Теории возникновения государства

                                                                                                                                 

 

Принципы правового государства

Верховенство закона

Гарантированность прав и свобод личности

Взаимная ответственность государства и личности

Реальное разделение властей

Общественный контроль за деятельностью органов власти

                              Принципы правового государства                           Табл. № 12

 

 

                                                                                                     Табл. № 13

Элементы гражданского общества

 

 

 

Государственное устройство стран Европы и США.

Великобритания.

Соединенное Коро­левство Великобритании и Северной Ирландии является конституцион­ной монархией. Законодательная власть принадлежит пар­ламенту и королеве, в то время как исполнитель­ная власть находится в руках кабинета минист­ров, а судебная - у Выс­шего суда.

Монархия - самый древний политический институт Великобритании. Монарх как бы в целом олицетворяет собой государство.

По закону монарх в Англии стоит во главе исполнительной, законо­дательной и юридической властей. Он является главнокомандующим вооруженными силами страны и главой англиканской церкви.

Ежегодно, в ноябре монарх собирает парламент - это его право. В то же время он может распускать парламент по своему усмотрению. Его права: назначать премьер-министра и министров, объявлять войну или заключать мир - также зафиксированы английскими законами.

В реальной жизни все выглядит по-другому. «Де факто» вся полно­та власти принадлежит премьер-министру, который, по сути дела, явля­ется истинным главой государства. Как говорится, монарх царствует, но не правит.

Английский парламент состоит из двух палат: Палаты лордов и Па­латы общин. Палата лордов насчитывает 1100 членов, большинство из которых - потомки знатных дворянских фамилий, которые с давнего времени заседали в парламенте. В те дни Палата лордов обладала огром­ной властью и могла накладывать «абсолютное вето» на любой закон.

Сегодня у лордов-парламентариев осталось не так уж много прав. В частности, они могут задерживать принятие того или иного государст­венного акта, «отложив» его на срок до одного года. В то же время по английским законам некоторые законодательные акты могут быть отло­жены лишь на месяц. Таким образом, реальной власти у Палаты лордов практически нет, и ей лишь остается играть роль традиционного институ­та в политической жизни Англии.

Палата общин состоит из 650 человек, по числу избирательных ок­ругов, на которые поделена страна. Каждый округ направляет в парла­мент по одному депутату сроком на 5 лет.

В середине XIX века Палата общин обладала серьезным политиче­ским весом, так как для принятия любого правительственного решения требовалось ее одобрение. Но те времена давно прошли. В наши дни Па­лата общин является в большей степени трибуной критики правительства.

Как уже говорилось, истинным главой государства в Англии явля­ется премьер-министр. Он назначается монархом из членов парламент, принадлежащих к той партии, которая получила на выборах больше все­го голосов.

После своего назначения на должность премьер-министр назначает министров и из числа самых главных формирует кабинет министров.

Германия.

Конституционными органами Германии, выполняющими зако­нодательные функции, являются бундестаг и бундесрат.

Исполнительные функции возлагаются на федеральное пра­вительство во главе с федераль­ным канцлером и федеральным президентом.

Функцию правосудия на уров­не конституции выполняет Феде­ральный конституционный суд.

Главой Федеративной Рес­публики Германии является феде­ральный президент. Его избирает федеральное собрание - конституционный орган, создаваемый лишь ради этой цели. В него входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами. Избирается федеральный президент большинством голосов сроком на 5 лет.

Федеральный президент представляет страну, заключает договоры с иностранными государствами от имени федерации, принимает и аккре­дитует послов, назначает и увольняет федеральных судей, представляет бундестагу кандидата на пост федерального канцлера и т.д.

Федеральный президент особым образом олицетворяет единство политического общества, представляя собой объединяющее начало в го­сударстве и конституционном строе, сглаживая все межпартийные гра­ницы.

Германский бундестаг является народным представительством стра­ны. Он избирается сроком на 4 года.

Наиболее важными функциями бундестага являются принятие зако­нодательных актов, выборы федерального канцлера и контроль над дея­тельностью правительства.

Пленум бундестага - это форум, на котором парламентарии обсуж­дают животрепещущие вопросы внешней и внутренней политики.

Депутаты германского бундестага избираются всеобщим прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представите­лями народа и должны следовать только голосу своей совести. У них свободный мандат. Они вольны объединяться во фракции или группы по своей партийной принадлежности.

Финансовая независимость депутатов обеспечивается жалованием («диетами»), соответствующим значимости поста, занимаемого депута­том. Проработавшие в составе парламента не менее 8 лет обеспечиваются пенсией по достижении пенсионного возраста.

Бундесрат, как представительство 16 федеральных земель, участву­ет в законодательной работе и в управлении федерацией.

Состоит бундесрат из членов земельных правительств или их упол­номоченных. В зависимости от численности жителей землям предостав­ляются три, четыре, пять или шесть голосов.

Более половины всех законов должны получить одобрение бундес­рата. Прежде всего, это законы, затрагивающие интересы земель, напри­мер, касающиеся финансов или суверенитета управления земель.

Своего президента бундесрат избирает из представителей земель сроком на один год.

Президент бундесрата выполняет обязанности федерального прези­дента, если тот не в состоянии их исполнять.

Федеральное правительство, «кабинет», состоит из федерального канцлера и федеральных министров.

В правительстве канцлер по отношению к министрам занимает вы­шестоящее положение. Он председательствует в кабинете правительства, которое только он имеет право сформировать. Кроме того, канцлер само­стоятельно принимает решение о количестве министров и определяет сферу их деятельности. В установленных таким образом рамках минист­ры самостоятельно и под свою ответственность управляют своей сферой деятельности. Система германского правительства не зря именуется «канцлерской демократией». Федеральный канцлер - единственный член кабинета правительства, избранный парламентом, и он один подотчетен ему.

Греция.

По конституции, при­нятой 7 июля 1975 года, Греция – президентская парламентская республика. Глава государства - президент в соответствии с поправками к конституции, внесенными 7 марта 1986 года, избирается парламен­том открытым голосовани­ем на пять лет.

Переизбрание прези­дента республики возмож­но один раз.

В случае нахождения президента за границей бо­лее 10 дней, смерти, отставки или недееспособности его обязанности ис­полняет председатель палаты депутатов.

Поправки от 7 марта 1986 года ограничили полномочия президента, лишив его права распускать парламент и правительство, объявлять чрез­вычайное положение, налагать вето на законы, принятые парламентом.

Законодательная власть осуществляется палатой депутатов (однопа­латный парламент, избираемый на 4 года) и президентом республики.

Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству, возглавляемому премьер-министром. Президент назначает премьер-ми­нистра, как правило, лидера партии парламентского большинства.

В Греции существует девять исторически сложившихся областей: Македония, Фракия, Эпир, Фессалия, Центральная Греция, Пелопоннес, Эгейские острова, Ионические острова и остров Крит.

В административном отношении территория страны разделена на 25 номов (округов или областей). Один из округов - Айон-Орос (или так называемая Святая гора Афон) представляет собой монашескую область и пользуется определенной самостоятельностью. Номы делятся на епар­хии (районы), димы (городские общины) и кнотиты (сельские общины).

В Греции действует ряд политических партий различных направле­ний.

Наиболее влиятельна правящая партия Всегреческое социалистиче­ское движение (ПАСОК), которая отражает интересы в основном мелких собственников города и деревни.

Интересы крупных собственников выражает партия правого толка Новая демократия.

Союз демократического центра (ЭДИК) представляет партия либе­ральной буржуазии. Социал-демократической направленности придер­живается партия демократического социализма (КОДИСО).

Испания.

Испания - консти­туционная монархия.

В стране действует конституция, одобренная национальным референ­думом 6 декабря и всту­пившая в силу 29 декабря 1978 года.

С 1939 года в Испа­нии существовала фаши­стская диктатура. Пожиз­ненным главой государ­ства являлся Франсиско Франко Ваамонде. По его предложению в 1969 года преемником на посту главы государства и будущим королем Испании был утвержден принц Хуан Карлос Бурбон. Он вступил на королевский престол 22 ноября 1975 года после смерти Франко.

В соответствии с конституцией 1978 года главой государства явля­ется король, который имеет лишь символическую власть. Он не может издавать декреты, предлагать законопроекты или объявлять референдум.

Законодательную власть осуществляют Генеральные кортесы (пар­ламент), которые разрабатывают и принимают законы, подлежащие ут­верждению королем, контролируют деятельность правительства.

Кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената.

Конгресс депутатов состоит не менее чем из 300, но не более чем из 400 депутатов, избираемых населением всеобщим прямым и тайным го­лосованием сроком на четыре года.

Сенат избирается всеобщим прямым и тайным голосованием сро­ком также на четыре года.

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с председателем правительства. Председатель правительства назначается королем после консультации с политическими партиями и председателя­ми обеих палат парламента, затем кандидатура председателя должна быть одобрена абсолютным большинством голосов Конгресса депутатов.

Председатель правительства обладает практически президентскими полномочиями. К 1983 году завершился процесс преобразования центра­лизованного государства в государство, состоящее из автономных облас­тей. Кроме того, под управлением Испании находятся районы городов Сеута и Мелилья на Средиземноморском побережье Марокко, а также прилегающих к нему островов Велес-де-ла-Гомера, Алусемас и Чафаринас. Испания настаивает на возвращении ей суверенитета над Гибралта­ром, которым в соответствии с Ухтрехтским договором 1713 года владеет Великобритания.

Италия.

Италия - парламентская республика. Государственное устройство определяется конституцией 1947 года.

Глава государства - президент, избираемый сроком на семь лет пар­ламентом и делегатами областных советов.

Президент обладает широкими полномочиями. Он утверждает зако­ны, издает декреты, имеет право роспуска парламента и назначения но­вых выборов.

Высший орган законодательный власти - парламент, состоящий из двух палат: Палаты депутатов и Сената республики, которые избираются сроком на пять лет.

Палата депутатов насчитывает 630 человек. Депутатом может быть избран любой гражданин республики, достигший возраста 25 лет.

Сенат республики на­считывает 322 сенатора. По конституции Италии сенатором может быть из­бран (назначен) гражда­нин, достигший возраста 40 лет.

Согласно итальян­ским законам право изби­рать в Палату депутатов имеют все граждане, дос­тигшие возраста 18 лет, а в Сенат - 25 лет.

Палаты наделены большими полномочия­ми: утверждают государ­ственный бюджет, реша­ют вопросы о займах и предоставлении кредитов, ратифицируют между­народные договоры и т.д.

Согласно Конституции совместные заседания обеих палат прово­дятся для принятия присяги президента, лишения парламентской непри­косновенности одного из членов парламента или решения об объявлении войны.

Вся полнота власти принадлежит правительству. Ни один акт пре­зидента не является действительным, если он не скреплен подписями предложивших его министров, а акты, имеющие силу закона, должны но­сить подпись и председателя совета министров.

Италия в административном отношении разделена на 20 областей, 94 провинции, 8090 коммун.

Высший орган власти - совет, избираемый на пять лет. Исполни­тельный орган совета - джунта.

Низшая административно-территориальная единица - сельская об­щина (городская коммуна) имеет общинный (коммунальный) совет - му­ниципалитет. Управление общиной (коммуной) осуществляется синди­ком (мэром).

Норвегия.

Норвегия - конституционная монархия. Страна делится на 19 адми­нистративных единиц - фюльке, что обычно переводится, как «провин­ция».

Каждая из провинций состоит из нескольких ком­мун (от одной, как столица, до 44).

Столица, ранее назы­вавшаяся Кристианией, бы­ла в 1925 году переимено­вана в Осло.

Прирост населения со­ставляет 2,9% в год.

Наследный монарх -король Харальд V сменил 17 января 1991 года на тро­не своего покойного отца, любимого всем народом короля Улафа V.

 

США.

США - федеративная республика. Она состоит из 50-ти штатов (самоуправляющихся областей) и федерального (столичного) округа Колумбия.

 

В 1959 году получили права 49-го и 50-го штатов Аляска и Гавай­ские острова.

У каждого штата есть своя конституция, свои законы и органы управления. Во главе штата стоит губернатор. Центральные, так назы­ваемые федеральные, органы управления США находятся в Вашингтоне.

Высший законодательный орган государства - Конгресс. Он состо­ит из палаты Представителей и Сената.

Обе палаты Конгресса принимают законы, утверждают бюджет го­сударства.

Сенат ратифицирует договоры, заключенные правительством с дру­гими государствами, имеет право объявлять войну и заключать мир, ут­верждает назначаемых президентом министров, послов и других высших чиновников. Председательствует в Сенате вице-президент США.

Министр иностранных дел называется в США государственным секретарем.

Президент США является одновременно главой государства и пра­вительства, а также главнокомандующим вооруженными силами. Он об­ладает исполнительной властью.

В Конгресс и законодательные органы могут пройти лишь весьма состоятельные люди или ставленники крупного капитала, ибо избира­тельная кампания стоит огромных средств.

Турция.

Турция с 1923 го­да является парламент­ской республикой.

В стране действу­ет конституция 1982 года.

Законодательная власть в стране соглас­но основному закону принадлежит Велико­му национальному со­бранию Турции (ВНСТ), которое состоит из одной палаты (400 депутатов). Депутаты ВНСТ (меджлиса) избираются всеобщим голосованием сроком на пять лет.

Избирательным правом могут пользоваться турецкие граждане, дос­тигшие 21 года.

Военнослужащие рядового состава и курсанты военных училищ, не­зависимо от возраста, лишены права голоса.

Исполнительная власть осуществляется президентом страны и сове­том министров, возглавляемым премьер-министром.

Президент избирается ВНСТ на семь лет из числа депутатов, имеющих высшее образование и возраст не менее 40 лет.

В административном отношении Турция разделена на 73 провин­ции, 571 уезд, 35 780 волостей. Каждая провинция (вилайет, или ил) под­разделяется на уезды (ильче), уезды - на волости (буджаки). Волость представляет собой объединение нескольких деревень и поселков.

Самая мелкая административная единица в городах - район (махале), а в сельской местности - деревня (кей).

Финляндия.

Финляндия - нейтральная страна, стремящаяся оставаться в стороне от мировых конфликтов между великими державами и развивающая дружествен­ные отношения со всеми странами и в первую очередь со своими соседями.

 

Главой государства в Финляндии является президент республики. Кон­ституция наделяет его сравнительно большой властью, намного более ве­сомой, чем у королей в других северных странах. Президент может рас­пустить парламент и назначить новые выборы. Президент определяет внешнюю политику Финляндии. В мирное время он также является глав­нокомандующим силами обороны. Президент назначает на должность все высшие чины.

Несмотря на сильную позицию президента, Финляндия, несомнен­но, является страной народовластия, где действует традиционная «север­ная демократия».

Важнейшим органом государственного управления в Финляндии является парламент, состоящий из 200 депутатов. Правительство, назна­чаемое президентом, должно пользоваться доверием парламента. Парламент принимает законы, а президент утверждает их. Президент не может препятствовать вступлению в силу закона, принятого парламентом, он может только отложить вступление его в силу.

Парламент и президент вместе осуществляют законодательную власть.

Государственный совет (правительство) отвечает за общее управле­ние страной.

Независимые суды осуществляют судебную власть.

Территория страны разделена на 12 провинций (лянь) и на 460 ком­мун, которые осуществляют местное самоуправление.

Депутаты парламента Финляндии избираются сроком на четыре го­да, а президент республики - на шесть лет. Если в ходе первого тура ни­кто из кандидатов не получает большинства голосов, проводится второй тур.

Члены муниципальных советов избираются на муниципальных вы­борах сроком на четыре года.

 

 

Франция.

Франция - парламент­ская республика. Законода­тельная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Национального собрания, которое имеет пра­во издавать законы, объявлять войну, и Сената, обладающе­го сравнительно ограничен­ными правами. В Националь­ное собрание и Сенат депу­таты избираются сроком на пять лет.

Главой государства яв­ляется президент республики, избираемый Национальным собранием и Сенатом на совместном заседа­нии сроком на семь лет.

Президент назначает председателя совета министров, формирующе­го правительство, которое должно получить вотум доверия Национально­го собрания.

Отличительная черта нынешнего конституционного режима - зна­чительное расширение полномочий президента республики и усиление исполнительной власти за счет ограничения прав парламента.

Правительство непосредственно подчиненно президенту, а фор­мально ответственно перед парламентом.

Территория страны делится на 96 департаментов, включая Париж как отдельный департамент.

Во главе каждого департамента стоит назначенный правительством префект. Помимо указаний центральной власти префект исполняет также решения генерального совета - выборного органа департамента.

Департаменты делятся на коммуны. Всего во Франции около 38 ты­сяч коммун. В каждой из коммун избирается муниципальный совет во главе с мэром.

Швеция.

             

Швеция - наследственная конституционная монархия с пар­ламентской формой правления.

Новая конституция, дейст­вующая с 1975 года, базируется на принципах народовластия, демократии, парламентаризма и включает три основных закона: «Акт о форме правления», «Акт о Престолонаследии» и «Акт о свободе печати».

Глава государства - ко­роль, за которым по конститу­ции сохраняются только пред­ставительские функции. Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту -риксдагу, состоящему из 349 депутатов, избираемых населением на три года путем прямого голосования.

В Швеции действует многопартийная система. Шведский риксдаг как постоянно действующее учреждение суще­ствует с XIV века.

Всеобщее избирательное право в Швеции было введено в 1921 году. Все граждане Швеции, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными в риксдаг и местные органы управления. Эти выборы проводятся одновременно. Иммигранты, проживающие в стране не менее трех лет, имеют право принимать участие в выборах в местные органы управ­ления. Обычно в выборах участвует около 90% населения, имеющего право голоса.

Иногда проводятся всенародные референдумы, но это бывает не­часто.

Высшая исполнительная власть в стране принадлежит кабинету ми­нистров (правительству), возглавляемому премьер-министром.

Подготовкой законопроектов, выносимых на рассмотрение парла­мента, занимаются 13 министерств, а проведение в жизнь законов и постановлений возложено на 100 сравнительно независимых в своей дея­тельности центральных административных управлений и 24 губернских управления (управления ленов). Центральную власть в ленах осуществ­ляют губернаторы.        

Характерной чертой шведской административной системы является разделение задач между министерствами и центральными администра­тивными органами, причем по сравнению с другими странами шведские министерства имеют небольшой аппарат.

Административные органы в Швеции традиционно занимают неза­висимое положение по отношению к политическим лидерам.

Парламент осуществляет контроль над административными органа­ми через инспекторский орган - так называемый парламентский омбудсмен. Этот орган существует с 1809 года.

Омбудсмены контролируют действия должностных лиц всех уров­ней, расследуя и пресекая злоупотребления властью. Существуют омбуд­смены, ведущие надзор за соблюдением норм торговой практики и прав потребителей, законов против расовой дискриминации, законов о равно­правии мужчин и женщин, этических норм органами прессы.

Судебная система включает Верховный суд, шесть апелляционных судов, городские и окружные суды. Имеются специальные суды: имуще­ственный, земельный, полицейский, административный и др.

В каждом из 24 ленов имеется местный выборный орган - ланд­стинг, в компетенцию которого входит прежде всего организация здраво­охранения и медицинского обслуживания. Средства на эти цели форми­руются главным образом за счет местного подоходного налога.

Страна разделена на 280 низовых административно-территориальных единиц - коммун (муниципалитетов). В каждой из них работает выбор­ный орган местного самоуправления (аналогичный ландстингу в ленах). Главной задачей этих органов является решение вопросов городского планирования, жилья, а также социального обеспечения, школ и дошко­льных учреждений.

Сохранилось также деление Швеции на исторические провинции, границы которых в основном совпадают с границами ленов, и на три крупные историко-географические области - Норланд, Свеаланд, Гета-ланд. В наше время это деление не носит административного характера.

В Швеции задача регистрации ряда актов гражданского состояния: рождение, смерть, браки, разводы и т.д. - возложена на церковь, имею­щую свои административно-территориальные единицы (приходы). Лю­бой гражданин, независимо от его отношения к Богу и вероисповедания, должен быть зарегистрирован в одном из приходов.

В настоящее время королем Швеции является Карл XVI Густав, вступивший на шведский престол 19 сентября 1973 года в возрасте 27 лет и ставший 17-м по счету королем из династии Бернадотов, основатель которой - известный наполеоновский маршал Жан-Батист Бернадот, пра­вивший под именем Карла XIV Юхана в 1818 - 1844 годах.

Согласно конституции король Швеции имеет широкие официаль­ные обязанности «представлять свою страну». Он председательствует на заседаниях кабинета министров, связанных с изменением его состава, на информационных собраниях правительства и его внешнеэкономической комиссии, открывает заседания парламента и принимает верительные грамоты от послов иностранных государств, возглавляет оборонительные силы и имеет высшее военное звание. Не так легко найти в Швеции чело­века со столь напряженным ритмом жизни, как у короля. Заседания, встречи, визиты, приемы и другие мероприятия на государственном уровне чередуются с поездками по всему миру.