Детский труд в Казахстане.

Проведенные в последние годы исследования в различных регионах Республики Казахстан продемонстрировали, что проблема детского труда также актуальна и для Казахстана.   В кризисный период как в городской, так и в сельской местности произошел рост использования детского труда в экономике страны.

Экономический кризис особенно повлиял на детей, занимающихся сбором  хлопка и табака, которые зачастую не имеют  доступа к качественному медицинскому обслуживанию, страдают от плохих жилищных условий, хронической усталости, недоедания и т.д.

 В городской местности отдельные дети оказываются вовлеченными в попрошайничество,  работают в частных торговых точках, осуществляют доставку продуктов и товаров на рынках, на автомойках, на станциях технического обслуживания автомашин, при погрузочно–разгрузочных работах, заправщиками  на автозаправках и т.д.

Ряд исследований, посвященных детскому труду, отмечает вовлечение детей в нелегальные сферы деятельности, включая проституцию и порнографию. По данным МВД РК, значительная часть городских проституток в Казахстане – несовершеннолетние дети.

 Значительная доля детского труда в стране падает на детей трудовых мигрантов. Например, на территорию южного Казахстана дети прибывают вместе с семьями, мигрирующими из Узбекистана и Кыргызской Республики в период сбора урожая, и работают на хлопковых и табачных полях.

Приведем данные последнего исследования, проведенного в соответствии с проектом МОТ-ИПЕК Общественным Фондом «Детский фонд Казахстана» в октябре - ноябре 2009 года. Руководитель проекта и редактор - Э. Ватлина, эксперт, Председатель Правления Детского фонда Казахстана, Вице-Президент Международной Ассоциации Детских фондов. Полностью результаты исследования приведены  в отчете «Особенности труда детей мигрантов в Казахстане».   Анкетный опрос детей мигрантов был проведен в Алматинской и Южно-Казахстанской  областях.   Выбор респондентов осуществлялся методом случайного и механического отбора через личное интервью. Всего было опрошено 145 респондентов.

 В целом же экспертное мнение можно свести к следующему: труд детей-мигрантов организован в нарушение стандартов, дети вынуждены приезжать на заработки, чтобы поддержать семью, они часто работают в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, многие из них заняты на тяжелых и вредных работах – они поднимают тяжести, плохо питаются.

Дети-мигранты, участвуя в трудовой деятельности в период «сезонной» миграции, пополняют доход свой семьи. Они трудятся в разнообразных сферах – в сельском или домашнем хозяйстве, строительстве, торговле, где их используют в основном на подручных работах. Трудовые мигранты, являясь в большинстве случаев многодетными родителями с низким уровнем доходов, выезжают на заработки вместе с детьми. Складывается модель «семейной» трудовой миграции, характеризующаяся высоким процентом участия в «сезонной» миграции несовершеннолетних.

Доля детей трудовых мигрантов составляет в сельском хозяйстве Южного Казахстана до 80 процентов от всех работающих в регионе детей. Это соотношение актуально и для других регионов Казахстана. Следовательно, проблема детского труда в Республике Казахстан приобретает региональное значение и должна решаться с участием международных организаций.

Если дети у себя на Родине хоть в какой-то степени защищены национальным законодательством, и к работодателям, его не соблюдающим, даже если они являются родителями детей, могут быть приняты какие-либо меры, то труд детей мигрантов вне своей страны остается вне правового поля.

Учитывая, что еще  в декабре 2002 года Казахстан ратифицировал Конвенцию МОТ №182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, казалось бы за семь лет должны быть серьезные достижения в решении данной проблемы.

В стране создан и активно функционирует Национальный Координационный совет по борьбе с наихудшими формами детского труда под руководством вице-министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, активно действуют социальные партнеры и многочисленные  неправительственные организации (НПО), большая работа ведется в рамках проекта МОТ-ИПЕК  и  т.д.

Однако по результатам рассмотрения  Второго национального доклада Казахстана о мерах по осуществлению положений Конвенции МОТ №182 в 2009 году Комитет Экспертов МОТ отметил в качестве одного из недостатков предпринимаемых нашей страной мер – отсутствие систем мониторинга в области выявления детей, вовлеченных в наихудшие формы детского труда.

 Комитет призвал Правительство удвоить свои усилия по обеспечению создания соответствующих механизмов по мониторингу реализации положений Конвенций.

Для всех очевидно, что основной причиной детского труда является  бедность их родителей. Особенно актуально это для детей трудовых мигрантов. Пути решения этой проблемы тоже понятны всем. Чтобы все дети имели возможность ходить в школу, необходимы системы социальной защиты, оказывающие поддержку незащищенным семьям, а также предоставить  возможность достойного труда их родителям. Эти меры в сочетании с реальным применением законов, защищающих права детей, и активное участие в этой работе работодателей и предпринимателей обеспечат в перспективе искоренение детского труда в стране.

14 июня 2010 года в рамках проведения в Женеве 99 – ой сессии Международной конференции труда была подписана «Программа по достойному труду в Республике Казахстан на 2010 – 2012 годы». В разделе «Укрепление социального партнерства в области искоренения наихудших форм детского труда» данной Программы предусмотрено:

- повышение потенциала Национального Координационного совета по борьбе с наихудшими формами детского труда по исполнению Национального плана действий по искоренению наихудших форм детского труда;

- выполнение Национального плана действий по искоренению наихудших форм детского труда и реализации международной Конвенции МОТ № 182 в Республике Казахстан на 2009 – 2011 годы, разработанного и утвержденного социальными партнерами (правительством, Федерацией профсоюзов и Конфедерацией работодателей Республики Казахстан);

- стратегии борьбы с детским трудом включены в национальные программные документы и региональные трехсторонние соглашения.

При этом предусмотрены следующие стратегические цели:

МОТ окажет трехсторонним партнерам консультативную поддержку в работе по ликвидации детского труда на основе трехстороннего подхода, в том числе через проведение семинаров, конференций, круглых столов по ознакомлению с международным опытом в этой области.

МОТ окажет консультативную поддержку социальным партнерам в разработке, планировании и осуществлении мер по предотвращению и прекращению наихудших форм детского труда, включая усиление работы за соблюдением трудового законодательства в отношении детского труда.

Социальными партнерами будет продолжена работа по реализации Конвенции МОТ №182 и совместного плана работы по ликвидации наихудших форм детского труда.

В этой серьезной деятельности необходимо учитывать опыт других стран, добившихся определенных успехов в деле искоренения детского труда. Во многих европейских  странах с высоким уровнем доходов в прошлом тоже существовала проблема детского труда.

Их исторический опыт может дать ключи к тому, какие факторы способствовали снижению или упразднению детского труда с течением времени. И хотя не существует общего мнения о том, какой из факторов явился самым важным, или сочетание каких факторов стало самым эффективным.  Можно выделить четыре основных фактора:

- постепенное общее повышение уровня доходов, что снизило бы необходимость родителей отправлять детей работать;

- общее движение от более трудоемких к менее трудоемким технологиям в процессе эволюции промышленного общества;

- законодательство, которое запретило детский труд или сделало обучение обязательным; хотя существуют разногласия по поводу того, какой из видов законодательства оказался более эффективным, конечно, школьную посещаемость легче было отследить;

- новое общественное мнение том, что дети  достойны  иметь права, которое вышло из Романтического движения (в Европе) и предложило, что у Государства должна быть обязанность защищать беззащитных.

Общая цель борьбы с детским трудом в Республике Казахстан – выведение детей из сферы наихудших  форм детского труда и обеспечение контроля  за  безопасностью условий  труда детей, работающих на легальной основе. Для этого должны быть внедрены методы, позволяющие выявлять детей, вовлекаемых в трудовую деятельность, и устанавливать связанные с этим неблагоприятные  последствия и риски для их жизни, здоровья и развития.

 Важно также обеспечить, чтобы несовершеннолетним, подвергавшимся такого рода серьезным рискам в связи с их трудовой деятельностью, были предоставлены необходимые для них услуги и предложены альтернативы их прежней занятости и чтобы они не вовлекались вновь в ту же вредную для них трудовую деятельность.