А нализ приказа по учетной политике в централизованной бухгалтерии Муниципального учреждения «Отдел школьного образования»

Учет в муниципальных учреждениях начального, основного и среднего образования ведется в централизованной бухгалтерии (см. рис. 1 сформированный на основании должностных инструкций[66]) Муниципального учреждения «Отдел школьного образования», действующего на основании Положения[67]

Централизованная бухгалтерия Муниципального учреждения

«Отдел школьного образования»

Главный бухгалтер

Заместитель главного бухгалтера

Начальник экономического отдела

Бухгалтер (7 должностей)

Рис. 1 - Структура Централизованная бухгалтерия Муниципального учреждения «Отдел школьного образования»

Слабая изученность проблемы учетной политики бюджетных учреждений, в том числе и в Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования», привела к тому, что на практике сложился стереотипный подход к формированию учетной политики.

Так, в результате произведенного анализа Приказа № 32[68] по учетной политике Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования» выявлено ряд нарушений, требующих принятия конкретных мер по их устранению. К выявленным нарушениям относятся:

1. Не соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок формирования учетной политики организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе и бюджетных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер учреждения[69].

Главный бухгалтер МУ «Отдел школьного образования» формально подошел к разработке приказа по учетной политики. Подобную позицию трудно считать оправданной, поскольку у централизованной бухгалтерии, обслуживающей сеть образовательных учреждений муниципального образования, существует реальная возможность сформировать на основе принятой им учетной политики достаточно эффективную систему бухгалтерского учета, которая может позволить рационально и планомерно производить расходование бюджетных средств.

Принятая учетная политика в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» должна применяться последовательно из года в год. Ее изменение может производиться в случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бюджетного учета, разработки организацией новых способов ведения бюджетного учета или существенного изменения условий ее деятельности.

В силу того, что с 01 января 2009 года стала действовать новая инструкция по бюджетному учету № 148н в приказ по учетной политике должны быть внесены изменения. Но таких изменений в централизованной бухгалтерии МУ «Отдел школьного образования» внесено не было, что влечет серьезные нарушения в области осуществления учетных операций.

Так в пункте 9.1. Приказа № 32 необходимо изменить в предел стоимости основных средств, сразу списываемых с баланса в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации, а именно с Инструкцией по бюджетному учету № 148н.

2. В приказе по учетной политике № 32 недостаточно раскрыты вопросы в области исчисления и учета сумм налогов.

3. При формировании приказа главный бухгалтер должен был отдельным пунктом учетной политики отразить переход на новую систему оплаты труда[70].

На текущий финансовый год такое уточнение является необходимым в качестве дополнительного нормативного закрепления введения новой системы оплаты труда.

Тем более данный пункт в учетной политике необходим из-за того, что в условиях финансово-экономического кризиса местные бюджеты не в состоянии обеспечить полное выполнение обязательств перед работниками бюджетных учреждений по заработной плате. Что в свою очередь вызывает необходимость привлечения дополнительного финансирования из бюджетов вышестоящих уровней. А для получения финансовой помощи необходимо как можно более глубже проработать правовой вопрос в локальных правовых актах самого муниципального учреждения.

4. В Приказе по учетной политике Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования» недостаточно проработаны вопросы приложений к данному приказу.

Во-первых, отсутствует приложение, определяющее рабочий план счетов бюджетного учета;

Во-вторых, отсутствует приложение, определяющее перечень должностных лиц, ответственных за ведение регистров бюджетного учета.

В-третьих, нерационально определены порядок и сроки создания инвентаризационной комиссии.

Но при всем при этом нельзя не отметить глубокую детальную проработку вопроса расчетов с подотчетными лицами в Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования», раскрытом в приложении к Приказу по учетной политике.