно вескими для предоставления статуса беженца ХДС/ХСС считают преследование со стороны негосударственных структур и по половым признакам. Положения закона об интеграции иммигрантов также требуют, по словам Босбаха, существенной доработки.

5 из 8 членов Конституционного суда ФРГ согласились с доводами нескольких федеральных земель, опротестовавших процедуру принятия закона в бундесрате как незаконную.22 марта 2002 года председательствовавший тогда в палате федеральных земель парламента ФРГ правящий бургомистр Берлина социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit) пренебрег разногласиями в руководстве одной из участвовавших в голосовании федеральных земель - Бранденбурга - и засчитал ее голоса как поданные за закон. Шесть федеральных земель, возглавляемых оппозиционными христианскими демократами, опротестовали процедуру принятия иммиграционного закона, направив в Конституционный суд жалобу на нарушение законодательной процедуры (Normenkontrollklage) [43].

Новый Закон об иммиграции Германии не вступит в силу, как предполагалось, 1 января 2003 года.18 декабря Конституционный суд принял решение о несоответствии Основному закону ФРГ процедуры его прохождения через бундесрат.

В своем решении, оглашенном в 10 часов утра 18 декабря 2002 года, Конституционный суд Германии сослался на соответствующее положение Конституции страны, регулирующее порядок голосования в бундесрате - палате земель федерального парламента. Содержание самого закона суд не рассматривал. Решение суда не было единогласным - двое судей проголосовали против него.

Федеральный президент Йоханнес Рау призвал партии как можно скорее начать переговоры по вопросу подготовки нового закона об иммиграции. Ведь по сути никто не сомневался в том, что Германии необходим отвечающий требованиям современности закон, который бы управлял и ограничивал потоки иммигрантов, а также регулировал вопросы, связанные с пребыванием и интеграцией иностранцев.

Как заявил федеральный министр внутренних дел Германии Отто Шили (Otto Schily) непосредственно после объявления решения Конституционного суда, новый проект закона будет представлен уже в начале января будущего года. Он также объявил о своей готовности к переговорам с ХДС/ХСС по этому вопросу, отметив при этом, что оппозиции не следует пытаться диктовать свои условия, так как это не приведет к положительным результатам.

О своей готовности к переговорам объявили и представители оппозиционных партий. Премьер-министр земли Саар Петер Мюллер (Peter Mueller) от ХДС заявил, что он оценивает шансы на достижение соглашения с "красно-зеленой" коалицией как очень хорошие, поскольку ХДС/ХСС обладает большинством голосов в бундесрате. Петер Мюллер назвал три требования оппозиции к новому закону:

во-первых, он должен быть направлен на то, чтобы не допустить иммиграцию рабочей силы в страну;

во-вторых, иммиграция по гуманитарным причинам должна быть ограничена положениями Международной конвенции о беженцах;

в-третьих, он должен содержать ряд мер по улучшению интеграции уже живущих в Германии иностранцев[44].

Уполномоченные по делам иностранцев из федерального и земельных правительств, а также из органов местного управления высказались против компромисса в споре по новому Закону об иммиграции, переговоры о котором шли в согласительной комиссии бундестага и бундесрата.

В обращении 110 участников федеральной конференции была выражена озабоченность, что компромисс между правительством и оппозицией (заблокировавшей закон в палате земель) может привести, в частности, к сокращению переезда в Германию семей иммигрантов.

Одновременно участники конференции выразили озабоченность резким ухудшением ситуации в сфере образования среди молодых иммигрантов, живущих в Германии.

Уполномоченные по делам иностранцев опасались, прежде всего, того, что компромисс будет означать законодательное ограничение иммиграции в Германию. То есть ограничение притока иностранцев в страну станет официальной задачей иммиграционной политики. Кроме того, участники конференции предполагали, что изменения, которых добивается оппозиция, могут привести к затруднению въезда в страну семей иммигрантов.

Уполномоченные по делам иностранцев отклонили также предложения о дальнейшем ужесточении положений Закона о предоставлении убежища (Asylgesetz). В противовес этому конференция вновь потребовала от правительства заняться разработкой антидискриминационного закона, соответствующего правовым нормам Европейского союза.

Механизмы, регулирующие иммиграцию в Германию должны стать более гибкими, заявил канцлер Германии Герхард Шредер 25 мая 2004 г. в Берлине по итогам решающего раунда переговоров с оппозицией, который завершился выработкой "политического соглашения" о проекте иммиграционного законодательства. Стране нужны высококвалифицированные специалисты: инженеры и ученые. Новое законодательство должно обеспечить им выход на немецкий рынок труда. Тоже самое относится и к выпускникам немецких вузов, отметил канцлер. Разрешение на открытие собственного дела для иностранцев в Германии должно выдаваться с учетом "внутренних интересов" страны. Безопасность страны должна быть усилена за счёт более строгого обращения с потенциальными преступниками и террористами. Одновременно, больше защиты гарантируется беженцам. А что касается интеграции уже живущих в Германии иностранцев, то помимо новых прав у них появятся и новые обязанности.

8 июля 2004 г. компромисс, достигнутый правящей коалицией и оппозицией, по закону об иммиграции получил одобрение в палате земель - германском бундесрате.