Правовая сущность процессуальных решений.

Научный анализ, разработка основных положений, формулирование на их основе рекомендаций прокурору по осуществлению надзора за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных решений невозможны без тщательного и всестороннего анализа самих решений следователя. Эти решения представляют собой объект надзора, они первичны, а надзор вторичен и находится в очевидной зависимости от этого объекта.

Уголовно-процессуальный закон не содержит объяснения тому, что собой представляет процессуальное решение следователя. Вместе с тем, значительная часть норм уголовно-процессуального кодекса, как действующего, так и вновь принятого, включает в себя положения относящиеся к принятию следователем процессуальных решений и почти треть статей предусматривает необходимость составления документов (главным образом постановлений), имеющих целью процессуально оформить принятое следователем решение.

Прежде чем перейти к определению понятия решения следствия необходимо отметить следующее. Согласно закону, следователь в своей деятельности составляет в основном два виду процессуальных документов протоколы, в которых фиксируется ход и результаты следственных действий; а также постановления и иные документы, в которых фиксируются решения следователя по делу.

Примечательно, что законодатель уделил значительное внимание протоколам. В главе десятой Уголовно-процессуального кодекса РФ «Доказательства в уголовном судопроизводстве» разъясняется, что протоколы являются доказательствами по уголовному делу. Эти же вопросы рассматриваются в п.5 ч.2 ст.74, ст. 83 УПК РФ. Статья 166 УПК РФ посвященная протоколу следственного действия, подробно регламентирует

¹ Клаузевиц К. О войне. Том П. М, 1941. С.305, 596.

15

общие правила, относящиеся к составлению этого документа. Кроме того, закон содержит ряд норм, относящихся к определению порядка составления протоколов отдельных следственных действий.

Вместе с тем, законодатель недостаточно внимания уделяет основным процессуальным актам постановлениям, в которых фиксируются решения следователя по делу. В лучшем случае закон указывает, что следователь обязан вынести постановление. Иногда подчеркивается необходимость вынесения мотивированного постановления. И, наконец, по неизвестным причинам приобщение к делу вещественных доказательств должно осуществляться «особым постановлением» как указывалось в ст.84 УПК РСФСР. Несколько иначе звучит это положение в ст.81 УПК РФ, но и здесь нет указаний на то, что должно содержатся в «соответствующем» постановлении.

Исключение составляет постановление о применении меры пресечения. Закон (ст. 101 УПК РФ) указывает, что в таком постановлении должно содержаться указание на преступление, в котором подозревается или обвиняется данное лицо, и основание для избрания меры пресечения. Постановление объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено.

Представляется, что в постановлениях целесообразно указывать фактические данные и обстоятельства, на основании которых принимается соответствующее процессуальное решение.

Рассмотрев вопрос о том, что именно имеет в виду законодатель под актами, в которых выражается решение следователя, необходимо сформулировать понятие процессуального решения.

П.А.Лупинская пишет: «Решение в уголовном судопроизводстве может быть определено как облегченный в установленную законом процессуальную форму правовой акт, в котором орган дознания, следователь, прокурор, судья в пределах своей компетенции в определенном законом порядке дает ответы на возникающие по делу правовые вопросы и выражает властное

16

волеизъявление о действиях, вытекающих из установленных обстоятельств и предписаний закона, направленных на достижение задач уголовного судопроизводства»¹.

По мнению Ю.В.Манаева: «Решения следователя - это направленные на достижение целей уголовного судопроизводства правоприменительные акты, которые отвечают требованиям законности и обоснованности, и содержат обязательные для исполнения властные волеизъявления и выводы по правовым вопросам, возникающим в процессе возбуждения и расследования уголовного дела»².

Приведенные определения содержат ряд признаков принятия решения в уголовном судопроизводстве, но не раскрывают всей сущности этого понятия.

Критическое отношением к предложенным П.А.Лупинской и Ю.В.Манаевым формулировкам не означает их полного отвержения. Отдельные положения этих авторов нами будут использованы при попытке дать более полное определение понятия процессуального решения следователя.

Методически правильный подход к определению рассматриваемого понятия будет достигнут в том случае, если такая дефиниция будет базироваться на общей теории принятия решений, учитывать положения, разработанные в рамках науки уголовного процесса (процессуального решения) и, наконец, отражать ту специфику, которая присуща решениям следователя.

Прежде чем перейти к анализу понятия процессуального решения следователя нужно констатировать, что «принятие решения» есть процесс, а «решение» результат, конечный продукт этого процесса.

¹ Лупинская П.А Решения в уголовном процессе. В кн.: Курс советского уголовного процесса.
Общая часть. М., 1989. С.469.

² Манаев Ю.В. Законность и обоснованность процессуальных решений следователя в советском
уголовном судопроизводстве. Волгоград. 1977. С. 12.

17

Теперь рассмотрим интерпретацию основных положений общей теории принятия решений и положений науки уголовного процесса применительно к решениям следователя, которые он принимает в ходе расследования.

1. Принятие решения один из этапов в развитии целенаправленной
деятельности. Как известно, в процессе расследования происходит движение
от неполного, вероятного знания к знанию доказанному, достоверному. По
большей части при возбуждении уголовного дела в распоряжении
следователя имеются лишь данные, указывающие на признаки преступления,
но затем в ходе производства следственных действий он получает новые
данные об исследуемом событии, о его характере, о причастных к нему
лицах, их виновности или невиновности, о форме вины и мотивах
преступления, о  смягчающих или отягчающих ответственность
обстоятельствах, о характере и размерах ущерба, о данных,
характеризующих виновного; о личности потерпевшего; о причинах и
условиях, способствовавших совершению преступления. Именно таким
образом, т.е. адекватным отражением в деле в установленной
процессуальной форме произошедших событий, устанавливается истина¹.

Проведение следственных действий и организационных мероприятий направлено на полное, всестороннее и объективное установление всех существенных обстоятельств дела ( ст.20 УПК), на основе чего следователем в установленном законом порядке принимаются соответствующие процессуальные решения. Они, по словам П.А.Лупинской, представляют собой элементы «единой системы процессуальных действий, направленных на выполнение задач судопроизводства»².

2. Необходимость принятия решения обусловлена потребностью
добиться положительного результата, который формулируется в виде цели

¹ См.: Прокурорский надзор. Учебник. Под общей ред.проф. Ю.Е.Винокурова. М., 2003. С.223.

² Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. М., 1976. С.12.

18

общей теории принятия решений. Применительно к расследованию это достижение целей уголовного судопроизводства.

Все виды сложной и многогранной деятельности следователя, в конце концов, имеют своей целью обоснованно принять одно из следующих итоговых решений:

- об отказе в возбуждении уголовного дела;

- о прекращении возбужденного уголовного дела;

- об окончании расследования уголовного дела и составлении
обвинительного заключения.

Очевидно, что правомерность (законность и обоснованность) каждого из перечисленных решений находится в зависимости от доброкачественности совокупности промежуточных решений по самым различным вопросам, принимаемых следователем в процессе рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, а также в процессе расследования по делу.

Целесообразность того или иного решения по делу находится в зависимости от момента расследования и обусловлена характером и содержанием информации, которой к этому времени следователь располагает. «В уголовном судопроизводстве, отмечает М.И. Бажанов, познание объективной действительности происходит по мере движения уголовного дела, причем процессуальные акты, следующие друг за другом, отражают этапы достижения объективной истины»¹. Назначение акта, потребность в нем определяет его содержание и характер выводов. Например, постановление о возбуждение уголовного дела должно основываться не на исчерпывающей информации о событии преступления, а на том, что имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступлений ( ст. 140 УПК). Именно ограниченность объема сведений и

¹ Бажанов М.И. Об истинности процессуальных актов в советском уголовном судопроизводстве. В сб.: Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского государства. Харьков. 1968. С.217.

19

потребность в их получении делают необходимым решение о возбуждении уголовного дела и проведение следственных действий, направленных на получение доказательственной информации.

3. Сущность принятия решения всегда состоит в выборе цели и адекватных средств для её достижения.

По труднообъяснимым причинам в уголовно процессуальной литературе сама сущность решения выбор цели и средств её достижения остается как бы в тени, а упор делается на форму решения правовой акт. Между тем, решению следователя всегда предшествует выбор, а вся сложность принятия решения и заключается в правильном, оптимальном выборе: возбуждать или не возбуждать уголовное дело, по какой статье Уголовного кодекса квалифицировать действия виновного, проводить ли обыск или к тому нет оснований и т.д.

П.А.Лупинская совершенно справедливо указывает: «Особенность решений в уголовном процессе состоит в том, что возможные средства достижения целей указаны в законе, а не самим лицом, принимающим решение»¹. Цели процессуальных решений следователя определяются не произвольно, а выбираются из числа тех, которые указаны в уголовно-процессуальном законе.

То обстоятельство, что цели и средства их достижения определены законом, естественно, не исключает возможность выбора наилучшего, по мнению следователя, решения. Примеров тому можно привести множество. Так, следователь в зависимости от конкретной ситуации может выбрать то или иное следственное действие², выполнять определенные следственные действия сам либо поручить их выполнение в порядке ст.38 УПК РФ органу дознания. Большой диапазон вариантов имеется у следователя при избрании меры пресечения и т.д.

¹ Лупинская П.А. Указ.работа. С.473.

² О выборе надлежащего следственного действия см.подробнее: Соловьев А.Б. Следственные
действия на первоначальном этапе расследования. М., 1995. С.13-22.

20

4. Принятие решения является важным итогом переработки информации. Как известно, основным содержанием деятельности следователя является получение, анализ, обработка и фиксация информации, использование её для принятия процессуальных решений в целях решения задач уголовного судопроизводства и достоверность информации на различных этапах расследования уголовного дела, необходимы лишь сведения о наличии признаков преступления, то к моменту окончания расследования весь предмет доказывания должен быть «обеспечен» всесторонней, полной и объективной доказательственной информацией.

Трудности, стоящие перед следователем на определенный момент расследования, заключаются в том, чтобы отобрать необходимую и достаточную информацию, систематизировать её, должным образом проанализировать с тем, чтобы с учетом ситуации и решаемой задачи на этом фундаменте принять законное и обоснованное решение.

Как было отмечено выше, в определении понятия решения следователя должна быть отражена специфика как процессуальных решений в целом, так и решений следователя, в частности.

П.А.Лупинская выделяет следующие черты, которые присущи всем процессуальным решениям, относящиеся и к решениям следователя:

- они выносятся только государственными органами и должностными
лицами, ведущими уголовное судопроизводство, в пределах   их
компетенции. Решения следователя принимаются непосредственно
следователем, а также прокурором и начальником следственного отдела в
тех случаях, когда эти лица (прокурор и начальник следственного отдела)
сами проводят расследование;

- выражают властное веление органов государства (прокуратуры,
МВД), являются формой реализации своих (т.е. следователя) полномочий
и в качестве таковых порождают, изменяют или прекращают уголовно
процессуальные отношения;

21

- содержат ответы на правовые вопросы;

- выносятся в установленном законом порядке и выражены в
определенной законом форме¹.

Особого разговора заслуживает утверждение, что решение следователя это акт. В каждом определении обозначается отношение определяемого

понятия к более широкому классу понятий (например, правосознание это

форма общественного сознания) и поэтому верно указание ряда авторов на то, что решение в уголовном судопроизводстве есть правовой акт. Кстати, большинство авторов, исследовавших данный вопрос, сходятся в утверждении о том, что решение следователя представляет собой акт правоприменительной деятельности (по мысли П.Е.Недбайло, индивидуальный акт применения права)².

Подобное разъяснение еще не полностью объясняет суть термина, поскольку теперь нужно дать объяснение понятию «правовой акт» (правоприменительный акт).

Процессуальный акт определяется либо как действие того или иного участника процесса, закрепленное документом, либо только как документ, закрепляющий определенные действия. Но в том и другом случае речь идет, во первых, о письменном процессуальном документе и, во вторых, о непосредственном действии участника процессуальной деятельности, которое этим документом закрепляется.

Вероятно, такого рода рассуждения привели ряд процессуалистов (П.А.Лупинская, Ю.В.Манаев и др.) к выводу о том, что понятию «решение» в процессуальном значении этого слова имманентно присуща письменная форма выражения (постановление, определение, приговор). Так, Ю.В.Манаев пишет: «Процессуальное решение следователя, как и любой иной процессуальный акт, это письменный документ, который исходит от

¹ Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. М., 1976. С.9-18. ^! Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960, С.112.

22

представителей органов государственной власти, ведущих уголовный процесс»¹.

Между тем тот факт, что определенная часть решений закрепляется в форме письменного документа или отдельной записи (например, санкции прокурора на обыск), не означает, что и все остальные решения имеют письменную форму. Представляется, что процессуальными (т.е. такими, которые предусмотрены и регламентированы уголовно процессуальным законом) являются не только решения следователя, которые облекаются в форму письменного документа (постановление, представление, обвинительное заключение и т.п.), но и те, которые таковую форму не имеют. Следователь и прокурор принимают в ходе производства по делу во много раз больше процессуальных решений, не оформленных письменно, чем письменных. Скажем, по окончании производства по делу закон (ст.215 УПК РФ) предписывает: признать следствие законченным, а собранные доказательства достаточными. Понятно, что в данном случае следователь на основе изучения материалов дела приходит к выводу и принимает соответствующее решение. Это носит процессуальный характер, поскольку прямо предусмотрено уголовно-процессуальным законом и лишь последствия этого решения выливаются в действия, которые оформляются соответствующими документами. Так, в приведенном случае после принятия решения (о том, что следствие закончено, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения) следователь обязан уведомить об этом обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и других предусмотренных законом лиц, ознакомить их с материалами дела, о чем составить соответствующий протокол (ст.216, 217, 219 УПК РФ ), а затем, если вывод следователя о достаточности оснований для предания обвиняемого суду не изменяется,

¹ Манаев Ю.В. Законность и обоснованность процессуальных решений следователя. Волгоград. 1977. С.7.

23

он составляет обвинительное заключение (ст.220 УПК РФ). Сказанное дает основание для вывода, что в данном случае непосредственное решение следователя о необходимости закончить расследование по делу в письменную форму не облекается.

По мнению С.А.Шейфера, процессуальное значение решению следователя придает внешнее оформление в виде документа (постановление, повестка, телефонограмма и т.д.), что делает решение юридическим фактом¹.

Соглашаясь в принципе с приведенным суждением, нужно, вместе с тем, сделать оговорку. Дело в том, что любое процессуальное решение следователя (т.е. то, которое предусмотрено и регламентировано уголовно процессуальным законом) представляет собой юридический факт и как таковое порождает возникновение, изменение или прекращение правоотношений лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства. При этом одна часть решений следователя тотчас оформляется следователем в виде властно-распорядительного документа. Другая же часть решений следователя не имеет форму документа и предполагает необходимость проведения в дальнейшем определенных процессуальных действий, например, некоторых следственных. Последние, будучи выполненными, в соответствии с УПК оформляются в виде протоколов.

Анализ понятия «процессуальное решение следователя» нельзя считать оконченным без рассмотрения вопроса об исполнении (реализации) такого решения. Очевидно, что действия, предшествующие принятию решения, непосредственный выбор возможных вариантов и собственно само решение не самоцель, а лишь предпосылка к дальнейшим действиям. Но это только как правило, поэтому нельзя полностью согласиться с утверждением А.Я.Дубинского, который, характеризуя понятие исполнения процессуальных решений следователя, подчеркивает «основой его

¹ Шейфер С.А. Следственные действия: система и процесуальная форма. М., 1981. С.49.

23

он составляет обвинительное заключение (ст.220 УПК РФ). Сказанное дает основание для вывода, что в данном случае непосредственное решение следователя о необходимости закончить расследование по делу в письменную форму не облекается.

По мнению С.А.Шейфера, процессуальное значение решению следователя придает внешнее оформление в виде документа (постановление, повестка, телефонограмма и т.д.), что делает решение юридическим фактом .

Соглашаясь в принципе с приведенным суждением, нужно, вместе с тем, сделать оговорку. Дело в том, что любое процессуальное решение следователя (т.е. то, которое предусмотрено и регламентировано уголовно процессуальным законом) представляет собой юридический факт и как таковое порождает возникновение, изменение или прекращение правоотношений лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства. При этом одна часть решений следователя тотчас оформляется следователем в виде властно-распорядительного документа. Другая же часть решений следователя не имеет форму документа и предполагает необходимость проведения в дальнейшем определенных процессуальных действий, например, некоторых следственных. Последние, будучи выполненными, в соответствии с УПК оформляются в виде протоколов.

Анализ понятия «процессуальное решение следователя» нельзя считать оконченным без рассмотрения вопроса об исполнении (реализации) такого решения. Очевидно, что действия, предшествующие принятию решения, непосредственный выбор возможных вариантов и собственно само решение не самоцель, а лишь предпосылка к дальнейшим действиям. Но это только как правило, поэтому нельзя полностью согласиться с утверждением А.Я.Дубинского, который, характеризуя понятие исполнения процессуальных решений следователя, подчеркивает «основой его

¹ Шейфер С.А. Следственные действия: система и процесуальная форма. М., 1981. С.49.

24

содержания является деятельность» . И далее этот автор ведет речь исключительно о деятельности по исполнению решений. Действительно, по большей части вынесенное следователем решение предполагает определенные действия. Например, факт возбуждения уголовного дела связан с обязанностью следователя принять все предусмотренные меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления; отдельное поручение обязывает следователя, работающего в иной местности, к производству определенных действий.

Вместе с тем, часть решений наоборот предполагает прекращение деятельности. Примером могут служить постановления о прекращении дела, отводы следователя, переводчика, эксперта, специалиста.

Кроме того, результатом решения следователя может быть констатация какого либо юридического факта, который не обязательно предшествует деятельности. Так, признание гражданским истцом (44 УПК РФ) предполагает, но с необходимостью не влечет за собой обязательных действий лица, признанного таковым. Приобщение к делу вещественного доказательства производится не до, а после его осмотра. Сказанное, естественно, не исключает возможность последующей деятельности. Например, гражданский истец вправе заявить ходатайства о дополнении расследования, которые могут быть обоснованными, а их выполнение необходимым; вещественное доказательство часто используется при производстве следственных действий и т.д.

Нужно заметить, что в тех случаях, когда после вынесения следователем решения производятся определенные действия (самим ли следователем или другими лицами) к ним предъявляются требования, содержащиеся в уголовно процессуальном законе.

¹ Дубинский А.Я. Исполнение процессуальных решений следователя, Правовые и организационные проблемы. Киев. 1984, С.71.

25

Исполнение следователем своего решения осуществляется обычно по определенной процедуре, которая включает в себя: уяснение сути решения, продумывание всех вытекающих из него последствий; определение условий предстоящей деятельности; выбор средств исполнения; подготовку и само исполнение и, наконец, подведение итогов исполнения решения¹.

Перечисленные и проанализированные положения позволяют сформулировать следующую дефиницию: процессуальное решение следователя есть необходимый элемент его процессуальной деятельности, сущность которого состоит в выборе из определенных законом альтернативных целей и средств тех, которые вытекают из установленных на момент принятия решения фактически данных, выражают властное веление следователя, направлены на осуществление задач расследования и облечены в форму правового акта.

Решения следователя оцениваются участниками уголовного процесса: прокурором, судьями, защитником, обвиняемым, гражданским истцом и пр. путем сопоставления самого решения с определенными критериями.

В качестве критериев все авторы, работы которых посвящены решениям следователя, упоминают законность и обоснованность. Отметим, что (п. 10 ч.2 ст.37 УПК РФ) предоставляет прокурору право отменять незаконные и необоснованные постановления органа дознания и следователя. При этом решение оценивается как законное, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. Более конкретно это означает, что: а) решение должно быть принято следователем, который уполномочен его выносить, б) перед вынесением решения проведены следственные действия и иные мероприятия, которыми установлены фактические обстоятельства, обуславливающие необходимость принятия решения, в) решение должно содержать правильное применение

¹ Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. М., 1971. С.7.

26

материального закона, г) форма решения должна соответствовать требованиям процессуального закона.

Обоснованность означает,  что решение      подтверждено

доказательствами и аргументами, которые делают его убедительным. Зачастую научные и практические работники не усматривают разницу между этими понятиями. Например, Р.Г.Муратова пишет: «Мотивированность постановления означает максимально точное и правильное выражение содержания принимаемого решения»¹. Примерно так же понимают мотивированность решений многие следователи. Между тем, мотив это побудительная причина, повод к какому-нибудь действию, а не выражение содержания и не само содержание. Принимая во внимание обстоятельства дела и отдельные факты, собранные по делу, следователь взвешивает и анализирует их, осмысливает ситуацию, рассуждает, приводит доводы, причины, по которым выбирается то или иное решение. Поэтому прав А.Р.Михайленко, утверждающий, что «мотивированность» это ссылки на доказательства, анализ их, соответствующие разъяснения»².

Наряду с критериями оценки решений, которые указаны в законе (законность и обоснованность), уголовно процессуальная и следственная практика дополняют этот список еще несколькими критериями.

Так, П.А.Лупинская утверждает, что решение должно быть справедливым, хотя и не дает этому критерию толкования. Справедливость категория морально этическая, которая формирует понятие о должном, связанное с представлениями о правах человека. Справедливость нередко рассматривается как беспристрастность. Конечно, в подавляющем большинстве случаев все что законно, то и справедливо, ибо, одна из основных целей законности состоит в достижении справедливости при разрешении самых сложных ситуаций, с которыми приходится иметь дело

¹ Муратова Н.Г. Постановление прокурора как уголовно-процессуальный акт предварительного
расследования. В сб.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1985. № 90. С.61.

² Михайленко А.Р. Составление процессуальных актов по уголовным делам. Киев. 1989. С.33-34.

27

следователю, прокурору и суду. Тем не менее, хотя и чрезвычайно редко, но встречаются случаи, когда законное решение оказывается несправедливым. Примером такого случая может служить уголовное дело, возбужденное в отношении гражданина М. Последний во время Великой Отечественной войны, желая добровольцем пойти на фронт, исправил в паспорте год своего рождения и в шестнадцать (вместо восемнадцати) был призван в армию. За участие в боях был неоднократно награжден орденами и медалями. Впоследствии, когда ему фактически исполнилось 58 лет, стал получать пенсию по старости. Этот факт выяснился и в связи с незаконным получением в течение двух лет пенсии, следователь возбудил уголовное дело. Прокурор отменил это постановление следователя и прекратил уголовное дело, несмотря на то, что оно было безусловно законно и, тем не менее, не справедливо.

Критерий справедливости важен, но применим не ко всем решениям следователя. Скажем, постановление о приобщении к делу вещественного доказательства может быть «законным» или «незаконным», «обоснованным» или «необоснованным», но никак не «справедливым» или «несправедливым». Критерий справедливости применим к тем решениям следователя , которые имеют отношение к гражданам, так или иначе попавшим в сферу действия уголовного процесса. К таким гражданам относятся: а) лица, защищающие в уголовном деле собственный процессуальный интерес (подозреваемые, обвиняемые, потерпевшие, гражданские истцы и гражданские ответчики); б) представители законных интересов перечисленных лиц; в) лица, являющиеся источниками доказательственной информации (свидетели, эксперты и др.); г) лица, оказывающие вспомогательно -техническую помощь следователю (переводчики, специалисты, понятые).

Применение критерия справедливости в оценке решения следователя определяет степень необходимого ограничения свобод этих граждан.

28

Имеются в виду следующие свободы¹. Неприкосновенность личности; жизнь, здоровье, телесная неприкосновенность, половая свобода; честь, достоинство и нравственная свобода, психическая неприкосновенность; индивидуальная свобода (распоряжаться своим свободным временем, выбирать место жительства и т.д.). Свобода личной жизни (неприкосновенность жилища, свобода общения, тайна переписки, телеграфных сообщений, телефонных переговоров и ведения личных записей, тайна интимной и иной личной жизни гражданина, врачебная тайна, право на охрану семьи и материнства, в частности, соблюдение тайны усыновления).

Следующий критерий оценки решения следователя своевременность его принятия. Известно, какие негативные последствия влечет несвоевременное принятие следователем решений волокиту, утрату возможности получения достаточных доказательств, нарушение прав граждан и т.д. Примером тому может служить запоздание с возбуждением уголовного дела, что в ряде случаев позволяет виновному лицу скрыться или уничтожить изобличающие его доказательства, то же можно сказать о задержках с принятием решений об обыске, об отстранении от должности, об избрании меры пресечения и т.д.

Речь должна вестись не только о неоправданной задержке с принятием решения, но и о преждевременном его принятии. Так, по одному делу разыскивался чабан, убивший в течение трех лет десять человек. Следователь установил место проживания жены чабана и произвел там обыск. Чабана не обнаружили, но тот узнал, что его ищут и скрылся. Решение о производстве обыска оказалось несвоевременным, а стало быть ошибочным.

¹ Подробнее об этом см.: Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. М., 1985. С.37-40.

29

Наконец, критерием оценки решения следователя можно считать его правильность, полезность для расследования. Именно в этом критерии реализуется положение общей теории принятия решений о том, что мотивом, побудительной причиной для принятия решения должна быть потребность достижения целей уголовного судопроизводства на стадиях возбуждения уголовного дела и производства предварительного следствия¹.

Критерий полезности, введенный в оборот М.С.Строговичем, есть некоторый суммарный показатель, находящийся в тесной связи с другими критериями. Правильность, полезность определяется, условно говоря, в контексте всего уголовного дела, с учетом не только конкретной следственной ситуации, но также и дальнейших перспектив расследования. Иначе говоря, следователю, принимающему решения, тем более ответственные, необходимо с максимальной полнотой проанализировать последствия, которые наступят после реализации принятого им решения. Например, возбуждение уголовного дела, проведение неотложных следственных действий не только расширяют возможности следствия, но и оповещают виновных о грозящей им «опасности». Решение об обыске и сам обыск меняют ситуацию, поскольку соседи, сослуживцы, знакомые сразу заподозрят лицо, у которого производят обыск, в противоправных деяниях.

Анализ следственной практики свидетельствует о том, что чаще принимаются бесполезные решения, чем не принимаются необходимые. Скажем, нередко назначаются экспертизы, в которых нет потребности. Это, понятно, безосновательно затягивает следствие, а эксперты вынуждены быть заняты еще и бесполезной работой.

Иные критерии (например, соответствие решений правилам логики), конечно, играют важную роль, но поглощаются перечисленными критериями, главным образом критерием обоснованности. Вместе с тем,

¹ Манаев Ю.В. Законность и обоснованность процессуальных решений, Волгоград, 1987. С.12.

30

уместно привести слова В.Н.Кудрявцева: «Пожалуй, нет никакой другой области общественной жизни, где нарушение законов логики, построение неправильных умозаключений, приведение ложных аргументов могли бы причинить столь существенный вред, как в области права. Логичность рассуждений, строгое соблюдение законов правильного мышления при расследовании и разрешения дела элементарно необходимые требования для каждого юриста»¹.

Обычно указывают, что процессуальное решение представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты, установленные по делу, соотносятся с нормой права. Выражаясь категориями логики решение есть силлогизм: большая посылка правовая норма, малая обстоятельства дела, а вывод и есть решение.

Вместе с тем, представляется, что сфера применения правил логики несравненно шире, чем только соотнесение фактических данных с предписаниями правовой нормы. Само изложение, а особенно анализ фактических данных, вне всякого сомнения, должны быть логичны. В постановлениях, обвинительных заключениях и других процессуальных документах необходимо излагать установленные факты последовательно, продуманно с тем, чтобы читающий документ легко усваивал мысль автора, логику рассуждений и выводы. Тем более, что в уголовном процессе это относится к анализу доказательств. Нужно заметить, что, как правило, недостатки в логике изложения фактических данных становится необоснованным.

Отправляясь от изложенных выше соображений, раскрывающих правовую сущность решений следователя и содержание критериев их оценки, перейдем теперь к анализу материала о механизме принятия решений в нестандартных ситуациях, к которым следует отнести: коллективное принятие решения, принятие решения, связанного с риском,

Кудрявцев В.Н. Теоретические основы квалификации преступлений. М., 1972. С.61.

31

а также принятие решения в условиях ограниченности информации и дефицита времени, где прослеживается специфика следственной деятельности.

Коллективные решения. Строго говоря, уголовно процессуальный закон применительно к стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования таких случаев не предусматривает.

Более того, в законе прямо сказано, что при производстве предварительного следствия все решения следователь принимает самостоятельно (38 УПК РФ). Тем не менее, как известно, достаточно много решений обсуждаются, а фактически и принимаются в так называемых малых группах. Прокурор, начальник следственного отдела, помощники прокурора вместе со следователем делятся своими соображениями по поводу того, нужно ли возбуждать уголовное дело, какую меру пресечения выбрать, по каким статьям уголовного кодекса следует квалифицировать содеянное и т.д.

Некоторые решения следователя требуют подтверждения прокурора его согласия, утверждения, санкции, а после вступления УПК РФ в законную силу согласия на возбуждение ходатайства перед судом о даче разрешения. Правовое значение