I. Что такое детский труд?

I. Что такое детский труд?                                                      7

· Понятие «ребенок»                                                                                   8

· Понятие «детский труд»                                                                           8 

· Минимальный возраст приема на работу детей                                8

· Наихудшие формы детского труда                                                         9

· Что порождает детский труд                                                                   11

· Последствия детского труда                                                                    13

· Детский труд в Казахстане                                                                      15    

II . Роль работодателей в искоренении детского труда

· Четыре причины, почему работодатели должны искоренить

детский труд                                                                                            17                                                                                                                             

· Как работодатели могут искоренить детский труд                                19

· Роль организаций работодателей в борьбе с детским трудом       

· Роль объединений работодателей и социальных                                   24

партнеров в искоренении детского труда

·  Достижимо ли искоренение детского труда в Казахстане?              27

III . Правовая база детского труда в Казахстане

· Международные правовые документы по детскому труду                                 30

· Национальное законодательство по вопросам детского труда             31

П Р Е Д И С Л О В И Е

Данное Руководство для работодателей «Роль работодателей Казахстана в искоренении детского труда» подготовлены Конфедерацией работодателей (предпринимателей) Республики Казахстан при технической поддержке Бюро Работодателей МОТ и при содействии МОТ - ИПЕК.

При подготовке данного Руководства для работодателей были использованы материалы, опубликованные в изданных Международной Организацией Труда (МОТ) и Международной Организацией Работодателей (МОТ) трех практических Руководствах «Работодатели и детский труд», в которых предлагаются идеи, даются советы и примеры предотвращения детского труда.

 Указанные «руководства являются ключевым ресурсом для директоров, менеджеров и сотрудников организаций работодателей и других бизнес – ассоциаций, которые хотят заняться этой важной и деликатной проблемой». Для работодателей Казахстана очень важен международный опыт в искоренении детского труда, поэтому многие материалы из этих документов включены в данное Руководство для Казахстана.

 Это было сделано  с целью перенять предлагаемый в данных руководствах МОТ положительный опыт других стран, примеры предотвращения детского труда и рекомендуемые механизмы освобождения детей с рабочих мест на условия и возможности нашей страны.

Руководство для Казахстана в значительной мере  разрабатывалось на основе опыта проведения  борьбы с детским трудом в  г. Алматы и Алматинской области и соответственно потребностей и возможностей, существующих в данном регионе, что, однако, не является препятствием для применения его работодателями и предпринимателями во всех регионах страны.

В целом, данное Руководство «Роль работодателей Казахстана в искоренении детского труда», может представлять интерес не только для работодателей и предпринимателей Казахстана, но и широкого круга лиц, связанных  с  планированием, проработкой  и  проведением мероприятий по искоренению детского труда, включая компетентные государственные органы,  неправительственные  организации,  организации  образования, общественные структуры  и  т.д.

Проведенные в последние годы исследования в различных регионах Республики Казахстан продемонстрировали, что проблема детского труда также актуальна и для Казахстана.   В кризисный  период как в городской, так и в сельской местности произошел рост использования детского труда в экономике страны.

Экономический кризис особенно повлиял на детей, занимающихся сбором  хлопка и табака, которые зачастую не имеют  доступа к качественному медицинскому обслуживанию, страдают от плохих жилищных условий, хронической усталости, недоедания и т.д. Проблема искоренения детского труда особенно актуальна для сельскохозяйственных регионов Южного Казахстана.

 В городской местности отдельные дети оказываются вовлеченными в попрошайничество,  работают в частных торговых точках, осуществляют доставку продуктов и товаров на рынках, на автомойках, на станциях технического обслуживания автомашин, при погрузочно–разгрузочных работах, заправщиками  на автозаправках и т.д.

Ряд исследований, посвященных детскому труду, отмечает вовлечение детей в нелегальные сферы деятельности, включая проституцию и порнографию. По данным МВД РК, значительная часть городских проституток в Казахстане – несовершеннолетние дети.

Значительная доля детского труда в стране падает на детей трудовых мигрантов. Например,  на   территорию  южного Казахстана дети прибывают вместе с семьями, мигрирующими из Узбекистана и Кыргызской Республики в период сбора урожая, и работают на хлопковых и табачных полях.

В В Е Д Е Н И Е

Международная Организация Труда (МОТ) и прогрессивная общественность планеты 12 июня 2010 года отметили  Всемирный день борьбы с детским трудом. Как известно МОТ призвала “ к  2016 году искоренить наихудшие формы детского труда». Этот ориентир был намечен в 2006 году на основании выводов предыдущего глобального доклада, авторы которого отметили позитивные тенденции в деле искоренения детского труда. 

“В настоящее время 215 миллионов детей в мире вынуждены работать, чтобы выжить. Учеба и игра для них – непозволительная роскошь. Темпы искоренения детского труда в мире замедлились,  и  может случиться так, что не удастся покончить с его наихудшими формами к 2016 году. Нам необходимо восстановить прежние темпы. Давайте же возьмемся за искоренение детского труда, избрав для этого правильную стратегию и показав нашу приверженность достижению этой цели”, - заявил Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия.

Всемирный день борьбы с детским трудом в 2010 году отмечался через месяц после конференции по детскому труду в Гааге, в которой приняли участие более 450 делегатов из 80 стран. Цель конференции, организованной правительством Нидерландов, – одобрить “дорожную карту”, призванную активизировать усилия по искоренению наихудших форм детского труда к 2016 году.

В “дорожной карте”  сформулирован ряд руководящих принципов и конкретных действий для достижения поставленных целей, которые должны предпринять правительства, социальные партнеры (работники и работодатели), гражданское общество, неправительственные, региональные и международные организации.

Одновременно  с принятием “дорожной карты” вышел в свет третий глобальный доклад МОТ о детском труде, авторы которого предупреждают:  глобальная кампания борьбы с детским трудом переживает критический момент.

Выводы нового доклада заметно отличаются от оценок, сделанных четыре года назад, когда было найдено гораздо больше оснований для оптимизма. Последние данные свидетельствую о «неравномерности» прогресса в достижении поставленной цели – добиться ликвидации наихудших форм детского труда к 2016 году. Авторы доклада предостерегают, что если нынешние тенденции сохранятся, эта цель  к 2016 году достигнута не будет.

Аналогичная ситуация характерна и для Республики Казахстан. К сожалению, сокращения использования детского труда в экономике страны не происходит, и соответственно нужны более решительные меры правительства, социальных партнеров, НПО и всего общества в целом по ликвидации НФДТ.

Социальными партнерами будет продолжена работа по реализации Конвенции МОТ №182 и совместного плана работы по ликвидации наихудших форм детского труда.

В этой серьезной деятельности необходимо учитывать опыт других стран, добившихся определенных успехов в деле искоренения детского труда. Во многих европейских странах с высоким уровнем доходов в прошлом тоже существовала проблема детского труда, а сейчас у них отмечается значительный прогресс в этом вопросе.

Необходимо отметить большую работу, проводимую МОТ – ИПЕК в Республике Казахстан по ликвидации детского труда, особенно НФДТ. Особое значение придается работе с социальными партнерами: профсоюзами и объединениями работодателей.

Руководство Конфедерации работодателей (предпринимателей) Республики Казахстан благодарно МОТ – ИПЕК за техническую помощь в подготовке и издании данного Руководство для работодателей «Роль работодателей в искоренении детского труда».

Уверены, что данное Руководство для работодателей, окажет большую помощь не только работодателям и предпринимателям Казахстана, но и многочисленным организациям, связанным  с  планированием, проработкой  и  проведением мероприятий по искоренению детского труда, включая компетентные государственные органы,  неправительственные  организации,  организации  образования, общественные структуры  и  т.д.

I. Что такое детский труд?

В статье 2 Конвенции МОТ №182 от 1999 года «О наихудших формах детского труда» «ребенком» признается любое лицо в возрасте до 18 лет. Законом Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан»  (статья 1) установлено, что любое лицо в возрасте до 18 лет считается «ребенком» (не достигшее совершеннолетия).

Детским трудом называется работа, которая вредит благополучию детей и мешает его или ее образованию, развитию и будущей жизни. Детский труд – это работа, которая по своей природе и/или способу выполнения наносит вред ребенку, подвергает его насилию и эксплуатации и лишает возможности учиться.

Международная организация труда (МОТ) также использует выражения «работающие дети» и «экономически активные дети». Причем эти термины не подразумевают работу, выполняемую ребенком по дому.

Выписка из действующего Трудового кодекса Республики Казахстан.

Статья 30. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора

1. Заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста.

2.   С письменного согласия одного из родителей, опекуна, попечителя или усыновителя трудовой договор может быть заключен с:

1)  гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими среднего образования в общеобразовательном учебном заведении;

2)    учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения;

3)   с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) пункта 2 настоящей статьи.

3. В случаях, определенных пунктом 2 настоящей статьи, наряду с несовершеннолетним, трудовой договор должен подписываться одним из его родителей, опекуном, попечителем или усыновителем.

Конвенция МОТ №138 «О минимальном возрасте» призывает установить минимальный возраст для трудоустройства не ниже возраста окончания обязательного среднего образования. В Республике Казахстан установлен минимальный возраст приема на работу в 16 лет.

Конвенция  МОТ  №182  «О наихудших формах детского труда» была единогласно принята делегатами МОТ в 1999 году и касается всех детей моложе 18 лет. Статья 3 Конвенции №182 определяет следующие формы детского труда как наихудшие:

а)   все формы рабства или практика, сходная с рабством, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительная или обязательная вербовка детей для участия в вооруженных конфликтах;

в) использование, вербовка или предложение ребенка в целях проституции, изготовления порнографической продукции или для порнографических представлений;

с) использование, вербовка или предложение детей для использования в противоправной деятельности, в частности, для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

d) работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Понятно, что работодатели и предприниматели Казахстана не могут и не должны заниматься вышеперечисленной деятельностью. Эти виды труда иногда называют «неприемлемыми наихудшими формами детского труда».