Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Выполнение постановлений о наложении мер административной ответственности является заключительной стадией данного производства. От того, насколько своевременно и полно выполняются постановления, в значительной мере зависит эффективность указанного производства, всего института административной ответственности.

Постановление о наложении административного взыскания - это, так сказать, исполнительный документ, она является обязательной для исполнения всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Для того чтобы постановление было обязательным для исполнения, она должна набрать силу. К сожалению, в КоАП момент вступления постановления в силу не определен. По общему правилу, установленному ст. 299, постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения. В случае обжалования или опротестования постановления оно вступает в силу после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, то есть со дня принятия соответствующего решения. Исключение составляют случаи, когда решение о применении административного взыскания уже фактически выполнены, о чем речь шла выше.

Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом (должностным лицом), который ее вынес. На него же в большинстве случаев возлагается и исполнения постановления. Однако постановления о наложении отдельных взысканий выполняют специально уполномоченные на то органы (например, постановления о применении административного ареста или исправительных работ - органы внутренних дел). Если в отношении одного лица вынесено несколько постановлений о наложении административных взысканий, каждое постановление выполняется отдельно.

В случае невозможности немедленного исполнения постановления о наложении отдельных административных взысканий - административного ареста, исправительных работ или штрафа - допускается отсрочка ее выполнения. Право отсрочить исполнение постановления имеет только орган (должностное лицо), который ее вынес. По смыслу ст. 301, отсрочка исполнения постановления - это право, а не обязанность соответствующего органа или должностного лица, она применяется по его усмотрению только в исключительных случаях. К таким случаям относятся, например, болезнь лица, подвергнутого административному взысканию, сложные семейные обстоятельства либо иные уважительные причины, которые препятствуют немедленному исполнению постановления. Круг лиц, которые имеют право ходатайствовать об отсрочке исполнения постановления, законодательством не определено, чаще всего это сами правонарушители, хотя ходатайство могут подать и их родные, трудовые коллективы, объединения граждан, инициатором может быть сам орган (должностное лицо), который вынес постановление. Срок, на который допускается отсрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания, ограничен одним месяцем.

Иногда во время исполнения постановления о наложении административного взыскания могут возникнуть обстоятельства, предусмотренные ст. 247, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Таких обстоятельств может быть три: издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания, отмены акта, устанавливающего административную ответственность, и смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу. В таких случаях орган (должностное лицо), который вынес постановление, прекращает ее выполнение. Решение о прекращении исполнения направляется органу, который выполняет постановление.

С целью повышения оперативности в выполнении постановлений, а также обеспечения прав лица ст. 303 закреплены сроки, в течение которых постановление может быть обращено к исполнению, другими словами, предусмотрено сроки давности исполнения постановлений. По общему правилу, постановление о наложении административного взыскания не подлежит исполнению, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. Стоит отметить, что постановление считается звернутою к исполнению, когда орган (должностное лицо), который вынес ее, вручает либо направляет копию постановления соответствующему лицу или направляет органу, уполномоченному непосредственно ее выполнять.

Если во время исполнения постановления о наложении административного взыскания на нарушителя или других лиц возникают какие-то вопросы, их решает орган или должностное лицо, вынесший постановление. Порядок решения таких вопросов Куоап не урегулирован, хотя их инициаторами, как свидетельствует практика, могут быть нарушитель, потерпевший или орган, выполняющий постановление. В этих случаях обращение должно быть рассмотрено безотлагательно и принято соответствующее решение.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляет орган (должностное лицо), который вынес постановление. Осуществляется этот контроль, прежде всего, путем проверки ознакомление нарушителя с содержанием постановления, своевременностью вручения ему н копии, отправлением постановления органа (должностному лицу), уполномоченному непосредственно ее выполнять. В соответствующих документах органа (должностного лица), который вынес постановление, делается отметка о полном исполнении постановления или о невозможности ее выполнения по объективным причинам.

В статьях 26-33 КоАП урегулирован общий порядок исполнения постановлений о наложении отдельных административных взысканий, а также постановлений в части возмещения имущественного вреда.

Итак, исполнение постановлений о наложении административных взысканий нельзя признать решающей стадией всего производства. Ведь если постановление вынесено, но не исполнено, теряется весь воспитательный влияние наложенного взыскания, а работа, совершаемая многими органами и должностными лицами для привлечения виновного к административной ответственности, оказывается бесполезной.