Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза проводится с целью определения соответствия намечаемого к реализации природопользования природоохранным нормам, стандартам, правилам и требованиям, а также установления возможности предупреждения неблагоприятных воздействий, связанных с этой деятельностью, на природную среду и условия жизнедеятельности людей [49].

Экологическая экспертиза регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе». При этом она может быть как государственной, так и общественной. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РК специально уполномоченными в области экологической экспертизы органами. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе органов местного самоуправления, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством РК, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана окружающей природной среды, в том числе и проведение экологических экспертиз. Общественная экологическая экспертиза, проводимая научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы. Задачи, принципы и порядок осуществления государственной и общественной экспертиз идентичны.

На уровне субъектов РК объектами государственной экологической экспертизы являются аналогичные проекты нормативных актов, нормативно-техническая, инструктивно-методическая документация; материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производственных сил; материалы комплексного экологического обследования территорий; документация, обосновывающая соглашения о разделе имущества и концессионные договоры; проекты геологоразведочных, добычных, взрывных, рекультивационных и иных видов работ; материалы по консервации загрязненных и деградированных земель; генеральные планы городов, других поселений и их систем; ТЭО и проекты строительства, реконструкции и ликвидации объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, расположенных на территории соответствующего субъекта РК, в том числе проекты объектов хозяйственной деятельности с участием инвестиций иностранного капитала объемом менее пятисот тысяч долларов США; и другие объекты, материалы и документация (аналогичные приведенным в вышеперечисленном перечне обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне), но в данном случае, находящиеся в ведении субъектов РК.

Следует отметить, что государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представленных заказчиком материалов требованиям Федерального закона и при наличии следующего набора материалов:

· документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, содержащей ОВОС предполагаемого объекта хозяйственной деятельности;

· положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РК порядке;

· заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

· материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), созданными органами местного самоуправления.

Государственная (общественная) экологическая экспертиза во многом напоминает ОВОС, но отличается тем, что все экспертные оценки, получаемые при ее проведении, основываются исключительно на материалах, представляемых самим предполагаемым природопользователем, включая ОВОС, а также личном опыте эксперта. Кроме того, экспертная комиссия, выполняющая экологическую экспертизу, независима от ее заказчика, т.к. она образуется уполномоченным государственным (общественным) органом и осуществляет свою деятельность только при условии ее предварительной оплаты природопользователем. Оплата общественной экологической экспертизы производится той общественной организацией, которая выступает ее инициатором. ОВОС же проводится согласно заданию самого природопользователя с целью его последующего представления в качестве материала, позволяющего объективное осуществление экологической экспертизы, причем ОВОС всегда основывается на данных, самостоятельно добываемых его исполнителями.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образуемой уполномоченным государственным органом. Основание для проведения государственной экологической экспертизы являются перечни, формулируемые в подразделениях государственной экологической экспертизы на основании:

· материалов, представляемых заказчиком;

· поручений Правительства РК, Правительств субъектов РК, руководителей органов управления краев, областей, автономных образований.приказов и распоряжений министра природных ресурсов РК, руководителей территориальных органов МПР РК (с 05.2000 г. Госкомэкологии включен в состав МПР РК).

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, а в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут быть включены в качестве экспертов штатные сотрудники как федеральных, так и территориальных органов. Персональный состав комиссии, назначение ее руководителя и ответственного секретаря определяется уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, но не связанный трудовыми или договорными отношениями с разработчиком проекта, подлежащим экологической экспертизе. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение, содержащее обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Эксперты имеют право требовать представления заказчиком дополнительных материалов, а также формулировать особое мнение по объекту экологической экспертизы, которое прилагается к ее заключению. Заключение (положительное или отрицательное) подписанное руководителем экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми членами комиссии приобретает статус официального заключения государственной комиссии. Положительное заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного уполномоченным государственным органом, проводившим данную экспертизу. Отрицательное заключение экологической экспертизы определяет запрет на реализацию данного объекта хозяйственной или иной деятельности. При условии доработки материалов, получивших отрицательную оценку, они могут быть представлены на экологическую экспертизу повторно. Несоблюдение требований, отмеченных в положительном заключении государственной экологической экспертизы, является основанием признания его недействительным.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику, в территориальные органы (федерального подчинения, либо исполнительной власти субъектов РК) в области охраны окружающей природной среды. В отдельных случаях заключение экологической экспертизы может быть направлено в банки и другие организации, осуществляющие финансирование объекта экологической экспертизы.

Начало проведения экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и официальной приемки экспертной комиссией комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения экологической экспертизы определяется сложностью объекта, подвергающегося экспертизе, но не должен превышать 6 месяцев.

Председатель и члены экспертной комиссии несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений в соответствии с законодательством РК. Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке.

Экологический аудит

Экологический аудит – это объективный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности с целью установления соответствия этой деятельности, событий, условий, систем управления и информации природоохранным критериям, нормативным экологическим требованиям, а также разработки рекомендаций по ее совершенствованию [50]. Понятие экологического аудита (экологического аудирования, экоаудита) появилось в актах Казахстанскогоо законодательства относительно недавно, после того как оно было включено в Постановлением Правительства РК (1994 г.) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Как правило, экологический аудит проводится на уровне:

· государственных структур;

· транснациональных корпораций;

· отраслей (структурный аудит при оценке соответствующего общего экологического курса отрасли; проблемный аудит при оценке подходов к решению конкретной экологической проблемы отрасли);

· территорий (регионов);

· конкретных объектов природопользования.

Отсюда, объектами экологического аудита могут быть как промышленные и сельскохозяйственные предприятия, так и целые отрасли, территории, отдельные элементы производств и технологии. При этом, экологический аудит конкретных объектов природопользования применяется для оценки деятельности природопользователей в части соблюдения норм и требований по охране окружающей среды, выработке рекомендаций по природоохранным мероприятиям, и финансовой оценке расходов, связанных с природопользованием. Экологический аудит территорий направлен на оценку природно-ресурсного потенциала отдельных регионов, компонентов природной среды, выявление негативных природных и природно-техногенных процессов и явлений, установление видов и характеристики уровней антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Кроме того, экологический аудит территорий необходим при сопровождении операций и сделок с недвижимостью, земельными участками и т.д.

В целом экологический аудит может быть как комплексным, так и узко профессионально ориентированным. Различают также внутренний экологический аудит (по инициативе самого природопользователя) и внешний (по требованию государственных или общественных органов). Критериями экологического аудита являются показатели природопользования, основанные на федеральных, территориальных и местных экологических требованиях. От ОВОС экологический аудит отличается тем, что не предполагает проведения натурных исследований и наблюдений, а ориентируется преимущественно на анализ материалов и документации, предоставляемой заказчиком. Кроме того, ОВОС обычно применяется на предпроектных и проектных этапах работ, а экологический аудит проводится на действующих предприятиях. От экологической экспертизы он отличается также ориентацией на анализ действующих, а не проектируемых объектов хозяйственной деятельности. Являясь добровольным, экологический аудит не несет нормативных и (или) запретительных функций. В то же время, если основной задачей экологической экспертизы, является оценка экологических последствий реализации проекта и его соответствия законодательным и нормативным актам, то задачи экологического аудита включают не только оценку реализации основных положений заключения экологической экспертизы, но и разработку конкретных природоохранных мероприятий, ориентированных на реальные условия производственной деятельности. Работы по экологическому аудиту осуществляются по заданию и за счет средств природопользователя небольшими группами специалистов в сжатые сроки [61].

Среди основных целей и задач экологического аудита и, в частности, экогеологического следует выделить:

· получение объективной оценки и анализ достоверности информации о природоохранной деятельности субъекта природопользования в целом или отдельных направлениях этой деятельности, об уровне ее экологической безопасности;

· выявление приоритетов решения стоящих перед природопользователем проблем природоохранного характера;

· проверку и обеспечение соответствия деятельности природопользователя действующим (и возможным будущим) законодательным и нормативным документам и инструкциям по безопасности;

· оценку соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах осуществления природопользования;

· подготовку обоснованных рекомендаций по стратегии и тактике природопользователя по улучшению экологических показателей и в решении других природоохранных задач;

· осуществление проверки правильности исполнения лицензионных условий на природопользование;

· установление достоверности и полноты официально выдаваемой природопользователем информации, экологической отчетной документации о своей деятельности;

· проверку наличия и правильности оформления у природопользователя необходимых норм, нормативов, планов мероприятий, графиков контроля и т.д., их согласований в органах государственного надзора;

· выявление недостатков и ошибок в учетной, отчетной, текущей эксплуатационной, финансовой документации;

· определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного надзора;

· проверку соответствия использования территорий, включая наземное и подземное пространство, существующим природоохранным нормам и правилам;

· оценку уровня организационной работы, нормативно-методического обеспечения, степени подготовленности персонала;

· оценку эффективности системы управления хозяйственной деятельностью природопользователя охране окружающей природной среды;

· оценку риска, рекомендации по его снижению и предотвращению штрафных санкций;

· оценку состояния и разработку рекомендаций по оптимизации использования природных ресурсов (недр), а также финансовых средств;

· выработку первоочередных мер и долгосрочной политики в области решения экологических проблем и т.д.

При проведении экологического аудита последовательно рассматриваются и оцениваются состояние окружающей природной среды в пределах региона и ближайших окрестностей месторасположения природопользователя, санитарно-защитной зоны, занимаемой им территории, производственных и подсобных помещений. Основное внимание при экологическом аудите уделяется анализу следующей документации природопользователя [56]:

· экологического паспорта природопользователя;

· заключения экологической экспертизы;

· тома ОВОС;

· томов расчета лимитов по ПДВ, ПДС;

· паспорта водного хозяйства;

· экологической статистической отчетности за последние годы;

· справок о платежах за использование ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов за последние годы;

· актов о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности за последние годы;

· данных инвентаризации источников воздействия и отходов на окружающую природную среду;

· лицензий и договоров на специальное и комплексное природопользование;

· территориальных экологических программ;

· производственных планов мероприятий по охране окружающей природной среды и справок об их выполнении за последние годы;

· справок о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства за последние годы;

· существующих технологических регламентов по эксплуатации природоохранных технологий и оборудования;

· проектов районной планировки;

· экологических ситуационных планов, картографической информации и др.

Особое внимание при экологическом аудите представленных природопользователем материалов должно быть уделено: выявлению основных источников воздействия на основные компоненты окружающей природной среды; установлению приоритетных загрязняющих веществ и факторов негативного природоохранного значения; экологическим характеристикам используемого сырья, материалов, реагентов, энергетических ресурсов, готовой продукции, отходов; состоянию систем регулирования природоохранного воздействия, размещения, удаления, переработки отходов, экологического мониторинга, государственного и общественного экологического контроля; критическим и рисковым ситуациям; используемым механизмам управления природопользования, их эффективности; состоянию экологического обучения управленческого персонала и др.

Экологический аудит может быть полезен для установления дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению безопасности, а также для своевременного внедрения обоснованных средств предупреждения риска. Анализ риска природных катастроф, аварий и обусловленных ими экологических негативных процессов и явлений проводится с учетом природоохранных требований и сводится к определению видов риска на субъекте природопользования; анализу сценариев возможных опасных событий и их последствий для окружающей природной среды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий катастроф; к информированию граждан и местных организаций.

Экологический аудит завершается составлением отчета, включающем описание его целей, задач и использованных методов, результаты анализа собранных материалов, разработанные природоохранные мероприятия и заключение. Отчет направляется заказчику и используется им для составления и реализации планов и программ по снижению воздействия на окружающую природную среду, оптимизации экологических характеристик в его хозяйственной деятельности.

Следует также иметь в виду, что в области экологической геологии и рационального недропользования активно развивается так называемый экогеологический аудит (аудит недропользования), под которым понимается процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования, охраны окружающей среды и выработке рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр.

Объектами экогеологического аудита являются [52]:

· предприятия по добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно-геологическими отходами;

· предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировке, хранению сырья и продукции;

· специальные транспортные подземные сооружения;

· системы подземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи энергоносителей, электроэнергии, воды;

· наземные и подземные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадии оборудования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных.

Кроме того, в последние годы в рамках экологического аудита все более активное развитие в России получает экологический консалтинг, который ориентирован на решение природоохранных проблем, связанных с технологическими аспектами природопользования, имущественными правами и т.д., когда возникает необходимость в аудиторском заключении по обследованию и оценке территорий; земельных участков, технологий, природоохранных мероприятий, а также подготовке необходимой документации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполненной работы сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

1. На современном этапе наблюдается диспропорциональное развитие промышленности республики в отраслевом и территориальном отношениях: усиливается концентрация промышленного производства в Центральном и Южном экономических регионах при недостаточном промышленном развитии остальных территорий; несмотря на исчерпание минерально-сырьевой базы по основным полезным ископаемым, в промышленности высока доля добывающих отраслей и топливно-энергетического комплекса.

2. Выявленные в ходе исследования основные региональные особенности промышленного природопользования в Казахстане проявляются в следующем:

1) для Центрального и Южного экономических характерны наиболее высокая концентрация промышленного производства, максимальные показатели воздействия промышленности на природную среду (как валовые, так и относительные) и интенсивности промышленного природопользования;

2) для Центрального региона наиболее актуальна проблема утилизации отходов черной и цветной металлургии, характерны высокие показатели промышленных сбросов загрязненных сточных вод в расчете на душу населения;

3) в Западном и Северо-западном регионах наиболее острыми являются экологические проблемы нефтедобычи, как нарушение ландшафтов, загрязнение почв и месторождений питьевых вод, строительство АЭС, увеличение плотности промышленных выбросов (в Западном регионе).

4) Северный и Северо-восточный регионы наименее развиты в промышленном и относительно благополучны в экологическом отношении, однако подвержены трансграничному загрязнению со стороны соседних субъектов.

В ряде территорий Центрального, Южного, Западного и Северо-западного регионов, где ведется активная промышленная деятельность, наблюдается высокий уровень экологообусловленной заболеваемости населения.

4. Для мониторинга экологического состояния приграничных территорий в качестве дополнительного метода предлагается формализованное экспертное интервьюирование. Разработанную методику также можно применять в других регионах для выявления приоритетных экологических, экономических, социальных проблем на местах.

5. Для анализа комплексного промышленного воздействия на региональном уровне предложено составление рейтингов территории Республики Казахстан по степени промышленного воздействия (на примере городов).

6. Анализ инвестиционных проектов в промышленности Башкортостана позволил выявить, что при осуществлении инвестиционной и промышленной политики недостаточно учитываются территориальные особенности проблем промышленного природопользования. При планировании развития промышленности и реализации инвестиционных проектов следует учитывать разработанные рейтинги городов.

7. Установлено, что в Казахстане развиты преимущественно природоемкие отрасли промышленности. В целях совершенствования отраслевой и территориальной структуры промышленности предложено развивать пищевую отрасль на основе производства уникальных, экологически чистых продуктов питания.

6. В целях развития производства уникальных экологически чистых продуктов питания, территориальному органу Агентству по статистике Республики Казахстан рекомендуется вести статистический учет по данному виду деятельности.