По организации работы муниципальных органов управления

Организация работы

Культурно-досуговых учреждений

 по профилактике правонарушений

С использованием средств культуры и искусства

 Методические рекомендации

 

Екатеринбург

2008

ББК 77. 02

О 64

 

 

Юлия Лекомцева. Организация работы культурно-досуговых учреждений по профилактике правонарушений с использованием средств культуры и искусства. Методические рекомендации. Сб. – Екатеринбург: СГОДНТ, 2008 г., 56 стр.

 

* * *

 

 

       Автор-составитель                         Ю. А. Лекомцева                            

 

Оформление, верстка,

оригинал-макет                              И. И. Золотова

 

Редакторы                                            И. А. Демежко

                                                         Н. В. Тарабукина

  

       Корректура                                     Н. В. Тарабукина                                                                   

        

      Ответственная за подготовку

      материалов                                      Ж.Ю. Карчкова                  

 

      Ответственная за редакцию              

      и выпуск                                          И. И. Золотова

           

 

 

ã СГОДНТ, 2008  (доп. тираж 100 экз.)

Вступление

 

Современные дети растут в совершенно иной нравственной и социальной атмосфере, чем несколько лет назад, на них свалилась масса информации, зачастую оказывающей далеко не положительное влияние. Изменилось отношение к сексу, религии, распространяется наркомания, венерические заболевания и ВИЧ-инфекция. Растет уровень детской и подростковой преступности, и об этом с нескрываемой озабоченностью говорят все: и представители государственных структур, и деятели общественных движений различной направленности, и средства массовой информации.

Работа с детьми, подростками и молодежью - одно из основных направлений деятельности учреждений культуры. Сегодня особенно важно заполнить их свободное время, увести от влияния улицы, показать, чем можно заняться с пользой для себя и окружающих.

Способствовать развитию духовного, творческого и физического потенциала ребенка в условиях конкуренции с яркими телевизионными шоу и супердорогими американскими забавами становится все труднее. Да и сами подростки все менее заинтересованы в активном проявлении себя и самореализации через социально принятые формы: проще быть «крутым» воином в компьютерной игре или смотреть боевики и триллеры по телевидению.

Повышается агрессивность подростков, возникает стремление примерить роль успешного бандита-наркомана из фильма на себя и готовность решать возникающие вопросы асоциальными способами.

Предлагаемый информационно-методический сборник разработан в помощь специалистам, заинтересованным в положительном решении назревающей проблемы.

Издание открывает анализ сложившейся на данный момент ситуации с преступностью несовершеннолетних в Свердловской области. Эту информацию вы найдете в рубрике «Цифры и факты».

Чтобы вести профилактическую работу, необходимо иметь четкое представление о сути решаемой проблемы, союзниках и противниках на пути ее решения. Поэтому рубрике «Информация» отводится в сборнике особое место. Здесь вы сможете ознакомиться с законодательной стороной вопроса, терминологическим аппаратом рассматриваемой темы, спецификой сложного подросткового возраста и направлениями профилактической работы с семьями «трудных» подростков.

Рубрика «Практика» представляет наиболее интересные и успешные варианты профилактической работы с подростками и молодежью. Это сценарии, победившие в областном конкурсе среди библиотек и клубных учреждений на лучшую постановку работы по профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании «Здоровое поколение». Представлены также разрабатываемый в СГОДНТ проект ролевых игр для молодежи и программа работы исторического подросткового и юношеского клуба «Перекресток».

Последняя рубрика сборника «Нужные телефоны» содержит информацию о телефонах и адресах Интернет-сайтов организаций, работающих над решением одной и той же проблемы через разные области человеческой жизни, то есть служб доверия, юридической консультации, информационной поддержки по вопросам ВИЧ/СПИДа.

Хочется верить, что предоставленная информация поможет работникам культуры в организации эффективной работы по профилактике правонарушений.

 

Свои вопросы, предложения и пожелания направляйте по адресу: 620088, г. Екатеринбург, ул. Фестивальная, 12, СГОДНТ, отдел методики досуга.

 

 

Юлия Лекомцева,

заведующая отделом

методики досуга СГОДНТ

 

 

Цифры и факты…

Анализ ситуации, сложившейся в подростковой среде в последние годы, показывает, что недостаток должного внимания общества к проблеме организации свободного времени детей и подростков, отсутствие системы работы с социально незащищенными семьями, недостаточно отлаженная схема взаимодействия различных государственных структур по работе с населением приводит к самым негативным результатам.

Алкоголизм и сложные взаимоотношения в семье, свободный образ жизни подростков, предоставленность самим себе, неотвратимое влияние улицы на детей способствует росту детской наркомании и алкоголизма, преступности несовершеннолетних и таких негативных последствий, как уход из дома, бродяжничество, распространение ВИЧ-инфекции и СПИДа. Все это поневоле заставляет задуматься, есть ли будущее у современного поколения детей и подростков, и есть ли будущее у страны с таким подрастающим поколением?

Взаимосвязь алкоголизма, наркомании, бродяжничества и преступности несовершеннолетних  не требует доказательств, она очевидна каждому. Зачастую именно наркотики и уход из дома приводят ребенка в преступный мир. Дети-бродяжки на улицах городов Свердловской области стали обыденным явлением. Если раньше люди как-то им старались помочь, то теперь при встрече такого "бомжа" чаще всего они отворачиваются.

Ежегодно без попечения родителей в Свердловской области остается около двух тысяч детей. Когда пребывание в семье становится опасным для их жизни, они сбегают от родителей или изымаются у них по решению суда.
В отделения милиции Свердловской области ежегодно доставляются около 25 тысяч детей и подростков.

Примерно пятая часть попадающих за год в поле зрения милиции детей - девочки, а почти 30-ти % ребятишек не исполнилось еще и 13 лет, свыше 6-ти тысяч ребят на момент задержания нигде не учатся и не работают, до тысячи подростков вообще никогда не ходили в школу. В центры временной изоляции малолетних правонарушителей, расположенные в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле, за год поступает около двух тысяч детей. Ими совершается до 8000 преступлений в год. В настоящее время в области работает более 55 учреждений социального обслуживания малолетних, и в большинстве своем они переполнены.

Как появляются будущие «бомжи», свидетельствует следующий факт.

В 2001 году в ОВД Нижнего Тагила было доставлено 1660 несовершеннолетних, из них 164 подростка требовали помощи со стороны государства (9,9%), в возрасте до 13 лет - 502 человека (38,4%). В ходе рейдов выявлено 283 безнадзорных несовершеннолетних. В органы внутренних дел поступило 534 заявления по розыску несовершеннолетних (самовольно ушедших из дома – 274 человека, из учреждений государственного воспитания детей - 260 человек).

 Число родителей, отрицательно влияющих на детей, не менее показательно. Особенно характерен 2001 год. Так подразделениями по делам несовершеннолетних в этом  году выявлено и поставлено на учет 295  родителей, в отношении 96 из них подготовлены и направлены в суд материалы по лишению родительских прав,  выявлено 10 факторов сексуального и иного насилия над детьми, направлено 313 материалов для принятия мер по фактам ненадлежащего выполнения родительских обязанностей. Количество рассмотренных комиссиями дел в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей, только за 8 месяцев 2001 года - 674. Всего на учете неблагополучных семей - 1122. А ведь приведенные выше цифры - статистика лишь одного года.

Другой бедой нашей области является все молодеющий пивной алкоголизм. Во всероссийском опросе, проведенном исследовательским холдингом ROMIR Monitoring в июле 2006 года, приняли участие 1600 россиян в возрасте от 18 лет и старше. Исследование показало, что пиво одинаково популярно практически на всей территории России. Исключение составляет только Приволжский Федеральный округ, там непьющих пиво несколько больше (56%), чем в среднем по выборке. А население Уральского Федерального округа, наоборот, лидирует в его потреблении (62%). Отмечается также, что горожане относятся к пиву более лояльно и чаще его пьют, нежели жители сельской местности.

27 июля 2006 года на координационном совете по безопасности при полномочном представителе Президента РФ в УрФО руководитель департамента охраны общественного порядка МВД РФ Николай Першуткин сделал доклад о криминогенной обстановке в регионе и ведущейся профилактической работе. Сведения, представленные в докладе, говорят о сложности ситуации в области.

По данным департамента охраны общественного порядка МВД РФ, Свердловская область находится на втором месте в России (после Москвы) по числу зарегистрированных правонарушений. За 2005 год на Среднем Урале было совершено 79 тысяч преступлений.

Уровень преступности в округе в расчете на 100 тысяч населения на треть превышает среднероссийский показатель. За первое полугодие 2006 года в УрФО на 37% увеличилась уличная преступность. Особенно неблагоприятная ситуация складывается в Свердловской области, где число уличных преступлений с начала 2005 года выросло на 50%.

Как сообщил Николай Першуткин, чаще всего преступления в УрФО совершают рецидивисты, наркоманы и несовершеннолетние. По мнению представителя МВД РФ, основная проблема УрФО - отсутствие соответствующих центров для реабилитации асоциальных личностей. «По последним данным, в УрФО более 50 % бывших заключенных не имеют жилья, работы, и у них разрушены социальные связи, в итоге эти люди становятся «бомжами». Так, в Свердловской области насчитывается около шести тысяч бездомных, а в УрФО – более двадцати пяти тысяч. А центров, которые работают с бездомными, например, в Свердловской области, всего пять.

По данным департамента охраны общественного порядка, большое количество подростковых правонарушений - особо острая проблема УрФО. «Только за прошлый год на территории Уральского Федерального округа было выявлено почти 20 тысяч подростковых правонарушений», - заявил в своем отчете Николай Першуткин.

В то же время настораживает рост числа грабе­жей и разбойных нападений с участием подро­стков, увеличение числа юных наркоманов, рост преступлений, совершаемых в отношении самих несовер­шеннолетних.

Об этих негативных тенденциях говорила и на­чальник отдела по делам несовершеннолетних ГУВД Свердловской области Ольга Рябова. Она от­метила, что наибольшее число особо тяжких преступ­лений, совершенных подростками, зарегистриро­вано в Екатеринбурге, Режевском и Артемовском городских округах.

Рост числа подростков, совершивших преступ­ления в состоянии алкогольного опьянения, отме­чен вСухом Логу, Верхней  Салде, Ирбите и Ревде, Артинском, Режевском, Тугулымском городских округах и Ирбитском муниципальном образовании.

По оперативным данным, на учете в органах внутренних дел состоит 686 несовершеннолетних, употребляющих одурманивающие вещества, 266 из них принимают наркотики.

Основная причина сложившейся ситуации в том, что в УрФО еще не сложилась действенная система профилактики правонарушений. Низкой остается эффективность работы главного отряда милиции - участковых уполномоченных. В УрФО сохраняется большой некомплект участковых, составляющий, например, в Тюменской области 16%, а в Екатеринбурге - около 40%. Из-за этого нагрузка на одного участкового, как правило, в 2-3 раза превышает установленные нормы. 

Образцом активного сотрудничества МВД и образовательных учреждений Николай Першуткин назвал Курганскую область: «Трудные подростки в Курганской области систематически посещают СИЗО, колонии и судебные слушания. Эмоциональный  эффект, полученный от увиденного, заставляет задуматься, предостерегает подростков от совершения преступлений в будущем».

Единственный путь исправления ситуации - действенная профилактика правонарушений, которая является не только милицейской, но и государственной, общественной проблемой. И роль культурно-досуговых учреждений в этом вопросе ключевая, поскольку именно сюда приходят дети в свободное время, и именно работники сферы культуры способны заинтересовать ребят приходить в ДК чаще.

В марте текущего года указом Губернатора Свердловской области об­разована межведомственная комиссия по профи­лактике правонарушений. Кроме того, принята ком­плексная программа, включающая вопросы профилактики среди несовершеннолетних и молодежи. Благодаря этой программе расширилась практика введения инс­пекторов по делам несовершеннолетних в образо­вательных учреждениях. С начала года число таких сотрудников ОВД удвоилось. Теперь в школах об­ласти работает 105 инспекторов. К сожалению, это только 10 процентов от потребности образовательных учреждений.

Основными направлениями в этом документе являются социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также профилактика детской и подростковой преступности.

Во исполнение п. 107 Межведомственной комплексной программы профилактики правонарушений в Свердловской области на 2006 год, утвержденной Указом Губернатора Свердловской области от 23.12.2005 г. №1057, министерство культуры направило в культурно-досуговые учреждения области для использования в работе Инструктивно-методическое письмо по организации работы муниципальных органов управления и учреждений культуры Свердловской области по профилактике правонарушений.

Профилактика более действенна, чем любое лечение… И самым важным вопросом остается поиск ее способов и средств.

 

 

 

П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ

 

ул. Малышева, 46, г. Екатеринбург, 620014

Тел.(343) 376-47-35, факс (343) 376-47-20

www.mkso.ru

E-mail: [email protected]

 

 

       05.07.2006 г. № 1099

№______________от___________________