Третьи лица: понятие, виды, основания, порядок вступления в дело, процессуальные права и обязанности, отличие от соистцов (соучастников).

1.Понятие «третьих лиц»

Третьи лица - это такие лица, участвующие в деле, которые вступают в начатый гражданский процесс, имеют определенную юридическую заинтересованность в исходе дела в силу влияния судебного решения на их права и обязанности.

2.Виды третьих лиц

В соответствии с ГПК третьи лица подразделяются на два вида, а именно:

1) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора;

2) третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора.

Каждый вид третьих лиц имеет как особенности, так и общие черты.

К общим чертам двух видов третьих лиц можно отнести следующие.

Во-первых, третьи лица являются лицами, участвующими в деле, в силу их юридической заинтересованности в исходе дела, хотя степень заинтересованности различна у каждого вида третьих лиц. Так, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, имеют собственные притязания на предмет спора, следовательно, они имеют и материально-правовую, и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела. Именно по этой причине суд разрешает требование третьего лица,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, не являются участниками спорного материального правоотношения, их заинтересованность в исходе дела обусловлена тем, что в дальнейшем возможно, например, предъявление регрессного иска. Иными словами, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, имеют лишь процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела. Для третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, решение суда имеет преюдициальное значение.

Во-вторых, третьи лица всегда вступают в начатый гражданский процесс. В силу принципа диспозитивности третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступать в начатый гражданский процесс только по собственной инициативе. Невозможно привлечение этих лиц в процесс помимо их воли. И наоборот, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в процесс и могут быть привлечены в начатый процесс. Более того, чаще всего третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, истец указывает в исковом заявлении заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора.

3.Основания для вступления в дело третьего лица

Основание для вступления (привлечения) в дело третьего лица:

наличие материально-правовой или процессуально-правовой заинтересованности в исходе дела (например, интерес третьего лица к предмету спора или возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимной связью основного спорного правоотношения между одной из сторон и третьим лицом).

Третьи лица обоего вида могут вступить в процесс на стадии производства в суде первой инстанции до вынесения судебного постановления, а фактически — до момента удаления суда в совещательную комнату.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, — это лица, вступающие в уже начатый процесс для защиты своего субъективного права на предмет спора. Они вступают в процесс потому, что считают, что спорное право принадлежит им, а не истцу или ответчику. Третье лицо данного вида — это такой же истец, с той лишь разницей, что оно вступает в уже начавшийся процесс и его интерес противоречит интересу первоначального истца.

Например, гражданин обратился с иском в суд к администрации сельского поселения о признании за ним права собственности на загородный дом. В обоснование своего требования он указал, что этот дом был построен им на принадлежащем ему земельном участке. После возбуждения дела в процесс вступила его бывшая супруга, предъявившая иск о признании за ней права собственности на этот же дом, ссылаясь на то, что он был построен на деньги, полученные ею по наследству от матери. В этом случае супруга займет процессуальное положение третьего лица, заявляющего самостоятельное требование.

Свое требование супруга предъявляет к ответчику. В то же время ее иск направлен и против первоначального истца. В случае его удовлетворения суд одновременно установит, что у первоначального истца и у ответчика право собственности на этот дом не возникло. Таким образом, это спор между тремя претендентами на один и тот же предмет.

Требования третьего лица могут быть заявлены не только на весь предмет спора, но и на его часть.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, имеют точно такие же права и несут такие же обязанности, как и истец. Они вступают в процесс путем предъявления иска. Соответственно, третье лицо данного вида может от него отказаться или изменить иск, заключить мировое соглашение с первоначальным истцом и ответчиком.

Вступление в процесс третьего лица, заявляющего самостоятельное требование, необходимо отличать от случаев соучастия на стороне истца. Интересы истца и третьего лица несовместимы и противоречат друг другу, в то время как интересы соистцов совместимы и не исключают друг друга. Оба иска (первоначального истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования) удовлетворены быть не могут.

В то же время вступление в процесс третьего лица не означает, что одно из требований (истца или третьего лица) должно быть обязательно удовлетворено. Возможно, что и истцу, и третьему лицу будет отказано в удовлетворении иска, например ввиду отсутствия и у того и у другого доказательств, подтверждающих их требования.

В ГПК не указано, к одной или к обеим сторонам предъявляется иск третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.

Как правило, в случае предъявления иска третьим лицом только к первоначальному ответчику фактически затрагивается интерес и первоначального истца.

В силу принципа диспозитивности третье лицо, заявляющее самостоятельное требование, не может быть привлечено в процесс самим судом. Для вступления в процесс оно должно предъявить иск. Если лицо не предъявит самостоятельного требования в данном процессе для совместного рассмотрения с иском первоначального истца, это не лишает его возможности в дальнейшем самостоятельно предъявить отдельный иск. Вместе с тем вступление в процесс третьего лица способствует более своевременной защите его субъективного права.

В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, на которое может быть подана частная жалоба (ст. 42 ГПК).

При вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, рассмотрение дела производится с самого начала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований (третьи лица с побочным участием), — это лица, участвующие в процессе на стороне истца или ответчика в связи с тем, что решение по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к той стороне, на которой они участвуют.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу (ч. 1 ст. 43 ГПК).

Основанием для участия третьего лица является его заинтересованность в исходе дела между истцом и ответчиком.

Как правило, у него имеется правовая связь с одной из сторон.

Решение по спору между истцом и ответчиком непосредственно не изменяет права и обязанности третьего лица данного вида, не влечет для него непосредственных правовых последствий, но оно может повлечь их в будущем по отношению к одной из сторон.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, может выступать как на стороне истца, так и на стороне ответчика.

Хотя чаще оно выступает на стороне ответчика.

Таким образом, третьи лица без самостоятельных требований участвуют в гражданском процессе с целью предотвращения неблагоприятных для себя последствий решения суда. Такое участие призвано помогать тому лицу, на стороне которого участвует третье лицо. В процессе по спору между истцом и ответчиком интересы третьего лица и стороны, на которой оно участвует, не противоречат друг другу. Однако если впоследствии к третьему лицу будет предъявлен регрессный иск, то в новом процессе их интересы станут противоположными, они станут соответственно истцом и ответчиком.

Важное процессуальное последствие участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, заключается в том, что в новом процессе (процессе по регрессному иску) они уже не могут оспаривать факты, установленные вступившим в законную силу судебным решением по первоначальному требованию.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, могут вступить в процесс по собственной инициативе, по инициативе суда или по инициативе любого лица, участвующего в деле.

 

О привлечении в процесс третьего лица данного вида выносится определение. Определение суда как о допуске в процесс третьего лица без самостоятельных требований, так и об отказе в этом не может быть обжаловано.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, кроме права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, а также на отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, на предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного решения (ч. 1 ст. 43 ГПК). То есть, не являясь стороной в споре, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, не имеют права совершать эти распорядительные действия.

При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела производится с самого начала (ч. 2 ст. 43 ГПК).

4.Отличие третьих лиц от соистцов

Наиболее принципиальное различие в том, что исключают или не исключают требования новых лиц друг друга. Если заявленные требования не исключают друг друга и возможно их одновременное удовлетворение, то в таком случае это соистцы. Если одновременное удовлетворение всех требований невозможно, т.е. они исключают друг друга, то это требование третьего лица. Поэтому нельзя согласиться с таким подходом, что третье лицо может предъявлять свои требования только к ответчику, поскольку в данной ситуации если третье лицо не спорит с первоначальным лицом, т.е. их требования не исключают друг друга, то более правильно говорить о соистце. Поэтому третье лицо всегда находится в споре с первоначальным истцом.

Отличие от соистцов третьих лиц с самостоятельными требованиями:

• вступают в уже начавшийся процесс до принятия судебного постановления судом первой инстанции;

• вступают в процесс, как правило, по своей инициативе. Соистцы предъявляют требования, не исключающие друг друга. Отказ или удовлетворение требования одного из соистцов не влияет на разрешение требований других. Что же касается третьих лиц, то предмет их требований должен полностью совпадать с предметом требований истца в полном объеме или частично. Поэтому удовлетворение требования истца обязательно повлечет за собой отказ в иске (полностью или частично) третьему лицу и наоборот.

Порядок вступления в процесс третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, определен ГПК (ст. 42). Для вступления в процесс им необходимо подать исковое заявление. Судья выносит определение о допуске в дело третьего лица. При вступлении в процесс третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, рассмотрение дела начинается сначала. Закон допускает частное обжалование определения суда о признании третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования, и об отказе в признании третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора (ч. 1 ст. 42 ГПК). У недопущенного в процесс третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, кроме того, есть право подать иск и выступить в новом процессе в качестве истца.

Процессуальные права и обязанности третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, аналогичны правам и обязанностям сторон. В соответствии со ст. 35 ГПК они имеют общие права, распространяющиеся на всех лиц, участвующих в деле:

имеют право знакомиться с материалами дела,

делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы,

представлять доказательства и участвовать в их исследовании,

задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;

заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств;

давать объяснения суду в устной и письменной форме;

приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Третье лицо без самостоятельных требований может вступать в процесс: по собственной инициативе, ходатайству сторон, инициативе суда

Их вступление допускается в течение всего производства по делу до постановления решения судом первой инстанции.

Решение вопроса о привлечении или допущении третьих лиц к участию в деле оформляются определением суда. Оно не может быть обжаловано, поскольку не исключает возможности дальнейшего движения дела.

Являясь лицами, участвующими в деле по чужому спору, третьи лица без самостоятельных требований обладают всеми процессуальными правами и несут процессуальные обязанности сторон, необходимые для защиты их прав и интересов, связанных с этим процессом.

Третье лицо без самостоятельных требований вправе:

заявлять ходатайства, отводы

представлять доказательства и участвовать в их исследовании

высказывать свои доводы и соображении

возражать против доводов других лиц, участвующих в деле

обжаловать постановления суда и совершать иные действия, предусмотренные законом

Исключение составляют права по распоряжению предметом спора, а именно:

изменение основания или предмет иска

увеличение или уменьшение размера исковых требований

отказ от иску, признание иска или заключение мирового соглашения;

предъявление встречного иска

требование принудительного исполнения решения суда

Встречный иск не может быть предъявлен и к третьим лицам. Эти ограничения связаны с тем, что они не являются субъектами спорного правоотношения-суд разбирает спор не об их правах, а о правах сторон.

Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц: цель, основания и формы участия.

1. Основания и Цели участия прокурора в гражданском процессе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В Конституции РФ не содержатся полномочия прокуратуры, а указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Поэтому правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется в соответствии с ГПК и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.

ГПК сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая такое участие защитой только определенных социально значимых интересов граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований – Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя, на наш взгляд, исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.

Наряду с лицами, участвующими в гражданском процессе для защиты своих прав или охраняемых законом интересов, в нем могут участвовать субъекты, которые защищают чужие права. К таким субъектам в первую очередь относится прокурор.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Законом о прокуратуре. Согласно данному закону на систему органов прокуратуры возложена обязанность по осуществлению от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет иск в интересах пострадавших (ч. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре). С обязательным участием прокурора рассматриваются дела, связанные с защитой прав и интересов несовершеннолетних (ст. 70, 73 СК РФ), дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК) и др.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе обусловлено необходимостью выполнения функций, возложенных на него Конституцией РФ и Законом о прокуратуре. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает не собственный интерес, а интерес государства или общества в целом или права и законные интересы отдельных граждан, неопределенного круга лиц. Его заинтересованность носит служебный характер. В этом заключается его главное отличие от сторон и третьих лиц. Он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов. Вступив в процесс и участвуя в нем для защиты интересов других лиц, прокурор обладает также и процессуально-правовой заинтересованностью, которая заключается в ожидании решения суда, соответствующего целям его участия в процессе.

Участвуя в гражданском процессе, прокурор не осуществляет надзор за судами. Это связано с закреплением в ст. 120 Конституции РФ принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор, как и любое лицо, участвующее в деле, не принимает никаких решений по делу. Все распоряжения суда для прокурора являются обязательными.

Прокурору предоставлены права, общие для всех лиц, участвующих в деле, предусмотренные ст. 35 ГПК.

2. Формы участия прокурора.

 Согласно ст. 45 ГПК прокурор может участвовать в гражданском процессе путем:

1) предъявления иска в защиту прав отдельных граждан, неопределенного круга лиц, публично-правовых образований;

2) вступления в начавшийся процесс с целью дачи заключения по делу.

Предъявление иска в защиту прав отдельных граждан, неопределенного круга лиц, публично-правовых образований. ГПК предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов: 1) отдельного гражданина, 2) неопределенного круга лиц, 3) интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение с заявлением в защиту прав конкретного гражданина возможно только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК).

Так, например, прокуроры предъявляют различные иски в защиту прав и интересов инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных лиц, несовершеннолетних детей и т. д. Закон исходит из того, что заинтересованное лицо по общему правилу и в соответствии с принципом диспозитивности должно самостоятельно позаботиться о защите своего права и при необходимости обратиться в суд для его защиты. И лишь в том случае, если оно не может самостоятельно этого сделать по уважительным причинам, в его интересах с иском обращается прокурор.

Вместе с тем по делам, связанным с защитой наиболее важных прав и интересов граждан (например, социальных, трудовых, интересов семьи, материнства, отцовства и некоторых других), прокурор не должен устанавливать наличие каких-либо уважительных причин, по которым лицо само не может обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК).

Обращаясь в суд с иском, прокурор должен руководствоваться общими правилами об обращении в суд по подведомственности и подсудности, а также о форме и содержании искового заявления (ст. 131–132 ГПК).

Однако закон предъявляет дополнительные требования к заявлению прокурора. Так, в исковом заявлении, предъявляемом в защиту публично-правовых образований или неопределенного круга лиц, он должен указать, в чем заключается их интерес и какое право нарушено. Также в заявлении прокурора должна содержаться ссылка на нормативный правовой акт, который, по мнению прокурора, не был соблюден. В случае обращения прокурора в защиту интересов конкретного гражданина в заявлении должно содержаться обоснование, почему гражданин не может самостоятельно предъявить этот иск, либо должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору (ч. 3 ст. 131 ГПК).

Документ об оплате государственной пошлины прокурор прикладывать не должен, так как он не несет судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Также прокурор не должен прикладывать к исковому заявлению доверенность, так как он обращается с суд не в качестве представителя, а в качестве субъекта, предъявляющего иск в силу возложенной на него законом компетенции.

Также прокурору следует выяснить, не был ли ранее точно такой же иск рассмотрен каким-либо судом общей юрисдикции или третейским судом, о чем имеется вынесенное решение. Прокурору надлежит выяснить, не было ли по такому же иску ранее утверждено судом мировое соглашение, а также не был ли самим заинтересованным лицом ранее предъявлен такой же иск, от которого оно впоследствии отказалось.

В случае обращения прокурора с иском в суд, он не занимает положение истца в процессе. Истцом по делу является то лицо, в чьих интересах предъявлен иск, поскольку речь идет о защите именно его права. Оно извещается судом о возникшем процессе (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Прокурор, предъявивший иск, в процессе его рассмотрения наделен всеми правами истца. Однако в связи с тем, что прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не может распоряжаться такими правами, которыми может распоряжаться только лицо, имеющее личную заинтересованность. В литературе принято считать, что прокурор в этом случае занимает положение так называемого истца в процессуальном смысле. Так, прокурор не может заключить мировое соглашение (ч. 2 ст. 45 ГПК). К нему не может быть предъявлен встречный иск.

Прокурор вправе отказаться от иска. Однако поскольку предметом защиты является право другого лица, закон предусматривает необходимость выяснения его мнения о дальнейшей судьбе процесса по данному делу. В случае отказа прокурора от иска, истец вправе требовать рассмотрения дела по существу. Если прокурор отказался от предъявленного им иска, суд может прекратить производство по делу только в случае, если истец также от него откажется. И, напротив, отказ истца от иска в случае принятия его судом влечет за собой прекращение производства по делу независимо от занятой прокурором позиции.

Прокурор, предъявивший иск, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование предъявленного им иска (ст. 56 ГПК). Поэтому перед обращением в суд ему следует подготовить необходимый доказательственный материал.

В ходе судебного заседания прокурор, предъявивший иск, дает объяснения первым (ч. 1 ст. 174 ГПК). Судья и лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы. Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав других лиц, выступает в судебных прениях первым (ст. 190 ГПК).

Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения по делу. Второй формой участия прокурора является вступление его в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс с целью дачи заключения по делу. Прокурор вправе вступить в процесс с целью дачи заключения не в любое дело, а только в случаях, прямо предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.

Ряд дел, которые рассматриваются с обязательным участием прокурора, прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК. К нему относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Остальные случаи предусмотрены либо в других статьях ГПК, либо в других федеральных законах. С обязательным участием прокурора рассматриваются дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК), дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным (ст. 284 ГПК), дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ) и др.

Вступая в процесс, прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела, активно участвовать в исследовании доказательств в ходе рассмотрения дела по существу с тем, чтобы составить полное и правильное представление о существе дела. При этом он дает заключение по делу как в целом, так и по отдельным вопросам, возникающим по ходу процесса.

Закон не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию заключения, даваемого прокурором. Однако в нем должен содержаться анализ обстоятельств и доказательств, которые исследовались в суде, оценка прокурором всех представленных доказательств, правовая оценка спора, общий вывод о том, как следует разрешить дело. Заключение прокурора не является обязательным для суда. Заключение прокурора дается после исследования всех доказательств по делу до судебных прений (ст. 189 ГПК).

Неявка прокурора, участвующего для дачи заключения, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК).

В проверочных инстанциях участие прокурора заключается в том, что он вправе вносить представления о пересмотре судебных постановлений в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

3.Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в защиту прав и интересов других лиц: основания, цели и формы участия

По общему правилу в соответствии с принципом диспозитивности возбуждение дела с целью защиты прав, свобод и законных интересов производится самим заинтересованным лицом - участником спорного материального правоотношения. Однако ст. 46 ГПК устанавливает особое правило, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, возможна защита интересов гражданина другим лицом. Круг субъектов, которые могут осуществлять защиту чужих интересов, определен в указанной статье ГПК. К числу таких субъектов относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане.

В основном участвуют в гражданском процессе в порядке ст. 46 ГПК государственные органы и органы местного самоуправления. Любой из указанных органов является, как правило, юридическим лицом и может защищать в гражданском процессе собственные (учитывая условность данного термина применительно к государственным органам) имущественные интересы, например, по искам о возмещении вреда, иным гражданско-правовым спорам. В таких делах данные органы занимают положение истцов, ответчиков, третьих лиц как субъекты спорных материальных правоотношений.

Однако, как мы уже отметили, в соответствии со ст. 46 ГПК допускается участие данных органов (наряду с другими субъектами) в гражданском процессе с целью защиты не собственных интересов, а интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц <1>. При этом участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления чаще всего связано с их компетенцией и реализацией полномочий в определенной сфере управления. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Поэтому указанные органы участвуют в гражданском процессе, защищая права граждан. Для данных органов участие в гражданском процессе в соответствии со ст. 46 ГПК является формой реализации их полномочий, которые они осуществляют в сфере правосудия.

Главной целью института защиты прав других лиц в гражданском процессе является оказание помощи и содействия в судебной защите лицам, которые сами не в состоянии в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста осуществить ее самостоятельно. В этом плане существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц социально оправданно и является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

Защита прав других лиц осуществляется в двух формах.

 Во-первых, путем обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК). Такое право возбуждения дела предоставлено как государственным органам, органам местного самоуправления, так и организациям и гражданам. Здесь предусмотрен максимально широкий круг лиц, имеющих право на обращение в суд в защиту прав и интересов других лиц либо неопределенного круга лиц.

Во-вторых, государственные органы и органы местного самоуправления могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе либо по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 47 ГПК). Как видим, право дачи заключения предоставлено только государственным органам и органам местного самоуправления.

При характеристике института защиты прав других лиц и неопределенного круга лиц в гражданском процессе обращают на себя внимание следующие обстоятельства. Возбуждение дела и дача заключения возможны в соответствии со ст. ст. 46 и 47 ГПК по общему правилу только в случаях, предусмотренных законом, например ГПК, СК, Законом РФ "О защите прав потребителей". Таким образом, норма ст. 46 ГПК носит бланкетный характер, определяя возможность возбуждения дела в защиту прав других лиц либо дачи заключения по делу наличием специального указания в законе. В частности, органы опеки и попечительства вправе возбуждать не любые дела в защиту прав подопечных, а только в тех случаях, когда право на обращение в суд им предоставлено специальным указанием закона.

Вместе с тем согласно ст. 47 ГПК в необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления. В таких случаях привлечение к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК по инициативе суда возможно и без специального указания в законе, но для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК, - осуществления обязанностей данных органов и защиты прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления. В этом состоит отличие участия в гражданском процессе государственных органов и иных субъектов, указанных в ст. ст. 46 и 47 ГПК, от участия в гражданском процессе прокурора. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов определенных субъектов (указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК) без ограничения каким-либо конкретным кругом дел. Государственные органы и иные субъекты, указанные в ст. ст. 46 и 47 ГПК, могут возбуждать дела в защиту прав других лиц или вступить в дело с целью дачи заключения не по своему усмотрению, а только в случаях, предусмотренных законом, а также при ряде дополнительных условий, установленных в ст. 47 ГПК.

Следует подчеркнуть, что ст. ст. 46 и 47 ГПК, указывая на предъявление иска и дачу заключения в случаях, предусмотренных в законе, имеют в виду только федеральные законы. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, поэтому не могут рассматриваться в качестве основания участия в гражданском процессе для субъектов, указанных в ст. ст. 46 и 47 ГПК, законы субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1 ГПК в систему гражданского процессуального законодательства также включены только федеральные законы.

Основанием участия в гражданском процессе для государственных органов и иных субъектов, указанных в ст. ст. 46 и 47 ГПК, является гражданская процессуальная правоспособность. Данные субъекты относятся к числу лиц, участвующих в деле, и наделяются соответственно таким же кругом процессуальных прав и обязанностей, за рядом исключений.