Предмет и метод финансового права.

Финансовое право.

Тема 1

Финансовое право как отрасль российского права.

Теория

Финансы и финансовая деятельность государства.

В настоящий период развития юридической мысли финансовое право большинством юристов воспринимается как сложившаяся и самостоятельная отрасль российского права. Как самостоятельная отрасль российского права финансовое право стремительно развивается и совершенствуется в связи с изменениями, происходящими в реальной действительности, в результате чего развиваются и совершенствуются финансовое законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения.

...

Предмет и метод финансового права.

Рассмотрим, что является предметом правового регулирования финансового права, поскольку предмет правового регулирования финансового права, имея свое специфическое содержание, позволяет выделить его из иных отраслей российского права. Содержание предмета финансового права заключается в регулировании специфического круга общественных отношений. Поэтому, чтобы сформулировать понятие финансового права, необходимо определить специфику общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в сфере финансов, в процессе распределения и перераспределении созданного в стране валового внутреннего продукта (ВВП) и части национального дохода, а также дохода, полученного в результате осуществления внешнеэкономической деятельности и участия на финансовом (валютном) рынках в качестве субъекта соответствующих отношений, а не только в качестве субъекта, устанавливающего правила поведения. Указанную деятельность по распределению и перераспределению ВВП и части национального дохода, созданного в стране, а также дохода, полученного в результате внешнеэкономической деятельности и участия на финансовых рынках не только внутри своей территории, но и на территории других государств, осуществляет Российское государство (в лице своих органов или созданных им учреждений, действующих от его имени), либо его органы или его учреждения, действующие от своего имени (как юридические лица) с целью образования финансовых ресурсов (фондов денежных средств), необходимых государству для выполнения своих задач и функций в условиях рыночных (товарно-денежных) отношений.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время государство и муниципальные образования через свои соответствующие структуры активно участвуют не только в организации финансового рынка, но и как субъекты соответствующих отношений.

Итак, предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях финансового обеспечения реализации их задач и функций.

важнейшие черты общественных отношений, составляющих предмет финансового права, проявляются в том, что они складываются в сфере финансов в результате специальной деятельности государства и муниципальных образований в целях финансового обеспечения выполнения своих задач и функций, т.е. имеют организационный характер, участниками этих общественных отношений являются государство (публично-правовые образования: Российская Федерация и ее субъекты) и муниципальные образования или уполномоченные ими органы, организации (учреждения) или физические лица, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным участникам данных отношений, т.е. имеют всегда властный характер, а объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.

Своеобразие предмета правового регулирования обусловливает, по мнению ученых, необходимость применения особого метода регулирования, который должен быть свойствен только финансовому праву.

           Н.И. Химичева, исследуя метод правового регулирования, применяемый финансовым правом, отмечала, что основным методом финансово-правового регулирования являются государственно-властные предписания одним участником финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями"Такой метод, - пишет Н.И. Химичева, - свойствен и другим отраслям права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

Отношения власти и подчинения при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения по вертикали. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предписания носят организационный, имущественный (денежный) характер и регулируют общественные отношения в финансовой сфере.

Императивный (властный) характер финансово-правовым предписаниям присущ в силу того, что государство или муниципальное образование сами устанавливают правила образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов), необходимых им для выполнения своих задач и функций, в обществе, в котором действуют товарно-денежные отношения. Применение в финансовом праве в основном императивного метода правового регулирования (предписания, запреты) ученые объясняют сущностью финансовых отношений и их значимостью для оптимального функционирования всего государства и общества в целом. В условиях развития рыночных отношений в России законодатель неслучайно установил принципиально новую правовую норму, ранее неизвестную нашему законодательству. В п. 3 ст. 2 ГК РФ закреплено, что "к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством".

Тем не менее , в Налоговом кодексе и в Бюджетном кодексе РФ имеются прямые отсылки к гражданскому законодательству, а также содержатся нормы, характерные для гражданского права и закрепляющие гражданско-правовые способы регулирования финансовых отношений. В связи с этим в финансово-правовой науке было обосновано положение о том, что при регулировании финансовых отношений может применяться и другой метод правового регулирования - диспозитивный.

Например, Бюджетный кодекс РФ в определенных случаях предусматривает возможность возникновения бюджетных правоотношений, построенных на принципе юридического равенства сторон, свободы вступления в бюджетные правоотношени. (статьи 69, 78 БК РФ)

Диспозитивность как метод правового регулирования проявляется также в признании субъектов РФ равноправными участниками бюджетных отношений. В соответствии со ст. 102 БК РФ, Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.

Свидетельством допустимости диспозитивности метода правового регулирования публичных финансовых отношений могут служить нормы БК РФ, регулирующие возникновение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских правоотношений.

Так, например, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, предоставляются бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.

Диспозитивный метод правового регулирования финансовых отношений находит свое проявление и в установлении государством рекомендательных финансово-правовых норм.