Партнеров в борьбе с детским трудом

Миссия Конфедерации работодателей (предпринимателей) Республики Казахстан (КРРК) звучит так: «Мы содействуем работодателям в создании экономических и правовых условий для успешного развития предпринимательства в Республике Казахстан».

 Основная роль объединений работодателей  - каковым является КРРК – это лоббирование интересов членов, и в данном случае Конфедерация лоббирует  проблему искоренение детского труда. Возникает вопрос – зачем республиканскому объединению работодателей вовлекаться в проблему детского труда?

Участвуя в течение пяти лет в деятельности Национального Координационного Совета Республики Казахстан по борьбе с наихудшими формами детского труда (НФДТ) руководство и Правление КРРК, отмечают значительный прогресс в повышении уровня знаний национальных партнеров и общества в целом в необходимости ликвидации НФДТ. Большое значение имело для мобилизации общества на искоренение НФДТ проведение МОТ – ИПЕК различных тренингов, семинаров, круглых столов для национальных партнеров и НПО, открытие специального веб-сайта и информационно-ресурсного центра по проблемам детского труда.

В соответствии с Конвенциями МОТ №138 и №182 вопросы ликвидации детского труда включены в законодательные акты и в целом в политику государства. Приняты Государственная программа «Дети Казахстана», Национальная программа достойного труда, Генеральное соглашениемежду Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на 2009-2011 годы, отраслевые и трехсторонние региональные соглашения содержат обязательства социальных партнеров по борьбе с НФДТ.

Но, несмотря на достигнутый прогресс, необходимо отметить слабость механизмов исполнения законов и отсутствие детальных положений на подзаконном уровне по отдельным аспектам детского труда зачастую делают правоприменение затруднительным.

Так, по информации Генеральной прокуратуры, в ходе проверки, проведенной в начале 2010 года, выявлены многочисленные факты нарушения трудового законодательства хозяйствующими субъектами при принятии на работу несовершеннолетних, а также факты незаконного использования труда несовершеннолетних  в  организациях образования, осуществляющих содержание и образование. Вместе с тем, одной из причин низкой выявляемости нарушения трудовых прав несовершеннолетних является отсутствие действенного механизма мониторинга по обеспечению соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних.

Также существуют сложности, связанные с правоприменением в отношении использования детского труда в сельском хозяйстве и таких неформальных секторах экономики, как уличная торговля, домашнее хозяйство и надомная работа.

Кроме того, среди тех, кто уполномочен осуществлять выявление работающих детей, существуют разногласия в понимании детского труда и его отличия от трудового воспитания детей. В стране до сих пор неопределенны категории и четкие критерии легких работ, которые могут выполняться несовершеннолетними в свободное от учебы время. Подобная непроработка на подзаконном уровне и вытекающие из этого разногласия и непонимания являются серьезными препятствиями на пути внедрения полноценного мониторинга детского труда в Казахстане и решения проблем использования детского труда в целом.

Вместе с тем, трехсторонние партнеры в Казахстане признают, что проведенные в стране точечные исследования и рейды не могут отразить полную картину и дать исчерпывающую информацию об использовании детского труда во всех регионах и секторах экономики. Статистических данных, на основе которых можно было бы анализировать ситуацию в этой сфере, не имеется.

Исследование по использованию детского труда в сельском хозяйстве, проведенное в 2006-2007 годах, показало, что каждый второй трудящийся (50-60%) на табачных и хлопковых полях южных регионов Казахстана – ребенок. При этом, дети,  занимающиеся сбором хлопка и табака, зачастую не располагают доступом к качественному медицинскому обслуживанию, страдают от хронической усталости и недоедания.

Экономический кризис 2007-2009 годов изменил ситуацию в сторону увеличения доли работающих на табачных и хлопковых полях южных регионов Казахстана  детей – мигрантов. Приведем данные последнего исследования, проведенного в соответствии с проектом МОТ-ИПЕК Общественным Фондом «Детский фонд Казахстана» в октябре - ноябре 2009 года. Руководитель проекта и редактор - Э. Ватлина, эксперт, Председатель Правления Детского фонда Казахстана, Вице-Президент Международной Ассоциации Детских фондов. Исследования проводились в Алматинской области ( Энбекши-Казахский,  Шиликский районы, г. Капшагай,  с. Шингильды, с. Баканас, с. Топар) и в  Южно-Казахстанской  области (Сары-Агашский и Махтааральский районы), в ходе которого было опрошено 145 детей - мигрантов, показало следующую картину.

Из 145 детей – мигрантов - 53,6% приехали с родителями из Узбекистана, 32,6% - из Киргизии и 11,6% - из Таджикистана. Причем, только 49,6% из них были старше 15 лет. Почти 35% из опрошенных детей заявили, что рабочий день у них продолжается 8-11 часов. 45 % детей оценивают свою работу как тяжелую и трудную.

Какие были сделаны выводы по результатам проведенного исследования:

Ø Экспертное сообщество не располагает статистическими данными по детской трудовой миграции в регионе.

Ø Отмечается непризнание проблемы эксплуатации детского труда и вовлечения детей в его наихудшие формы среди некоторых представителей государственных органов, работодателей и самих родителей.

Ø Трудовые мигранты, являясь в большинстве случаев многодетными родителями с низким уровнем доходов, выезжают на заработки вместе с детьми. Складывается модель «семейной» трудовой миграции, характеризующаяся  высоким процентом участия в «сезонной» миграции несовершеннолетних.

Ø  Формируется рынок детского труда со специфическими условиями спроса и предложения, что объясняется выгодностью использования детского труда – его дешевизной, беззащитностью детей. Поэтому проблема тяжелого детского труда будет оставаться актуальной до тех пор, пока существуют каналы неурегулированной трудовой миграции и дискриминация прав трудящихся-мигрантов.

Ø Дети-мигранты вместе с родителями нередко попадают в финансовую зависимость от посредников и работодателей, оказываются в условиях принудительного труда, что в большинстве случаев является следствием недостаточной развитости легальных каналов трудовой миграции, юридического и административного контроля.