Первая глава. Сущность безработицы и занятости

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

Первая глава. Сущность безработицы и занятости.………….…...……..…..…..6

1.1 Безработица и ее виды.………………………………………………………...6

1.2 Модели политики занятости ……………..………………………………….17

1.3 Причины сокращения занятости и издержки безработицы……………….24

Вторая глава. Состояние безработицы и занятости, пути регулирования…….30

2.1 Показатели безработицы в масштабах всей страны …..…………………...30

2.2 Анализ ситуации на рынке труда Саратовской области …...……….……..35

2.3 Состояние рынка труда города Ртищево…………………………………….42

2.4 Предлагаемые мероприятия по регулированию безработицы и занятости…47

Заключение………………………………………………………………………..53

Глоссарий………………………………………………………………………….56

Список использованных источников……………………………………………58

Приложение А…………………………………………………………………….62

Приложение Б……………………………………………………………………..63

Приложение В……………………………………………………………………..66

Введение

С началом экономического роста одной из наиболее острых проблем российского рынка труда стал структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Суть проблемы проста: соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места – требованиям ищущих работу. Спрос расходится с предложением, вследствие чего в проигрыше оказываются все участники рынка труда.

Проблемы безработицы и занятости – ключевые социально-экономические проблемы развития любого государства. Положение с безработицей в мире расценивается специалистами как «экономически нерациональное и неприемлемое с моральной точки зрения». Безработица – один из главных рисков, сопутствующих человеку в любой стране. Она причиняет обществу громадный экономический урон и тяжелые социально-психологические и нравственные потери. Безработица наряду с такими проблемами, как дороговизна жизни, рост преступности, занимает одно из ведущих мест. При массовой безработице значительно сокращает бюджет государства, предприятия теряют квалифицированные кадры, сокращается количество налогоплательщиков и покупательная способность населения, требуются значительные расходы на поддержку безработных.

 С момента перехода страны к рыночным отношениям государством было разработано немало законов, указов президента и постановлений правительства о социальной защите населения. Однако недостаточная проработка этих документов, слабый контроль над их осуществлением не дали того эффекта, которого от них ждали. Напряженность в экономике, в обществе не уменьшилась, и обстановка продолжает оставаться сложной и даже взрывоопасной. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. А так как безработица является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики и влияет на ее эффективность, то рассмотрение данного вопроса в настоящее время остается актуальным. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей и занятостью в России, а также недостаточное изучение этого фактора и повлияли на выбор данной темы работы.

Ученые многих веков рассматривали проблему безработицы, даже если она существовала в минимальных масштабах. Сделанные ими выводы не противоречат современной проблеме безработицы и актуальны в наше время. Современные ученые и экономисты также работают над сложившейся проблемой и выдвигают свои причины безработицы и пути выхода из нее. Кандидат философских наук, старший научный сотрудник кафедры инновационных технологий Российской академии государственной службы при президенте РФ М.Кукушкин выделяет: «…жизненно важной является проблема формирования и эффективного функционирования рынка труда…». Заместитель председателя комитета занятости министерства занятости, труда и миграции Саратовской области С.Преображенский, рассматривая проблему невостребованных молодых специалистов, пришел к выводу: «…необходимо усиление профориентационной работы со старшеклассниками». В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 года Президент Дмитрий Медведев сообщил: «Надо больше внимания уделять опережающему профессиональному обучению, организации общественных работ, созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переезде в другую местность, помогать им в открытии собственного бизнеса». Но проблема остается, следовательно, требует дальнейшего рассмотрения.

Объектом исследования является рынок труда. Исходя из установленного объекта, предметом исследования является безработица и занятость.

Цель данного исследования – раскрыть сущность понятий занятости и  безработицы, проблемы и пути их регулирования в современных условиях. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: последовательно рассмотреть виды безработицы, показатели безработицы и занятости, определить причины и последствия данных факторов, провести анализ безработицы и занятости конкретного района.

В результате исследования будут установлены наиболее важные причины, оказывающие влияние на изменение уровня безработицы, и определены задачи по устранению отрицательных факторов, благодаря которым можно добиться снижения безработицы и соответственно увеличения занятости.

В процессе выполнения работы проводилось изучение научной литературы, материалов из сети Интернет, анализ мониторинга отдельного региона и страны в целом, обобщались выводы выдающихся ученых, таких как доктора экономических наук, профессора В.К. Озерова, Е.Г. Антосенкова, Саратовского доктора социологических наук Б.А. Дегать, Н.В. Шахматовой. Их исследования ведутся по весьма разнообразным направлениям, включая как эконометрические, так и социологические оценки данного явления. Определенные трудности изучения данной темы, заключаются в слабой разработанности в отечественной экономической социологии методологических подходов к этой проблеме концептуального и терминологического характера.

Практическая значимость моей дипломной работы заключается в том, что проведенный анализ заставляет пересмотреть существующие проблемы в их взаимосвязи в целом по стране и в конкретном регионе, позволяет оценить действенность проводимых правительством программ, а разработанные мной мероприятия по регулированию безработицы и занятости могут быть применены на практике специалистами служб занятости населения для усовершенствования своей работы в области обеспечения занятости населения и защиты от безработицы.

 

Первая глава. Сущность безработицы и занятости

Безработица и ее виды

В рыночной экономике всегда существует определенное количество людей, не имеющих работы, однако рассчитать общественную потребность в трудовых ресурсах довольно сложно. Важно иметь в виду современное понимание занятости трудом применительно к гражданам правового государства.

В нынешних условиях трудовая занятость имеет следующие основные черты.

Во-первых, свободное избрание трудовой деятельности. Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации (1993г.) каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию [1, С. 12]. Принудительный труд запрещен. Незанятость людей не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Во-вторых, продуктивность. Под продуктивностью подразумевается, прежде всего, деятельность граждан с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок, трудовой доход. Работа должна быть подходящей – соответствовать профессиональной пригодности работника, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

В-третьих, защита от безработицы. Согласно Конституции Российской Федерации в нашей стране законодательно признается право на труд и право на защиту от безработицы.

Но не всякий неработающий человек является безработным. По определению, «безработный – это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней» [19, С. 321].

Для официального деления к разряду занятых и к числу безработных необходимо воспользоваться новой классификацией рабочей силы, введенной в 1993 году в российскую статистику [5, С. 158].

Сначала все население страны подразделяется на следующие две части:

1. Экономически неактивное население – жители страны, которые не входят в состав рабочей силы.

Сюда включаются:

· Учащиеся и студенты, обучающиеся в дневных учебных заведениях;

· Пенсионеры (по старости и другим основаниям);

· Лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);

· Лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. Экономически активное население – часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из этой структуры, по формуле (1) определяется уровень экономической активности населения (У_а) – это доля численности экономически активных людей (Э_а) в общей численности населения (Н):

 

У_а=Э_а:Н х100                     (1)

 

В свою очередь экономически активное население делится на группы:

1. Занятые – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

· Работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

· Трудятся без оплаты труда на семейных предприятиях;

· Работают не по найму, самостоятельно обеспечивают себя работой (лица, работающие на индивидуальной основе);

· Лица, которые временно отсутствовали на работе (из-за болезни, ухода за больными, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации и т.п.)

2. Безработные – лица 16 лет и старше, которые:

· Не имеют работы (доходного занятия);

· Занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т.п.)

· Обучаются по направлению службы занятости.

Различают полностью или частично безработных. К последним относятся лица, занятые неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными ставками). При этом работники, по различным причинам добровольно претендующие на частичную занятость (например, желающие иметь больше свободного времени, многодетные матери), относятся к занятым.

В современных условиях часто возникает ситуация, когда фирмы испытывают недостаток в персонале, а безработные, в свою очередь, не могут получить работу. Это объясняется следующими причинами. Во-первых, несоответствием спроса характеру предложения, во-вторых, органическим строением капитала, использующим все меньшую долю живого труда, и сокращением применения неквалифицированного и малоквалифицированного труда, в-третьих, несовершенством и неэластичностью рынка труда.

Таким образом, безработица – это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. Когда объем производства достигает своего технологического максимума, все ресурсы, и в первую очередь трудовые, используются полностью. Трудовые ресурсы становятся лимитирующим фактором экономического роста, так как, несмотря на рост заработной платы, невозможно вовлечь в производство новых работников, при этом в экономике все равно сохраняется некоторое количество безработных, обусловленное существованием определенных видов безработицы.

Одним из видов безработицы является фрикционная (структурная) безработица. Она охватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Этот период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место. Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трех месяцев. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Ее основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. Люди всегда будут стремиться сменить место работы с целью получить какие-то преимущества: большую заработную плату, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересную работу и т.д. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала.

Структурная безработица вызвана действием научно-технического прогресса, существованием диспропорций в развитии отраслей, географическим распределением рабочих мест. Под влиянием научно-технического прогресса одни отрасли экономики постепенно отмирают, исчезают, в то же время появляются новые производства и отрасли. Соответственно изменяется структура спроса на рабочую силу. Например, появление автоматических поточных линий привело к сокращению потребности в рабочих - станочниках (токари, фрезеровщики и т.п.). Диспропорции развития предприятий разных отраслей в регионах также приводят к появлению структурной безработицы. Например, в 1960-1970 годах в г. Иванове преобладало ткацкое производство, которое традиционно обеспечивало занятость женщин, а мужчины оказывались «лишними», поэтому потребовалось комплексное развитие региона, в частности создание машиностроительных заводов [14, С. 87]. Структурная безработица возникает также из-за изменений в географическом распределении рабочих мест. Рабочая сила медленно реагирует на изменение спроса. Так, например, шахтер, потерявший работу из-за закрытия шахты, должен либо переехать в другой регион и там поступить на другую шахту, либо пройти переобучение и приобрести иную профессию. При этом поиск и получение новой работы требуют некоторого времени, наличия соответствующей информации, отсутствие препятствий при выборе местожительства (получение прописки, регистрации или вида на жительство).

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность из-за ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, притом, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы. Циклическая безработица затрагивает все сферы и отрасли экономики. Производство периодически испытывает спады, соответственно падает уровень занятости. Периоды оживления и подъема увеличивают занятость. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах.

Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Она характерна для сельского хозяйства, где излишние работники используются в производстве, в действительности требующем меньшего количества рабочей силы. Скрытая безработица по разным причинам может также возникать в промышленности и государственном аппарате.

Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода. При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества не в одинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям (атомная энергетика, информатика, электроника и т.п.). В тех отраслях, где ощущается спад, предприниматели заинтересованы в сохранении квалифицированного персонала, так как на его подготовку и обучение затрачены солидные средства.

При циклической безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы. Сезонная безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу в зависимости от времени года. Она обусловлена особенностями производства в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охотничьих хозяйствах, в строительстве. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Она усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и другие. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно опускаясь на социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находиться на подъеме и рабочая сила становится остродефицитной.

Завершая характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России наиболее характерна в последние годы застойная безработица. В условиях современной рыночной экономики происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация капитала в одних руках - на одном полюсе, и абсолютное обнищание, нарастание безработицы - на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых странах Западной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение не может продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы.

Для преодоления безработицы, независимо от ее вида, прежде всего, необходимо установить показатели, характеризующие данный фактор. Большое количество неработающих людей в обществе приводит к экономическим потерям и социальным потрясениям. Чтобы государство могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень.

Уровень безработицы – это доля безработной части трудовых ресурсов общества, вычисляется по формуле (2).

 

Уровень безработицы =	Количество безработных	Х 100%                        (2)
	Трудовые ресурсы

 

Даже тогда, когда экономика достигает состояния полного использования ресурсов, сохраняется определенное количество людей, не имеющих работы.

В западной экономической литературе признается, что современная рыночная экономика не способна ликвидировать безработицу. В связи с этим подсчитывается естественный уровень безработицы – сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Этот уровень показывает долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Такой показатель время от времени уточняется с учетом изменения состава рабочей силы. Так, при увеличении удельного веса молодежи норма естественной безработицы увеличивается (молодым людям труднее найти работу и удержаться на ней).

Возможны случаи, когда безработица оказывается меньше естественного уровня. В Советском Союзе все были обязаны трудиться в общественном производстве, а фрикционная безработица была сведена к минимуму [3, С. 298].

Как правило, в свободной рыночной экономике реально существующая занятость ниже естественного уровня, и государство вынуждено оказывать социальную поддержку безработным. Толчком для развития государственных программ регулирования занятости послужила Великая депрессия 30-х годов. Однако вскоре выяснилось, что борьба с безработицей может вызвать инфляцию, и, наоборот, снижение инфляции приводит к усилению безработицы, поэтому государство должно стремиться поддерживать между ними определенную пропорцию.

Соотношение между уровнем изменения заработной платы и процентом безработицы было определено в 1958 году английским экономистом А. Филлипсом: «Если на рынке товаров спрос превышает предложение, то цена увеличивается, и темп ее роста тем больше, чем больше избыточный спрос. Если же спрос ниже предложения, то цены падают, и темп их снижения тем больше, чем выше избыточное предложение» [15, С. 406].

Экономист А. Филлипс предположил, что когда увеличивается спрос на рабочую силу, часть предпринимателей повышает заработную плату больше других, чтобы привлечь работников из других фирм. Это, естественно, оказывает влияние на общий уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую силу снижение заработной платы происходит намного медленнее. Филлипс А. проанализировал статистические данные об изменениях безработицы и заработной платы в Великобритании за период с 1861 года по 1957 год. На основе полученной эмпирической зависимости он построил кривую, которая в дальнейшем была названа его именем.

В соответствии с рисунком 1 следует, что при определенном уровне безработицы и заработная плата остается неизменной. Даже незначительное увеличение занятости выше этого уровня приводит к существенным изменениям в темпах роста заработной платы. В то же время при увеличении безработицы темпы сокращения заработной платы оказываются относительно небольшими. Кривая Филлипса раскрывает количественные соотношения между уровнями безработицы, заработной платы, инфляции, что позволяет выработать определенную антиинфляционную политику.

 

Рис.1 - Кривая Филлипса

В дальнейшем идеи английского экономиста А. Филлипса были скорректированы монетаристами теориями адаптивных и рациональных ожиданий.

Теория адаптивных ожиданий в соответствии с рисунком 2 представляет гипотезу о том, что изменения в заработной плате отстают от изменений цен. Поэтому в процессе переговоров об устранении заработной платы профсоюзы исходят, как правило, из прошлого опыта. Если предположить, что правительство предпринимает меры по увеличению занятости, то для этого оно увеличивает расходы. Безработица уменьшается с 6 до 4%, но одновременно увеличивается инфляция с 3 до 6%. Так как работники исходили из прошлого опыта, через профсоюз они добились повышения заработной платы на 3%, но инфляция составила 6% (точка В₁). Однако на следующий год профсоюз потребует повышения заработной платы на 6%, прибыли фирм уменьшаются, они сокращают производство, а вместе с ним и спрос на рабочую силу. Безработица возвращается к естественной норме (от В₁ до А₂) при норме инфляции 6%.

 

 

 

Рис.2 – График теории адаптивных ожиданий

Следующая попытка уменьшить безработицу завершиться тем, что 4%-я норма безработицы достигается ценой повышения уровня инфляции до 9% (точка В₂). Когда на следующий год работники добьются повышения зарплаты на 9%, то фирмы сократят производство и спрос на рабочую силу. Экономика возвращается к естественной норме безработицы в точке А₃ при уровне инфляции 9%. Увеличение безработицы сверх естественной нормы уменьшает платежеспособный спрос, вызывает падение цен, сокращение прибылей. Теория адаптивных ожиданий сохраняет однолинейное объяснение инфляции, игнорирующее другие причины инфляции.

Теория рациональных ожиданий дает несколько иную трактовку кривой Филлипса. Производители имеют хорошее представление о рыночном механизме, а сам рынок достаточно гибко реагирует на изменения. Рационально действующие производители способны предвидеть результаты экономической политики правительства. Если предположить, что правительство намеревается стимулировать экономический рост, увеличивает государственные расходы, снижает ставки процента, налоги, расширяет кредитование. Производители справедливо полагают, что результатом будет инфляция. Они заблаговременно повышают цены, чтобы предотвратить падение прибыли. Рабочие требуют повышения зарплаты, банкиры добиваются более высокой ставки процента. Экономика, столкнувшись с ростом заработной платы, цен, ставок процента, не получает стимулов для развития.

Генеральная идея монетаризма состоит в том, что «попытки правительства повлиять на инфляцию и безработицу обречены на неудачу, рынок имеет тенденцию к равновесию на уровне естественной нормы безработицы, отклонения от этой нормы преодолеваются только самим рынком» [15, С. 410].