Тема 6. Информационные ресурсы. Системы поиска информации

6.1. Информационные ресурсы

Под информационными ресурсами понимается совокупность данных, представляющих ценность и выступающих в качестве материальных ресурсов. Информационные ресурсы являются основой для создания информационных продуктов.

Интернет-ресурсы – это информация, расположенная во всемирной компьютерной сети и представляющая собой информационные объекты, существующие в виде логически завершенных файлов. Файлы в Интернете могут быть исполняемыми программами или файлами, содержащими данные всевозможных видов (текст, графика, аудио- и видеофрагменты).

Информационные ресурсы Интернета – вся совокупность информационных технологий и баз данных, доступных с помощью этих технологий и существующих в режиме постоянного обновления. Информационные ресурсы Интернета образуются совокупностью следующих компонент: электронной почты, системы коммуникаций, системы файловых архивов, базы данных, информационных ресурсов, справочных служб, поисковых машин.

К фундаментальным технологиям Интернета относятся гипертекст и гипермедиа. Гипертекст – мощная система связанных слов и текстовых фрагментов, позволяющих осуществлять навигацию между страницами. Слова и текстовые фрагменты представляют собой перекрестные ссылки на другие слова и страницы, они выделяются цветом или подчеркиванием.

Гипермедиа – среда, основанная на внутренних взаимосвязях и включающая наряду с гипертекстом видео, графику, звук.

С точки зрения государственной политики РФ в информационной сфере информационным ресурсам уделено значительное внимание. В федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» регулируется отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов. В законе глава 2 (ст. 4 – 11) посвящена полностью информационным ресурсам, а глава 3 – их использованию (ст. 12 – 15). Основными направлениями государственной политики являются:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения.

Обратимся к Концепции правовой информатизации России. Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Государственная политика Российской Федерации в области формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения этими ресурсами потребностей социального и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов Российской Федерации, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в условиях рыночной экономики.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

разработка основ государственной политики в области формирования и использования информационно-правовых ресурсов;

организация и осуществление международного сотрудничества в области формирования и использования правовых информационных ресурсов;

Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО).

Под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов.

Узел системы правовой информации - это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.

Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей других уровней системы целесообразно возложить на центральный узел системы правовой информации, функции которого выполняет научно-технический центр правовой информации «Система».

Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации cоздает и поддерживает эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации, а также издает и распространяет официальные издания «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в машиночитаемом виде.

Информационно-правовое поле

Ценность любой информационной системы определяется прежде всего ее информационными ресурсами, а источниками правовой информации являются не только держатели эталонных банков нормативных актов, но также и региональные центры правовой информации. Эффективность функционирования информационно-правовой системы в значительной степени зависит от полноты и достоверности информации и регулярности ее поступления не только из центральных, но и из региональных источников.

Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми. Исключение составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа.

Государственные органы, ответственные за формирование и использование правовой информации, обеспечивают условия для оперативного и полного ее предоставления пользователям.

В процессе реализации системы правовой информации необходимо осуществить интеграцию информационных фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле.

Информационно-правовые ресурсы Российской Федерации должны формироваться из банков действующих правовых актов, принимаемых Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Советом Министров - Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим арбитражным судом Российской Федерации, центральными органами федеральной исполнительной власти, органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

6.2. Системы поиска информации. Справочно-правовые системы

Компьютерные справочные правовые системы (СПС) – это базы данных, содержащие нормативные документы, регулирующие важнейшие сферы общественных отношений. Существующие на сегодняшний день справочно-правовые системы, пройдя определенную государственную регистрацию и сертификацию, становятся вполне доступными для потенциальных пользователей (юридических или физических лиц), последние имеют возможность, обращаясь к содержимому СПС, устранять пробелы в области знаний правового характера.

Общественное сознание как явление социальной действительности, имеет различные формы: политическое, нравственное, национальное, эстетическое, религиозное, а также правовое сознание.

Посредством указанных форм общественного сознания люди отражают окружающий мир. С помощью же правосознания происходит отражение правовой действительности, которое предполагает:

-осмысление и ощущение необходимости права;

-оценку права;

-осознание необходимости создания развитой системы законодательства;

-осмысление потребности в изменении и дополнении действующих нормативных актов;

-восприятие процесса и результатов реализации права;

-соотношение правовых ценностей с иными (моральными, политическими, национальными и др.).

Сами системы в настоящее время являются важнейшим источником нормативной информации для юридических и физических лиц. Поэтому компьютерные технологии становятся ключевым звеном в системе обеспечения общества правовой информацией.

Под применением справочно-правовых систем понимается следующее:

1) организация распространения справочно-правовой информации с использованием определенных форм и методов;

2) извлечение из информационного банка справочно-правовой системы необходимой информации для решения поставленных задач (организация работы со справочно-правовой системой).

На сегодня фирмы-разработчики СПС к основным направлениям организации распространения справочно-правовых систем относят:

· создание базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных продуктов с заданными условиями;

· организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) созданных эталонных информационных банков справочно-правовых систем;

· организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;

· поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;

· создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;

· создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц.

Под СПС следует понимать автоматизированную систему, предназначенную для сбора систематизации, хранения и поиска правовой информации по запросам пользователя.

Принципиальную особенность СПС составляет и такое понятие как «информационный поиск», под которым обычно понимают процесс отыскания в некотором множестве тех сведений, которые посвящены указанной в запросе теме. Большинство СПС работает по принципу «запрос – ответ». Именно поэтому понятие поиска является ключевым для большинства подобных систем.

СПС принято разделять на полнотекстовые и фактографические. В полнотекстовых системах объектом поиска являются тексты документов или их библиографическое описание. В фактографических системах искомыми объектами являются записи, характеризующие конкретных лиц, факты или явления. При этом формат записей в подобных СПС может быть не только текстовым (досье на преступников, описание преступлений и т.д.), но и графическим (фотографии, дактилокарты), звуковым (записи речи) и т.д.

Основная задача СПС – донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей с различным уровнем компьютерной подготовки. Эта задача и определяет выбор в качестве средства разработки программного обеспечения СУБД (систем управления базами данных). Система должна обеспечиваться постоянным обновлением баз данных.

Компьютерные справочные правовые системы обладают рядом важнейших свойств, делающих их практически незаменимыми при работе с нормативно-правовой информацией:

Возможность работы с огромными массивами текстовой информации: объем информации в базе практически не ограничен, что позволяет вносить в нее ежедневно несколько десятков документов, одновременно хранить базы архивных документов и т.д.

Использование в СПС специальных поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск в режиме реального времени по всей информационной базе.

Возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств, т.е. с применением электронной почты или глобальных сетей, что позволяет обновлять информационные базы, и в тоже время не расходовать дисковое пространство на компьютере пользователя.

Наибольшим спросом пока пользуются модификации СПС с локальными базами данных.

6.3.Технологии работы с информацией в справочных правовых системах. СПС КонсультантПлюс

СПС КонсультантПлюс - это востребованный аналитический ресурс, позволяющий эффективно и быстро работать с информацией, используя как программные инструменты, так и специальные документы и информационные банки.

Специалист, широко использующий аналитический инструмент Консультант Плюс экономит собственные профессиональные ресурсы для решения стратегических задач и оперативного принятия решений.

Аналитические возможности:

СПС «Консультант Плюс» содержит инструменты, позволяющие проводить анализ правовой информации. Совокупность этих инструментов можно условно подразделить на две основные группы:

- Программные инструменты: автоматизированное отслеживание изменений в выбранных пользователем документах; возможность формирования папок документов по любому избранному пользователем критерию; выполнять над этими папками операции, схожие с операциями над множествами, такие как сложение, вычитание и пересечение; система гиперссылок между документами.

- Набор специальных документов аналитического характера и информационных банков, содержащих аналитическую информацию. В подобные банки включаются не нормативные документы, а аналитические статьи и обзоры, в которых рассматриваются определённые правовые вопросы, дается обзор регламентирующих правовых актов, рассматриваются конкретные ситуации из практики и способы поведения в этих ситуациях, примеры заполнения отчетных документов. Составителями таких документов, как правило, являются специалисты компании «КонсультантПлюс» либо специально приглашённые сторонние эксперты. Подобные документы связаны с упоминаемыми в них нормативными актами, развернутыми консультациями, статьями, формами документов и правилами их заполнения посредством механизма гиперссылок.