Защита населения и территорий России в ЧС мирного времени
XX век оказался самым воинственным в истории человечества. За последние 100 лет от вооруженного насилия погибло около 150 млн. человек, из которых около одной трети приходится на Россию (СССР). Мировая статистика свидетельствует, что бедствия и страдания мирного населения в ходе военных конфликтов постоянно возрастали. Если жертв среди мирного населения: в первой мировой войне составил 5% от всех погибших, во второй мировой войне – 50%, в войне в Корее (50-е годы) – 84%, во Вьетнаме – около 90%. Во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту человеческих жертв и материального ущерба от аварий и катастроф техногенного, природного и экологического характера. В связи с этим защита населения и территорий от всевозможных опасностей военного и мирного времени стали сегодня новой общечеловеческой задачей. Учитывая эти факторы в нашей стране разработана и утверждена Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 «Концепция национальной безопасности», в которой сформулированы основные сферы национальной безопасности России по видам и источникам угроз. Эти угрозы и опасности отражены в таких сферах деятельности, как: военной, экономической, экологической, информационной, безопасность в чрезвычайных ситуациях различного характера – техногенного, природного, социального и других. Так в военной сфере деятельности – это: - сохраняющаяся военная опасность со стороны ведущих стран Запада; - наличие на вооружении значительного арсенала современных средств поражения, включая ядерные; - расширение НАТО на восток к границам нашего государства; - локальные конфликты в близости от российских границ. В экономической сфере деятельности – это: - деиндустриализация России, потеря ею своего интеллектуального, технологического и промышленного потенциала; - закрепление топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике; В сфере деятельности по обеспечению экологической безопасности – обострение экологической ситуации в результате усиления техногенного воздействия на окружающую среду и снижения качества продуктов питания и воды. Аналогичным образом могут быть раскрыты угрозы и опасности национальной безопасности России в других сферах социальной деятельности: информационной, интеллектуальной, технологической, генетической и т.д. Для предупреждения или предотвращения конкретной угрозы проводятся мероприятия обеспечения безопасности. Среди мер, обеспечивающих национальную безопасность страны, важное место занимают меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ЧС) в мирное и военное время, а в случае их возникновения – меры по ликвидации последствий ЧС. В федеральном законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» даётся определение понятия: чрезвычайной ситуации, предупреждение ЧС, ликвидация последствий ЧС. Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, в том числе применения возможным противником средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайной ситуации представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации - это комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работпо защите населения и территорий, проводимых при возникновении ЧС (в том числе и военного характера) и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Рассматривая некоторые статистические данные видно, что за период 1991-2005 гг. в России произошло более 12 тысяч ЧС различного рода, в которых пострадало около 400 тыс. человек, погибло почти 18 тыс. человек (не считая аварий и катастроф на автотранспорте). Только в 2000 г. было зарегистрировано 955 крупных ЧС и 5 крупных террористических актов, в которых пострадало свыше 11 тыс. человек, погибло 1153 человека. Материальный ущерб составил почти 25 млрд. рублей. Характерной особенностью аварий и катастроф последних лет является возрастание их масштабности и наносимого ущерба. Структура количественных показателей ЧС по их видам выглядит следующим образом: - техногенных – 68 %; - природных - 25 %; - биолого-социальных - 4 %; - террористических - 1,5 %; - политических, соцоально-экономических - 1,1 %; - военных - 0,4 %; Главной причиной техногенных ЧС (до 68%), является: - изношенность основных производственных фондов существенное, ухудшение материально-технического снабжения (10-15 % от потребного); - снижение уровня производственной и технологической дисциплины; - нарушение требований техники безопасности при эксплуатации оборудования, механизмов и машин; - невыполнение нормативных требований профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов. Все причины так или иначе связаны с так называемым «Человеческим фактором». Экономическая нестабильность привели к закрытию большого числа станций наблюдения и лабораторного контроля, что не позволяет выполнять в полном объеме мероприятия по мониторингу, прогнозированию и предупреждению природных и экологических ЧС. Это ведет к росту числа пострадавших в результате стихийных и экологических бедствий и катастроф. Приведенные статистические данные наглядно демонстрируют, чтокомплексное обеспечение защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного, техногенного, экологического и социально-политического характера является одной из важнейших стратегических задач государства. Своевременное предупреждение и ликвидация ЧС существенно влияет практически на все составляющие национальной безопасности Российского государства – политическую, экономическую, экологическую, генетическую и др. виды безопасности. В нашей стране на основе разработанной нормативно - правовой базы выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – (РСЧС). В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны берет на себя (ГО) – Гражданская оборона Российской Федерации. РСЧС – это организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера. До 1986 года вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, причем только на военное время. Однако после катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и землетрясения в Армении в 1988 году возникла необходимость в создании государственного механизма по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС мирного времени. Такой механизм был создан в 1990 году в виде Российского корпуса спасателей. Но реально задачи защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), созданная в 1992 и реформированная в 1995 году. На РСЧС возложены следующие основные задачи: 1) разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС; 2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования в ЧС организаций и объектов производственного, социального и иного назначения независимо от их организационно-правовых форм; 3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; 4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС; 5) подготовка населения к действиям при ЧС; 6) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; 7) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; 8) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; 9) ликвидация ЧС; 10) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; 11) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; 12) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС. Полностью задачи РСЧС определены в Федеральном законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. и «Положении о РСЧС», утвержденном Постановлением Правительства № 1113 от 5 ноября 1995 г. Согласно определению, РСЧС является организационной системой, объединяющей и координирующей действия: - органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти; - органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - органов местного самоуправления и организаций (отраслей и объектов экономики); - а также различных взаимодействующих структур и общественных организаций, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС мирного времени. Органы управления РСЧС состоят из территориальных и функциональных подсистем. Органы управления имеют пять уровней, реагирующих на ЧС: федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый. Структура подсистем РСЧС и их звеньев сформировано следующим образом: Функциональные подсистемы РСЧС – создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения. Территориальные подсистемы РСЧС – создаются органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий. Они состоят: из окружных, городских, районных объектовых и иных звеньев РСЧС. Они созданы для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности по отраслям экономики. Территориальные подсистемы РСЧС созданы во всех субъектах РФ. Система управления РСЧС состоит из трех подсистем: 1) системы органов управления (координирующие органы управления, органы управления по делам ГОЧС, повседневные органы управления); 2) системы пунктов управления (по назначению: повседневные, резервные, взаимодействующие, вспомагательные; по степени подвижности: стационарные, подвижные, мобильные, воздушные); 3) системы средств управления (связи и оповещения), (технические системы: связь и оповещение, автоматизации, специальные). Координирующими органами управления РСЧС являются: на федеральном уровне, охватывающем всю территорию Российской Федерации, – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ПЛЧС) при Правительстве России и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти (министерствах и ведомствах Российской Федерации); на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, – региональные центры по делам ГОЧС; на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного образования), – комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ; на местном уровне, охватывающем территорию сельского района, города, района в городе, других населенных пунктов, – КЧС органов местного самоуправления; на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, учреждения, предприятия, – объектовые КЧС (создаются при необходимости). Основной задачей данных органов управления является координация деятельности при выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. В повседневных условиях они собираются с определенной периодичностью, при угрозе или возникновении ЧС – немедленно. Силы и средства РСЧС включают: 1) силы и средства наблюдения и контроля; 2) силы и средства ликвидации ЧС; 3) силы и средства министерства по чрезвычайным ситуациям России (МЧС) – федеральные, региональные, территориальные поисково-спасательные формирования (ЦАМО, СЦ, ПСС, ПСО), организации МЧС России (ЦКП, ЦУКС, ЦСООР, ЦСИ, ГУАП и др.), подразделения, части и соединения Войск ГО центрального и регионального подчинения; 4) силы и средства министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организаций – специально подготовленные поисково-спасательные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, противопожарные, медицинские, ветеринарные и другие силы и средства Минобороны, МВД, ФСБ, Минздрава, Минатома, Минтранса, МПС, Морфлота, Речфлота, ФАС и других ведомств РФ, а также республик, краев, областей, районов, городов и организаций (объектов); 5) формирования, службы и учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля за состоянием природной среды, сырья, продуктов питания, воды; 6) специально подготовленные силы Вооруженных Сил РФ, органов внутренних дел, других войск и воинских формирований могут привлекаться к ликвидации ЧС только в порядке, определяемом специальными положениями; 7) общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГОЧС при наличии у специалистов от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке. Ликвидация последствий ЧС: осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась ЧС, под непосредственным руководством соответствующей КЧС и активном участии органов управления ГОЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, КЧС обращается к вышестоящей комиссии, которая может взять на себя координацию или руководство ликвидацией ЧС и оказать необходимую помощь. При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства вышестоящих органов управления. В зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, условий ее распространения в пределах конкретной территории может быть установлен один из трех режимов функционирования РСЧС: 1) режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, пожарной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке; при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; 2) режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке; при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации; 3) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации. Мероприятия, соответствующие каждому режиму, определены в «Положении о РСЧС».
Популярное: Почему двоичная система счисления так распространена?: Каждая цифра должна быть как-то представлена на физическом носителе... Как построить свою речь (словесное оформление):
При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою... Как вы ведете себя при стрессе?: Вы можете самостоятельно управлять стрессом! Каждый из нас имеет право и возможность уменьшить его воздействие на нас... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (292)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |