Упор на приоритеты: СРО 2020 не стремится охватить все имеющиеся инициативы в рамках реформы в секторе образования, она выдвигает три сквозных приоритета на всех уровнях системы образования:
- управление образованием;
- финансирование образования;
- мониторинг и оценка системы образования.
Двойной упор - на политику и ее практическую реализацию: не все представленные в СРО 2020 меры являются новыми. Некоторые из них уже были одобрены в прошлом, но на практике пока не были реализованы полностью, например, внедрение подушевого финансирования, внедрение программ подготовки бакалавра и магистра и т.д. Систематическое выполнение начатых реформ является необходимым условием для повышения качества образования.
Сочетание фундаментальных и поэтапных реформ: СРО 2020 делает упор на фундаментальные реформы, но при этом учитывает ряд поэтапных изменений, которые также необходимы. Примером фундаментальных реформ могут служить изменения, охватывающие весь сектор образования, а также внедрение предшкольной подготовки, профильное обучение в 10-11 классах и комплексная стратегия, призванная эффективно решить кризис с подготовкой и квалификацией преподавателей.
От максимального регулирования с минимальной подотчетностью к минимальному регулированию с высокой подотчетностью: современную систему образования можно описать как систему с максимальным регулированием и слабой подотчетностью. СРО 2020 вводит другой подход – минимальное регулирование процесса при строгом мониторинге и оценке результата. Например, на критических стадиях системы образования – после окончания 4, 9 и 11 классов – будут введены стандартизированные тесты с целью мониторинга знаний и компетентности, полученных в школе, и повышения качества образования. Это изменение будет поощрять инициативу на уровне школы и будет гарантировать постепенное повышение качества образования.
Замена неэффективных методов: СРО 2020 предусматривает выявление неэффективных практик и методов, применяемых в данное время, что высвободит финансовые ресурсы и потенциал управления, необходимые для реализации более эффективных мер.
Смешанные модели финансирования: СРО 2020 разделяет образовательные услуги, на те, которые должны полностью финансироваться из государственного бюджета, и те, которые должны использовать смешанную модель финансирования. Так, обучение детей, не посещающих дошкольные организации, по программам предшкольной подготовки и обучение в 1-11 классах должно финансироваться полностью из государственного бюджета, а дошкольное (для 3-5-летних), профессиональное и высшее образование должны иметь смешанные источники финансирования.
Социальная справедливость: СРО 2020 в условиях ограниченных возможностей государственного финансирования предусматривает изменение системы социальной поддержки уязвимых групп граждан на всех уровнях системы образования, которая должна носить адресный, а не всеобщий характер.
Структура системы образования в 2020 году
В системе образования к 2020 году появятся следующие новшества:
1) введение предшкольной подготовки для детей, не посещающих дошкольные организации;
2) интеграция инклюзивного образования на всех уровнях образования, при сохранении специализированных школ для детей с ограниченными возможностями здоровья;
3) профильное обучение в 10-х и 11-х классах;
4) внедрение программ многоуровневой подготовки профессионального образования.
Рисунок 1.
Структура системы образования Кыргызской Республики в 2020 году
Образование взрослых
возраст
класс
Послевузовское профессиональное образование (соискательство, аспирантура, адъюнктура и докторантура)
Дополнительное профессиональное образование (для лиц, имеющих профобразование)
26
25
24
23
Высшее профессиональное образование (магистратура)
Неформальное образование взрослых – курсы,
В том числе в целях самосовершенствования
22
Высшее проф. образование (специалитет - для определенных специальностей)
21
Высшее профессиональное образование (бакалавриат)
20
Среднее профессиональное образование на базе 9-х и 11-х классов
19
18
Начальное профессиональное образование на базе 9-х и 11-х классов
17
11
Среднее общее образование
(общее образование и профильные классы)
Вечерние классы или школы
(без возрастных ограничений)
Спецшколы для детей с ограниченными возможностями здоровья (с сохранностью интеллекта)
Спецшколы для детей с ограниченными возможностями здоровья (без сохранности интеллекта)
16
10
Обязательное образование
15
9
Основное общее образование
14
8
13
7
12
6
11
5
10
4
Начальное общее образование
9
3
8
2
7
1
6
0
Дошкольное образование
Предшкольная подготовка для детей,
Не посещающих дошкольные образовательные организации
5
4
3
2
0,6-1
III. Стратегии по подсекторам
Дошкольное образование
Анализ ситуации
С 2007 по 2011 годы были разработаны основополагающие документы, регламентирующие деятельность сферы дошкольного образования – Государственный образовательный стандарт Кыргызской Республики «Дошкольное образование и уход за детьми», принятый постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Государственного стандарта Кыргызской Республики «Дошкольное образование и уход за детьми»» от 16 января 2007 года № 17, Закон Кыргызской Республики «О дошкольном образовании».
Внедрена 100-часовая программа предшкольной подготовки, охват которой ежегодно увеличивается в среднем на 10000 детей дошкольного возраста (2006 г. – 40 000 детей, 2010 г. – 70436 детей, 2011 г. – 75 000 детей).
С марта 2011 года за счет высвободившихся от оптимизации учебного плана средств реализовывается программа 240-часовой обязательной предшкольной подготовки для детей, не посещавших дошкольные организации.
В целях улучшения доступности дошкольного образования был сделан упор на увеличение числа детских дошкольных организаций, в основном за счет международных проектов (АБР, ЮНИСЕФ, Фонд Ага-Хана, Каталитический Фонд), на что ими было затрачено более 318,0 млн. сомов. Если в 2008 г. государственных детских садов было 488 с охватом 62,1 тыс. детей и 214 альтернативных дошкольных организаций с контингентом около 10 тысяч детей, то в августе 2010 г. функционировало 594 дошкольных организации с охватом 76 тысяч детей и 279 альтернативных дошкольных организаций, которые посещали около 12 тысяч детей. Таким образом, с 2007 по 2010 год охват детей всеми видами дошкольного образования в целом по стране увеличился с 7 % до 13,4 %.
В 2010 г. начался процесс передачи созданных за счет средств доноров альтернативных дошкольных организаций на баланс айыл окмоту, что позволит придать устойчивость их функционированию. Кроме того, согласно законодательству органы местного самоуправления должны организовывать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.
На развитие дошкольного образования и частично на развитие начальной школы был привлечен грант Каталитического фонда в виде проекта «FTI-1 – Инициатива ускоренного достижения Целей ОДВ».
В пилотных областях дошкольные образовательные организации (ДОО) и школы с начальными классами обучения получили оборудование (от учебного до кухонного и спального), игровой материал, специальную литературу, с учетом возрастных особенностей детей, для улучшения среды обучения. Была оснащена организация горячего питания в начальных школах. Проведены масштабные мероприятия по информированию общественности и родителей о важности раннего развития ребенка. Проведено повышение квалификации педагогических кадров организаций дошкольного и начального образования, обновление материально-технической базы пилотных школ, а также обучены управленцы в части реализации и мониторинга инвестиционных проектов и проведения оценки воздействий.
По проекту АБР «Развитие детей младшего возраста на уровне общин» обучением было охвачено 39 700 родителей.
При поддержке ЮНИСЕФ совместно с органами местного самоуправления проведен цикл мастер-классов для 8000 семей в Баткенской, Таласской и Иссык-Кульской областях.
Разработан дизайн-проект «Ускоренное достижение Целей ОДВ - FTI-2», который будет направлен на поддержку качественного внедрения обязательной предшкольной подготовки.
Вместе с тем, среди актуальных проблем дошкольного образования необходимо выделить следующие:
1. Низкий охват дошкольным образованием. В настоящее время только 13,4 % от количества 3-6-летних детей в стране охвачено дошкольным образованием. К примеру, в Республике Казахстан процент охвата дошкольным образованием – 45 %, в Украине – 49 %, в России – 58 %, а в Республике Беларусь – 100 %.
2. Неравные стартовые возможности детей предшкольного возраста из-за недостаточной подготовки к обучению в начальной школе по сравнению с детьми, прошедшими программы дошкольного образования. По результатам педагогического мониторинга 80 % учащихся первого класса, не имеющих подобной подготовки, демонстрируют недостаточную успеваемость в изучении школьной программы.
3. Ограниченные ресурсы на развитие дошкольных образовательных организаций. В 2005 году расходы госбюджета на дошкольное образование составляли 304,1 млн. сомов, в т.ч. бюджетные средства – 232,1 млн. сомов, в 2008 году – 703,7 млн. сомов, в т.ч. бюджетные средства – 559,9 млн. сомов, в 2010 году – 1038,1 млн. сомов, в т.ч. бюджетные средства – 816,4 млн. сомов. Большая часть расходов используется на заработную плату (45 %). В 2010 году государство обеспечило 78 % расходов, родители – 22 %. Несмотря на прирост расходов, они недостаточны на питание, медицинское обслуживание и прочие меры, необходимые для развития ребенка в раннем возрасте.
4. Проблема качества предоставления образовательных услуг в дошкольных образовательных организациях. В 2006 году всего 52 % педагогических работников дошкольных образовательных организаций имели высшее образование. Повышение квалификации сотрудников, работающих в дошкольном образовании, не поставлено на систематическую основу.
5. Проблема преемственности программ дошкольного и начального школьного образования. В дошкольных образовательных организациях на сегодняшний день наблюдается дублирование программы 1 класса начальной школы. Следует разработать концепцию по преемственности программ в ДОО и начальной школе.
Приоритетные направления политики
1) Нормативное правовое обеспечение функционирования сети дошкольных образовательных организаций.
3) Информирование населения о важности раннего развития детей и обязательности предшкольной подготовки.
4) Поддержание и расширение сети дошкольных образовательных организаций.
5) Расширение охватом имеющимися альтернативными моделями дошкольного образования и программами для 3-5-летних детей.
6) Внедрение по всей стране программ по подготовке детей дошкольного возраста к школе (для детей, не охваченных дошкольным образованием).
7) Подготовка и переподготовка кадров для реализации программ дошкольного образования и предшкольной подготовки.
8) Анализ предоставления услуг дошкольного и предшкольного образования, в том числе внедрение системы оценки эффективности деятельности работников дошкольной организации.
2019-12-29
136
Обсуждений (0)
