ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МИНИСТЕРСТВО

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

 

 ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

И УСТАНОВЛЕНИЮ ПОРЯДКА СБОРА ОТХОДОВ

НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Г. Ставрополь

Г .

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение ………………………………………………………………….…..				4
1.	Термины и определения ………………………………………….……..			5
2.	Общие положения ……………………………………………………….			11
3.	Правовое регулирование в области обращения с отходами ………….			15
4.	Полномочия Ставропольского края и органов местного самоуправления в области обращения с отходами …………………………………..			15
5.	Организация работ по обращению с отходами ………………………..			16
	5.1.	Учет природопользователей ……………………………………..		16
	5.2.	Порядок сбора отходов …………………………………………...		17
	5.3.	Порядок использования отходов …………………………………		19
	5.4.	Порядок обезвреживания отходов ……………………………….		19
	5.5.	Учет объектов использования и обезвреживания отходов ……..		20
	5.6.	Порядок перемещения отходов …………………………………..		21
	5.7.	Порядок размещения отходов ……………………		22
	5.8.	Учет объектов размещения отходов ……………………………..		24
	5.9.	Контроль в области обращения с отходами ……………………..		25
	5.10.	Учет в области обращения с отходами ………………………….		25
	5.11.	Ответственность за несоблюдение требований обращения с отходами …………………………………………………………...		27
6.	Основы системы управления санитарной очисткой населенных мест от твердых коммунальных отходов ……………………………………..			27
7.	Порядок обеспечения чистоты территорий муниципальных образований и основные функции его участников			31
8.	Общие требования к порядку разработки, составу и содержанию схем санитарной очистки населенных пунктов ………………………………			45
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1.			Перечень нормативной правовой и методической базы в области обращения с отходами
Приложение 2.			Образец договора на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов между генподрядчиком и потребителем
Приложение 3.			Образец договора на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов между генподрядчиком и подрядчиком
Приложение 4.			Виды ответственности, предусмотренные действующим законодательством к нарушителям правил обращения с отходами
Приложение 5.			Примерный Порядок сбора и вывоза отходов на территории сельского поселения

Настоящие Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами и установлению порядка сбора отходов на территории муниципальных образований Ставропольского края (в дальнейшем – Методические указания) предназначены для регламентации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, образующимися в процессе производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм собственности, и жизнедеятельности граждан на территории муниципальных образований Ставропольского края в целях:

создания и функционирования экологически эффективной системы обращения с отходами, предотвращающей вредное воздействие отходов на здоровье населения и окружающую среду Ставропольского края;

совершенствования системы учета и оценки характеристик отходов производства и потребления для обеспечения управляющих структур муниципальных образований области информацией, способствующей принятию решений по обращению с отходами:

 - организации и осуществления муниципального контроля за деятельностью в области обращения с отходами;

 - разработки муниципальных программ по обращению с отходами;

 - проектированию и строительству объектов размещения, использования и обезвреживания отходов;

 - обоснованию тарифов и платежей за размещение отходов;

 - проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможных при осуществлении обращения с отходами.

 Настоящие Методические указания не распространяются на радиоактивные отходы.

 

Методические указания разработаны на основании законов Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. N 52 ФЗ, "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 г. N 89, "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7 ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.03 г. N 131-ФЗ, "О защите прав потребителей" от 7.02.92 г. N 2300/1-1, "Санитарных правил содержания территории населенных мест" СП 2.1.7/3.4.016-99, "Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155, "Гражданского Кодекса Российской Федерации" ч.1 от 30.11.94 г. № 51-ФЗ, ч. 2 от 26.01.96 г. № 14-ФЗ, ч.3 от 26.11.01 г. № 147-ФЗ, "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.01 г. № 195-ФЗ, «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» МДК 7-01.2003, утвержденные Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 года № 152,  законов Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.02 г. № 273-3С, «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15.01.96 г. № 9-3С, «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11.03.03 г. № 316 -3С. При разработке Методических указаний учтены действующие нормативные документы, касающиеся поддержания чистоты, а также опыт организации системы управления отходами других регионов, муниципальных образований, городов.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

"Методические указания …" являются рамочным организационно –методическим документом, определяющим основные принципы и взаимоотношения между всеми участниками деятельности в области обращения с отходами, их обязанности, права и ответственность. Настоящие " Методические указания …" являются базой для разработки Правил (схем) санитарной очистки населенных мест муниципальных образований Ставропольского края, включающих: сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа.

В основу " Методических указаний …" заложены следующие основные принципы:

- непосредственная ответственность администраций муниципальных образований перед его жителями и юридическими лицами за организацию и эффективное функционирование системы обращения с отходами производства и потребления, санитарной очистки территорий от твердых бытовых отходов и за результаты этой деятельности;

- обеспечение прав и ответственности каждого физического и юридического лица на территории сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов за деятельность или бездеятельность, которые могут привести или уже привели к загрязнению собственной или других территорий отходами;

- равенство взаимоотношений всех участников обращения с отходами независимо от их организационно-правовой формы;

- целостность обслуживаемых территорий в границах сельского и городского поселений, муниципального района и городского округа при организации санитарной очистки от твердых бытовых отходов;

- наличие соответствующих разрешений и лицензий на право оказания услуг участниками обращения с отходами, если они требуются по действующему законодательству Российской Федерации и Ставропольского края;

- экономическая заинтересованность и ответственность всех участников обращения с отходами при выполнении или невыполнении ими принятых обязательств;

- объективный и постоянный контроль за деятельностью всех участников обращения с отходами со стороны министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администраций муниципальных образований, а также других органов государственной и местной власти, в обязанности которых входит осуществление контроля за санитарно – эпидемиологическим и экологическим состоянием территорий и здоровьем населения.

 

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

 

Санитарная очистка населённых мест - комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию и переработке твердых бытовых отходов и уборке территорий населённых мест.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также продукты (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиационной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами – все виды деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Сбор отходов – удаление отходов из мест образования и накопление их в установленном (санкционированном) месте с целью последующего использования или захоронения.

Обезвреживание отходов – обработка отходов различными технологическими методами на специализированных установках с целью предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Размещение отходов - операции по хранению и захоронению отходов.

Хранение отходов – содержание в течение определенного времени отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего обезвреживания, использования или захоронения.

Захоронение отходов – изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение для размещения отходов.

Транспортирование отходов – перемещение отходов между местами или объектами их образования, размещения, обезвреживания, использования.

Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается разместить определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Государственный кадастр отходов – систематизированный свод данных по учету отходов.

Классификатор отходов – информационно-справочный документ целевого прикладного характера, в котором отходы распределяются в соответствии с установленными признаками по виду и классу опасности.

 Жизненный цикл отходов – период времени от образования до ликвидации или использования отходов, в течение которого происходит определение операции по обращению этими отходами.

Вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки, в соответствии с системой классификации отходов.

Коммунальные отходы – в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов к ним отнесены: твердые бытовые отходы; отходы из жилищ; отходы потребления на производстве, подобные бытовым; отходы рыночные; мусор уличный (смет); растительные отходы скверов, садов и парков.

Твердые бытовые отходы – различные виды твердых отходов потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека (от приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир, от упаковки товаров, вышедшая из употребления обувь, одежда и другие малогабаритные предметы домашнего обихода и т.п.).

Отходы из жилищ – твердые отходы потребления, образующиеся в результате обслуживания и текущего содержания жилищ (от отопительных устройств местного отопления на твердом топливе) и крупногабаритные предметы (мебель, телевизоры, холодильники, стиральные машины и т.п. предметы, отдельные предметы сантехники и газового оборудования жилищ, заменяемых в результате их выхода из строя и потери потребительских свойств).

Отходы потребления на производстве, подобные бытовым – твердые отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека в период его нахождения на рабочем месте, а также отходы от его производственной деятельности, которые по своим свойствам не могут быть отнесены к производственным.

Отходы рыночные – отходы, образующиеся при осуществлении рыночной торговли, размещенный на территории рынка и прилегающей к нему территории и включающие изделия, материалы, продукты, утратившие потребительские свойства и включающие твердые бытовые отходы, пищевые, сельскохозяйственные отходы, а также отходы потребления на производстве, подобные бытовым.

Мусор уличный (смет) – отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека на улице, эксплуатации всех видов транспортных средств, осадка пылевидных частиц из воздуха на открытые территории, содержания зеленых насаждений улиц, дворов и разбросанный на проезжей и газонной частях улиц, дворовых территорий, тротуаров или находящийся в мусорных урнах, собираемые дворниками и уборщиками территорий в места временного хранения для последующего удаления.

Растительные отходы – органические отходы, образующиеся в результате осуществления работ по содержанию зеленых насаждений.

Отходы пищевые – отходы производства и потребления продуктов питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства при переработке, хранении, транспортировке и употреблении.

Отходы сельскохозяйственные – отходы, образующиеся при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции (навоз, помет, барда, осадки ОСК и др.), а также попутная продукция, не находящая применения на данном производстве (пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и минеральные удобрения).

Отходы лечебно-профилактических учреждений – материалы, вещества, изделия, лекарства, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства при осуществлении деятельности в медицинских учреждениях.

Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции или при оказании

услуг с принятой расчетной единицы потребления услуг (заказчика).

Норма накопления коммунальных отходов – объем или масса отходов, образующаяся в течение единицы времени, на принятую расчетную единицу потребления услуг (заказчика).

Нормативный объем образования твердых бытовых отходов – объем или масса определенных видов твердых бытовых отходов, образующихся у конкретного источника в течение определенного времени, рассчитанные по утвержденной норме накопления и количеству принятых расчетных единиц потребления услуг (заказчика).

 Лицензия – специальное разрешение на осуществление деятельности определенного вида в области обращения с отходами в течение установленного срока на определенных условиях.

Участники обращения с отходами – природопользователи, исполнители услуг по удалению отходов (генподрядчик и подрядчики), потребители услуг (заказчики), а также органы государственной, муниципальной власти и надзора за соблюдением нормативно-правовых, технологических и других требований по экологической, санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности при обращении с отходами.

Природопользователи – юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними.

Исполнители услуг по обращению с коммунальными отходами – генеральный подрядчик в форме юридического лица, наделенный этим правом местной администрацией и привлекаемые генеральным подрядчиком юридические и физические лица для осуществления отдельных видов оказываемых потребителю услуг (заказчику) на основании договоров подряда при наличии у них соответствующих лицензий и разрешений на право осуществления деятельности по предмету договора.

Потребители услуг по обращению с коммунальными отходами – юридические и физические лица (заказчики), представляющие источник образования отходов или исполнители услуг, передающие по соответствующим договорам отдельные виды работ другим исполнителям услуг.

Источник образования коммунальных отходов – территории общего пользования, жилые здания, организации и предприятия, где в результате жизненной и производственной деятельности человека образуются коммунальные отходы.

Договор подряда (договор возмездного оказания услуг) – юридически оформленный документ на оказание услуги или выполнения работы исполнителем услуги по заданию потребителя услуги (заказчика).

Рекуперация отдельных видов коммунальных отходов – улавливание и использование отбросного продукта, который до этого не имел промышленного значения, включая использование биогаза с полигонов захоронения отходов или использования тепловой и электрической энергии в процессе сжигания отходов.

Вторичное сырье – отходы, которые могут повторно использоваться в хозяйственной деятельности в настоящее время или в ближайшей перспективе с учетом технических возможностей и экономической целесообразности.

Ресурсы вторичного сырья – количественно выражение объемов конкретных видов вторичного сырья.

Сортировка отходов – разделение отходов по определенным признакам в соответствии с системой классификации отходов (вторичного сырья).

 

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

2.1. Методические указания по обращению с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края регламентируют отношения в области обращения с отходами между собственниками отходов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами, и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и муниципальных образований.

2.2. Отходы, образовавшиеся в результате производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и жизнедеятельности граждан, подлежат учету, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению.

2.3. Деятельность по обращению с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии у них соответствующих лицензий.

2.4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и в установленном порядке утверждают лимиты на их размещение.

2.5. Размещение, захоронение и переработка отходов производятся в соответствии с условиями лицензий и в объемах, не превышающих утвержденные лимиты.

2.6. Отходы, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, не допускаются к захоронению или уничтожению.

2.7. Обязанности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов возлагаются на собственника отходов.

2.8. Собственник отходов может передать право собственности другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами и вторичными ресурсами в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, Ставропольского края и муниципальных образований.

2.9. Собственник отходов, передавший право на обращение с отходами (право собственности на отходы) иному лицу, должен иметь договор и платежные документы, подтверждающие оплату указанных услуг.

2.10. Размещение отходов в не установленных для этого местах, отсутствие документов на передачу права собственности на отходы, при отсутствии отходов на территории собственника отходов квалифицируется, как организация несанкционированной свалки.

2.11. Сжигание всех видов отходов без специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленных норм, категорически запрещается.

2.12. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

2.13. Юридические и физические лица обязаны применять эффективные меры по обеззараживанию, переработке, утилизации, захоронению коммунальных отходов и соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические, противоэпидемические нормы и правила:

- производить складирование, захоронение коммунальных отходов и их утилизируемой части, осуществлять размещение объектов по обеззараживанию, переработке и утилизации отходов в местах, определяемых решениями местных органов законодательной и исполнительной власти Ставропольского края по согласованию со специально уполномоченными на то муниципальными и государственными органами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического и противопожарного надзора;

- предоставлять заинтересованным участникам и контрольным органам достоверную информацию по количественному и качественному составу образующихся у них коммунальных отходов и планируемых способах обращения с ними;

- обеспечивать необходимый уровень чистоты населенных мест.

2.14.    Настоящие " Методические указания …" базируются на принципе целостности территории населенного места. При множестве заказчиков один генподрядчик отвечает за обращение с коммунальными отходами и санитарное состояние территории, закрепленной за ними в границах административных делений Ставропольского края. Подрядчики определяются на основании результатов проводимых открытых конкурсов на право осуществления работ по обращению с конкретными коммунальными отходами в населенных пунктах с последующим заключением соответствующих договоров на определенный срок.

2.15.    " Методические указания …" предполагают разработку для каждого муниципального образования Ставропольского края стратегии и тактики обращения с отходами, включая вопросы долгосрочного и текущего развития новых технологий, организационных форм и методов управления, материально-технической базы и ресурсного обеспечения, иных вопросов, связанных с улучшением санитарно-гигиенического и эпидемиологического состояния территорий.

2.16.    Функции генерального подрядчика, ответственного за состояние всей территории при обращении с коммунальными отходами в административных границах муниципальных образований возлагаются на муниципальные учреждения или иные непосредственные структурные подразделения администраций муниципальных образований.

Генеральный подрядчик несет всю полноту ответственности за надлежащую организацию качественной работы по удалению коммунальных отходов всеми привлеченными на конкурсной основе исполнителями услуг (подрядчиками) в пределах границ территории ответственности, а также совместно с соответствующей исполнительной властью территории осуществляет финансирование всех участников процесса обеспечения чистоты и порядка в сфере обращения с отходами.

В своей деятельности генподрядчик руководствуется законодательными и нормативными документами Российской Федерации, Ставропольского края, а также нормативными документами муниципальных образований. Генподрядчик подотчетен соответствующей исполнительной власти территории и несет полную ответственность перед потребителями услуг (заказчиками), заключившими с ним договор, за выполнение договорных обязательств, а также перед исполнительной властью и государственными надзорными органами - за организацию и проведение всех работ по обеспечению чистоты и порядка на закрепленной за ним территории при обращении с коммунальными отходами.

2.17. Каждый потребитель услуг (заказчик) обязан поддерживать требуемый уровень чистоты на используемой им территории, включая места общего пользования и места временного хранения соответствующих коммунальных отходов и своевременно обеспечивать их удаление. Для этого потребитель услуг может заключить договор с Генподрядчиком на удаление соответствующих коммунальных отходов или обеспечить их вывоз на объекты размещения отходов собственными транспортными средствами при условии наличия договора на размещение этих отходов и соблюдения нормативных требований по их транспортировке. Отказ от выполнения потребителем настоящих требований и условий рассматривается как факт загрязнения окружающей среды отходами потребления и влечет за собой привлечение его к административной и уголовной ответственности.

Осуществление договорных отношений между потребителем (заказчиком) услуг и Генподрядчиком, между Генподрядчиком и другими участниками обращения с коммунальными отходами с конкретизацией взаимных обязательств и мер ответственности за их невыполнение или не надлежащее выполнение делает их равноправными и равноответственными участниками процесса обеспечения чистоты и порядка на закрепленной территории при обращении с коммунальными отходами.

2.18.    Договорные отношения между потребителем услуг (заказчиком) и генподрядчиком оформляется в виде документа в двух экземплярах по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую юридическую силу, в соответствии с образцом договора Генподряда, представленным в Приложении 2.

2.19.    Договорные отношения между Генподрядчиком и другими участниками-исполнителями услуг (подрядчиками) оформляются в виде документа в двух экземплярах по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую юридическую силу, в соответствии с образцом договора, представленным в Приложении 3.

2.20.    В качестве подрядчиков – исполнителей соответствующих услуг по обращению с коммунальными отходами могут выступать юридические и физические лица, имеющие лицензию на право осуществления соответствующих видов деятельности.

2.21.    В основе договорных отношений участников обращения с коммунальными отходами лежит принцип платности всех услуг и установления цены услуги, исходя из общественно-необходимых затрат, и ее согласования с отделами цен соответствующих муниципальных образований Ставропольского края.

 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ