Система непрерывного образования в России: основные проблемы и тенденции развития

Задачи перевода российской экономики на траекторию быстрого, устойчивого и, главное, инновационного роста, естественно, резко актуализируют проблему качества профессиональной подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов; нет необходимости в очередной раз доказывать, что глубокие профессиональные знания персонала организаций становятся ключевым стратегическим фактором развития бизнеса, его конкурентоспособности. Между тем современное состояние рынка труда, не секрет, таково, что профессии, связанные с компетентным, ответственным и творческим участием в собственно производственных процессах (и процессах, непосредственно обслуживающих реальный сектор экономики) становятся все более дефицитными.

В соответствии с федеральным законодательным актом "Об образовании" (№ 3366-1 от 10 июля 1992 г.) система отечественного образования включает в себя: образовательные стандарты различных уровней и направленности; реализующие эти стандарты образовательные учреждения (организации) разных организационно-правовых форм, типов и видов; государственные и муниципальные органы управления образованием; государственно-общественные и общественные объединения, функционирующие в образовательной сфере. В то же время система, о которой идет речь, представляет собой и единство таких имеющих четкую содержательно-целевую специфику элементов (подсистем), или ступеней, как: общее среднее образование; довузовское профессиональное образование, в свою очередь имеющее начальную и среднюю ступени (НПО и СПО); высшее профессиональное образование. Конечно, все перечисленные элементы национальной образовательной системы призваны, преломляя лучший отечественный и зарубежный опыт, взаимосвязано "работать" на социально-экономическое развитие страны. Но вряд ли это так. Вряд ли - хотя бы потому, что в отношении каждого из элементов в отдельности постсоветская история России высветила острейшие демодернизационные проблемы, причем наибольшие "издержки реформирования" пришлись, пожалуй, именно на довузовское профессиональное образование. Изменение основных показателей НПО и СПО в постсоветский период показано в таблице, из которой следует, что наиболее сложное положение сегодня сложилось в первой из этих подсистем довузовской профессиональной подготовки кадров. Так, за указанный период количество учреждений начального профессионального образования сократилось более чем на 30% при уменьшении численности учащихся на 23%, а выпуск квалифицированных рабочих кадров в 2008 г. по отношению к 1993 г. составил 73,9%. В общей структуре занятых доля лиц, имеющих довузовское профобразование - чуть более 43% [17, c.17].

До недавнего времени большинство учреждений НПО и СПО находилось в ведении Федерального агентства по образованию России, но в результате последовавшего перераспределения полномочий и ответственности между уровнями госвласти Рособразование в 2006 г. завершило передачу этих учреждений в ведение органов управления образованием субъектов РФ [5, с.39].

Согласно вышеупомянутому федеральному законодательному акту "Об образовании", начальное профессиональное образование нацеливается на подготовку работников квалифицированного труда по всем направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного и полного общего (среднего) образования. НПО может быть получено в соответствующих учреждениях (организациях НПО), а также в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (при наличии лицензий). Длительность обучения на этой ступени зависит от уровня образования принятого учащегося: поступившие после девяти классов обучения в общеобразовательной школе проходят двух - или трехгодичную, а после одиннадцати классов - одно - или двухгодичную подготовку. Впрочем, в некоторых заведениях НПО, особенно в обнаруживающих стремление трансформироваться в техникумы, сроки обучения могут продлеваться до трех - четырех лет [17, с.17].

Таблица 1.1 - Динамика основных показателей развития системы довузовского профессионального образования в России в 1993 - 2008 гг.

Что касается среднего профессионального образования, то оно законодательно нацеливается на подготовку специалистов "среднего звена", на удовлетворение потребностей личности в обретении более высокого профессионального образовательного потенциала на основе общего (среднего) или начального профессионального образования. СПО может быть получено в соответствующих учреждениях (средних специальных учебных заведениях - ссузах) или на первой ступени обучения в учреждениях высшего профессионального образования.

Совершенствование системы довузовского профессионального образования немыслимо без ее включения в процесс реализации современной концепции непрерывного образования, справедливо декларируемый во всех новейших профильных правительственных документах, включая "Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года". Обеспечение непрерывности развития профессионального образования предполагает:

а) четкое определение роли, задач и функций каждой ступени (элемента, звена, подсистемы) этого образования с целью рациональной "взаимостыковки" ступеней в едином процессе обретения обучаемыми все более высоких профессиональных знаний, умений и навыков;

б) улучшение качества госстандартов профобразования и реализуемых на всех ступенях образовательных программ с точки зрения их преемственности и непротиворечивости;

в) формирование общественно-психологической атмосферы, поддерживающей систематический профессиональный рост, овладение вершинами профессионального мастерства;

г) создание правовых, организационных и экономических условий для задействования механизмов интеграции образовательных учреждений [7, с.100-101].

В ряде субъектов РФ в годы нового столетия разворачивались интеграционные процессы с участием учреждений НПО и СПО, причем последние в ходе интеграции укреплялись за счет активов первых и посредством реорганизации профессиональных лицеев; расширялась деятельность созданных на базе ссузов образовательных комплексов, функционирующих на договорных началах и включающих профессионально-технические организации, общеобразовательные школы и производственные предприятия. Впрочем, поэтапная реорганизация, включая интеграцию, довузовского образования так или иначе происходит во всех российских регионах.

Необходимо отметить, что в ходе реализации определенных "приоритетных направлений модернизации профессионального образования" на базе передовых учреждений НПО были созданы 10 многоуровневых средних профессиональных учебных заведений. Дальнейшее же реструктурирование сети учреждений довузовского образования намечается в виде процессов: а) объединения ряда техникумов с профессиональными училищами; б) формирования ресурсных центров на основе инновационных образовательных организаций; в) закрытия малоперспективных техникумов и училищ и создания на их базе филиалов учреждений СПО родственной отраслевой направленности; г) вхождения учреждений НПО и СПО в автономные некоммерческие образовательные I организации с объединением соответствующих кадровых и материальных ресурсов. При этом будут учитываться результаты работы вышеупомянутых десяти много - I уровневых колледжей и техникумов, созданных в 2001-2003 гг. на базе лучших профессиональных лицеев и училищ [30, c.116-117].

В целом анализ накапливаемого в российских регионах опыта реализации концепции непрерывности довузовского профессионального образования и проведения интеграционных мероприятий выявляет следующие направления предстоящего совершенствования соответствующей работы.

1. Активизация деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования (организуемой совместно с профильным территориальным бизнесом) по приему дополнительных контингентов школьников. Поскольку же в этом отношении в настоящее время активизируется вузовский менеджмент, здесь неизбежна определенная конкуренция.

2. Развертывание многообразных форм стратегического партнерства организаций довузовского профобразования как со школами, так и с производственными предприятиями. Едва ли не самая перспективная ныне форма интеграции этих организаций с "внешними" контрагентами - стратегические альянсы, основанные на договорных отношениях и предполагающие взаимовыгодное "симметричное" партнерство заинтересованных сторон. Такое партнерство не мыслимо вне тщательного обоснования условий и алгоритмов интеграции, так как ее конечный эффект должны ощущать все интегрируемые субъекты.

3. Концентрация усилий на образовательных приоритетах региона при создании интегрированных комплексов; такая концентрация заранее нацеливает интеграционные процессы "на конечный результат", т.е. содействует повышению качества услуг профессионального образования. Специфически территориальный аспект интеграции актуален и в плане усиления взаимодействия компактно расположенных организаций общеобразовательной школы, профессионального образования и промышленности [7, с.98].

4. Усиление системности действий после принятия интеграционных решений. Как представляется, после заключения каждого соответствующего договора о сотрудничестве требуются: ▪ разработка согласованного плана совместной деятельности по достижению целей, сформулированных заинтересованными сторонами; ▪ отбор "команды" высококвалифицированных менеджеров, способной этот план реализовать; ▪ налаживание системы учета и контроля совместно осуществляемых мероприятий; ▪ обеспечение воспроизводства контура "общеобразовательная школа - профессиональная школа - производство" [7, c.102].

В макроуровневом стимулировании формирования и развития инновационного потенциала организаций НПО и СПО в настоящее время задействуются прежде всего такие инструменты, как федеральные целевые программы, прямо или косвенно затрагивающие сферу образования, и инвестиционные конкурсы на лучшие инновационные проекты, проводимые Миноборонннауки России. Применительно к первым следует отметить необходимость ликвидации множественности и "рассыпанности" формулируемых программных задач модернизации довузовского профобразования, более жесткой их увязки с общими промышленно-инновационными и социально-культурными приоритетами развития страны. Вообще, приходится констатировать низкое качество целевых программ в образовательной сфере. Это проявляется в слабой отработанности алгоритмов обоснования выбора целей программных мероприятий, в дефицитности объемов и недостаточности взаимоувязки источников ресурсного обеспечения программ, в отсутствии единой системы оценки эффективности их реализации, а также адекватного информационного сопровождения [1, с.83].

На региональном уровне управления учреждениями довузовского образования реализация программно-целевого подхода к инновационному развитию профобразования в идеале предполагает комплексность, взаимоувязанность внедрения новшеств во все сферы деятельности учебных заведений. Настоящая практика далека от идеальной. В данном контексте стоит вернуться к затронутому выше сюжету о становлении системы непрерывного образования - несомненно инновационном в принципе процессе, предполагающем применение реинжиниринговых технологий. Однако пока многоуровневое профессиональное образование остается нереализованной организационной инновацией, прежде всего в связи с тем, что каждый уровень сохраняет фактическую автономность функционирования. Ее ликвидация требует дополнительных действий по интеграции учебных планов, программ и государственных образовательных стандартов; сопряжению финансово - экономических механизмов работы различных учреждений; усилению мотивации контингента обучаемых; формированию психологической установки на постоянную самостоятельную работу над повышением своего профессионального уровня.

Среди недостатков сложившейся практики регионального программно-целевого планирования, затрудняющих эффективную реализацию инновационных подходов в управлении территориальными образовательными системами, можно отметить:

1) отсутствие как четких перспективных ориентиров промышленно-инновационного развития территорий, так и прогнозов развития соответствующих рынков труда, эволюции профессионально - квалификационной структуры кадров [31, с.65];

2) слабую сопряженность целевых образовательных программ и механизмов стратегического планирования социально-экономического развития территорий в целом [31, с.65];

3) недостаточное ресурсное обеспечение образовательных программ из субфедеральных бюджетов, а также пассивность региональных предприятий-работодателей в финансовой поддержке реализации инновационных проектов в профессиональном образовании [31, с.65];

4) непроработанность системы мониторинга выполнения программ, о которых идет речь [31, с.65].

В реализуемой в данное время целевой программе "Развитие учреждений начального и среднего профессионального образования в городе Москве на 2008 - 2010 годы" один из акцентов сделан на усиление интеграционных аспектов деятельности этих учреждений, сопряженное с повышением их инвестиционной привлекательности.

Среди запрограммированных результатов - рост численности обучаемой молодежи на две с лишним тысячи человек на основе ввода в эксплуатацию новых учебных и учебно-производственных площадей, отвечающих современным требованиям; увеличение доли выпускников четвертого-пятого квалификационных разрядов с 8,5 до 25%, а удельного веса школьников 9-11 классов общеобразовательных школ, продолжающих свое обучение в профессиональных колледжах, - с 24,3 до 38%. В настоящее время в стадии разработки находится такая важная столичная правовая новация, как проект закона "О подготовке квалифицированных рабочих кадров в городе Москве"; этот акт призван обеспечить правовые предпосылки ускоренного формирования единой общегородской системы воспроизводства соответствующих кадров, а также системы независимой оценки качества профессиональной подготовки и уровня квалификации. Однако и этот акт не позволит преодолеть ограничения, вытекающие из действующего федерального законодательства, на корректировку которого потребуется значительное время [7, с.99].

Таким образом, проблемы совершенствования довузовской профессиональной подготовки молодежи носят сложный и системный характер. Во многом их решение связано с общегосударственным видением индустриального развития, со стратегическими оценками структурных пропорций развития отдельных сфер экономики. Наблюдается явный дефицит работников еще плохо структурированной промышленной сферы, способных профессионально и ответственно производить столь необходимые обществу материальные блага с применением не только своего интеллектуального труда, но и физического. Такие профессионалы несомненно будут еще больше востребованы на грядущем этапе широкого применения инновационных промышленных технологий и роста общественной потребности в сложных технико-технологических системах.