Кредитной кооперации муниципального района на 2006-2010 гг.

Основное содержание муниципальной целевой программы включает следующие разделы:

- постановка проблемы, на решение которой направлена муниципальная целевая программа

Даётся подробная характеристика про­блемной ситуации в развитии сельской кредитной кооперации в муниципальном районе. Анализируются состояния сельской кредитной кооперации и причины, сдерживающие её развитие. Оценивается, в какой степени сдерживают процесс развития сельской кредитной кооперации отсутствие конструктивной позиции ОМСУ, отсутствие или слабое действие механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, недостаток квалифицированных специалистов, способных организовать эффективную дея­тельность кредитных кооперативов. Важно указать, насколько актуальной для действующих кооперативов является проблема обучения и повышения квалификации кадров, а также недостаток финансовых средств на цели их обучения. Также необходимо оценить уровень информированности населения и субъектов малого предпринимательства в сельской местности региона о преимуществах и выгодах их участия в кредитной кооперации. Оценивается потенциальный спрос на займы, а также изучается возможность использования в качестве инвестиционного потенциала временно свободных денежных средств населения муниципального района. Обосновывается целесообразность применения программно-целевого подхода как комплексного метода решения проблемы на основе осуществления организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий, взаимоувязанных между собой по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам реализации.

- цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

В общем виде цель программы заключается в создании на территории муниципального района сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов.

В соответствии с указанной целью в программу включаются как минимум следующие задачи:

- разработать нормативные правовые акты, поддерживающие создание сельскохозяйственных кредитных кооперативов в муниципальном районе;

- создать сельскохозяйственные кредитных потребительские кооперативы;

- способствовать привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Приведенные цель и задачи не являются исчерпывающими и могут быть дополнены в процессе разработки целевой программы развития сельскохозяйственной кредитной кооперации в каждом отдельном муниципальном районе.

Срок реализации программы 2006-2010 годы.

- система программных мероприятий

В рамках реализации поставленных муниципальной целевой программой задач предусматривается проведение следующих основных мероприятий:

- информационное содействие формированию инициативных групп по созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- организационная и финансовая помощь в регистрации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- материально-техническая поддержка деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

       В рамках данных мероприятий планируется график создания СКПК, что позволить расширить доступ сельскому населению и субъектам малого предпринимательства к заемным средствам, существенно упростить процедуру получения небольших займов владельцами ЛПХ.

- подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Устойчивая и эффективная работа действующих и вновь созданных СКПК во многом обусловлена уровнем квалификации их руководителей и персонала специалистов. В рамках данного мероприятия разрабатывается план обучения специалистов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и представителей ОМСУврегиональном учебном центре сельской кредитной кооперации и предусматривается выделение средств на данное мероприятие.

- организационное и информационное обеспечение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Роль органов местного самоуправления при реализации этого мероприятия заключается в том, чтобы оказать содействие в публикации в районных средствах массовой информации материалов о государственной программе поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, оформлении подписки СКПК на специализированные журналы, выпуске рекламных материалов и буклетов о деятельности кредитных кооперативов. Для повышения информированности населения о преимуществах сельскохозяйственной кредитной кооперации в развитии сельских территорий, создания общественного мнения о сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах как важном финансовом институте, оказывающем большой спектр услуг сельским жителям предусматривается широкое использование районных СМИ.

- содействие ОМСУ созданию фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Фонд финансовой взаимопомощи СКПК является источником предоставления займов членам кредитного кооператива. Он формируется за счет собственных средств и привлеченных источников. В первоначальный период деятельности вновь созданных СКПК очень важно оказать им содействие в увеличении фонда финансовой взаимопомощи. В бюджетах муниципальных районов не всегда могут быть предусмотрены средства на эти цели. В то же время органы местного самоуправления, как и органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, располагают возможностями оказать содействие при реализации данного мероприятия. В целевых программах рекомендуется предусмотреть привлечение средств муниципального и регионального фондов поддержки малого предпринимательства на создание и расширение фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. На эти же цели могут быть привлечены также средства ОАО «Россельхозбанк».

-ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий целевой программы должна подкрепляться соответствующим ресурсным обеспечением. В этом разделе программы следует предусмотреть потребность во всех видах ресурсов, которые могут быть использованы в процессе реализации программы: материальные, трудовые, финансовые, информационные (научные знания, каналы связи, Интернет, возможность публикации в районных СМИ и др.).

Испытывая существенный недостаток средств в бюджетах муниципальных районов, ОМСУ в рамках реализации программы располагают возможностями других форм поддержки СКПК. Например, вновь создаваемым кредитным кооперативам может быть оказано содействие в предоставлении льготы по уплате регистрационного сбора, в выделении офисного помещения и установлении величины арендной платы за офисную площадь. Существенной помощью для СКПК может стать содействие ОМСУ в приобретении легкового автотранспорта или его ремонте, предоставлении возможности бесплатного размещения информации о кредитном кооперативе в средствах массовой информации и др.

В данном разделе обосновывается возможность привлечения других внебюджетных источников средств на реализацию программных мероприятий, а также дается описание механизма привлечения этих средств.

- ожидаемые результаты реализации программы

В соответствии с целями и задачами определяется общая оценка вклада муниципальной целевой программы в социально-экономическое развитие муниципального района, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Для проведения оценки эффективности в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации рекомендуется использовать систему показателей, приведенную в соответствующем разделе методики составления региональной целевой программы.

Важно предусмотреть оценку того, в какой степени реализация целевой программы, способствовала расширению доступа сельских жителей и субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, и, в конечном счете, росту занятости и уровня доходов, повышению экономической активности сельского населения муниципального района.

- организация управления программой и контроль ее выполнения

Общее руководство и контроль выполнения целевой программы осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления. Основное внимание уделяется контролю за целевым использованием, выделенных на реализацию программы средств. Исполнители программы предоставляют информацию ОМСУ о ходе ее реализации.