Бюджет как центральное звено бюджетной политики государства

Курсовая работа на тему

«Бюджетная политика Российской Федерации: тенденции развития»

                                                      Выполнил: Митрофанова Д.А.,

                                      студентка группы 331,

Проверил: Брайчева Т.В., к.э.н., доцент

СПб

2008

Содержание

Стр.

                                                                                                                                                        

Введение.................................................................................................................. 2

1. Формирование механизмов реализации бюджетной политики........................ 5

1.1 Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории.............................................................................................................................. 5

1.2 Бюджет как центральное звено бюджетной политики государства.......... 10

2. Основные направления и ориентиры бюджетной политики РФ.................... 13

2.1 Формирование системы среднесрочного бюджетного планирования...... 13

2.2 Основные результаты и направления бюджетной политики РФ на 2007г 16

2.2.1 Макроэкономическая стабильность..................................................... 16

2.2.2 Поддержка отраслей экономики........................................................... 17

2.2.3 Демографическая программа............................................................... 18

2.2.4 Гарантии финансовой устойчивости.................................................... 19

2.3 Основные принципы бюджетной политики на 2008-2010 год и дальнейшую перспективу........................................................................................................ 20

Заключение............................................................................................................ 25

Список литературы............................................................................................... 27

Приложение..................................................................................................................................... 28

 

 

Введение

Одной из важнейших задач, стоящих перед любым государством, является осуществление эффективного решения социально-экономических задач. В процессе построения такого общества государство сталкивается с необходимостью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Политика государства в области финансов в целом, и бюджетных отношений в частности, играет важнейшую роль для экономики государства. Понятие «бюджетной политики» финансисты определяют по-разному.

 Бюджетная политика — это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных условий реализации государством через бюджет его функций [1]. Под субъектом бюджетной политики понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.

Основополагающей целью формирования бюджетной политики является решение  экономических и социальных задач, стоящих перед государством. Однако на каждом этапе развития цель бюджетной политики, ее принципы и задачи конкретизируются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, в настоящее время принцип перехода от управления затратами к управлению результатами стал особо актуальным в связи с переходом к более совершенным формам бюджетных отношений. При наличии устойчивого профицита бюджета оптимальным является пересмотр не только задач бюджетной политики, но и методов их решения, исходя не только из финансовых возможностей государства, но и с учетом конечного результата от вложения финансовых ресурсов.

Эффективность бюджетной политики непосредственно связана с последовательностью этапов ее разработки и их содержанием. В первую очередь важно определить концептуальные основы бюджета, его роль в общественном воспроизводстве. Далее — основная цель и задачи бюджетной политики на данном этапе. Четко сформулированная цель позволяют увязать мероприятия бюджетной политики в единый комплекс. Научно обоснованная бюджетная политика позволяет соединить возможности бюджета с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.

В Бюджетном послании Президента на 2006 г. федеральный бюджет определен как составная часть перспективного финансового плана государства, сформированного на три года. Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета будут увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетная политика Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом федеральных законов, которые четко формулируют функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса.

Целью данной работы является рассмотрение теоретических основ бюджетной политики Российской Федерации, определить основные результаты бюджетной политики за 2007 год и отметить основные принципы формирования бюджетной политики на 2008-2010 годы.

Формирование механизмов реализации бюджетной политики

Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории

Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успехов в построении экономически сильного и стабильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике.

Одной из главных составных частей финансовой политики, во многом определяющей экономический курс развития государства, является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, функции государства, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в экономической политике страны, ее концепция формирует и налоговую, и инвестиционную политику. «Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами[2]».

Экономическая сущность, функции и роль бюджета реализуются через такие организационно-финансовые категории управления бюджетным процессом, как бюджетное право, система бюджетов, бюджетный механизм, а все они вместе взятые находят свое концентрированное выражение в бюджетной политике. Каждое из названных понятий отражает свои специфические организационно-финансовые и управленческие стороны функционирования бюджетных отношений, которые в конечном счете реализуются в бюджетной политике, т.е. бюджетная политика выступает комплексной организационно-финансовой категорией управления бюджетными отношениями на основе научно обоснованной концепции.

Бюджетная политика – это еще и область практической реализации научных знаний о бюджете и разработанной на их основе научно обоснованной концепции развития бюджетных отношений, т.е. это категория прикладной финансовой науки.

Бюджетная политика включает в себя объективные (базисные) и субъективные (надстроечные) начала, что и характеризует ее как организационно финансовую категорию.

Объективное начало – это экономические отношения, возникающие в процессе общественного воспроизводства, финансовые отношения, бюджетные отношения.

Субъективное начало категории бюджетной политики базируется на системе надстроечных, организационно-финансовых отношений управления бюджетным процессом, которые реализуются через организационно-финансовые категории бюджетного права, системы бюджетов и бюджетного механизма.

Промежуточным, связывающим объективное и субъективное начала бюджетной политики, выступает результат практического использования специфических функций бюджета – его роль на конкретном этапе развития общества, реализующаяся в реальном обеспечении органов власти доходными ресурсами, финансировании государственных расходов и контрольно-регулирующем воздействии бюджета на процесс воспроизводства общественного продукта.

С учетом вышенаписанного можно дать определение сущности бюджетной политики как организационно-финансовой категории. Она представляет собой систему мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапе экономического и социального эффекта.

Стратегическая цель бюджетной политики – это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве. Для этого она должна базироваться на следующих основополагающих принципах[3]:

1. объективности – означает отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе.

2. преемственности – предусматривает формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений предшествующего периода.

3. гласности – означает ее открытость, прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса.

Эти принципы являются основополагающими требованиями, которых следует придерживаться при построении рациональной бюджетной политики в России.

Содержание бюджетной политики наиболее полно раскрывается в детализации ее на разноплановые типы, виды и формы реализации на основе существующих критериев[4].

1. По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (на срок от трех и более лет) и тактическую текущую составляющие общей бюджетной политики. Стратегия и тактика должны взаимодополняться и развиваться, а не противоречить друг другу. Если цели и задачи постоянно меняются, оставаясь до конца не решенными, или противоречат общей стратегии, то нельзя ожидать от такой политики значимых результатов, экономического и социального эффекта.

2. В зависимости от приоритетов целевой направленности мер в области управления бюджетным процессом необходимо выделять следующие типы бюджетной политики: а) доходный; б) расходный; в) контрольно-регулирующий; г) комбинированный.

 Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что в управлении бюджетным процессом и в бюджетном механизме его реализации во главу угла ставится доходная часть бюджетной системы. Планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы преимущественно на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы. Разновидностью такой политики является политика высоких налогов, с присущими ей высокими ставками и сверхпредельным налоговым бременем.

 Расходный тип бюджетной политики основан на подчинении доходов бюджета его расходам. Эффективность политики расходного типа тем выше, чем стабильней экономика страны, когда поиск дополнительных доходных источников составляет второстепенную задачу.

Контрольно-регулирующий тип строится на максимально возможном использовании государством контрольно-регулирующих свойств бюджета, в ущерб основному предназначению бюджета и цели бюджетной политики – максимальному обеспечению общества коллективными услугами высокого качества на основе поступательного развития рыночной экономики.

Все три рассмотренных типа бюджетной политики имеют свои недостатки и применительно к современной России не могут быть использованы изолированно друг от друга, поскольку это негативно скажется на экономическом состоянии государственного хозяйства. Поэтому более эффективной и сбалансированной является комбинированная бюджетная стратегия и тактика, нацеленная на реализацию в комплексе всех функций бюджета и достижение на этой основе значимого экономического и социального результата.

Комбинированная бюджетная политика  ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для развития рыночной экономики, на увеличение количества и качества предоставляемых государством услуг, на обеспечение органов власти всех уровней достаточными и стабильными собственными доходами на основе роста легальных объемов производства, потребления и доходов субъектов, активизации инвестиционной деятельности и повышения контрольно-регулирующей эффективности бюджетного механизма.

3. В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования следует различать стимулирующую и сдерживающую политику. Сдерживающая политика типична для стран с развитой рыночной экономикой, где применяется с целью предотвращения кризисов перепроизводства, недопущения переинвестирования отдельных отраслей. В современной России речь может идти о стимулирующей бюджетной политике в тваропроизводящей сфере в сочетании с использованием политики сдерживания инфляции.

4. По территориальному признаку бюджетную политику условно можно подразделить на федеральную, региональную и местную. Условность объясняется тем, что региональные и местные органы власти в России не наделены пока еще такими бюджетно-налоговыми полномочиями и правами, которые позволили бы в полной мере проводить им самостоятельную бюджетную политику.

5. По признаку предметной специализации в составе различных типов бюджетной политики можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную, выравнивающую и другие виды бюджетной политики.

Приведенная типизация и классификация бюджетной политики имеют не только теоретическое, но и в большей степени практическое значение. Для того, чтобы проанализировать и дать объективную оценку проводимой в стране бюджетной политики, можно использовать предложенные ранее критерии, а результаты оценки положить в основу разработки приоритетов, конкретных путей и механизмов построения и реализации бюджетной политики.

Согласно бюджетному Кодексу РФ бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год. Основные направления бюджетной и налоговой политики государства на новый финансовый год имеют рекомендательный характер и направляются в органы центральной исполнительной и законодательной власти и в регионы страны за 10 месяцев до начала нового финансового года. Главная задача бюджетных посланий руководителей регионов – соблюдение и развитие основных направлений бюджетного послания Президента РФ применительно к региону.

Бюджет как центральное звено бюджетной политики государства

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами и населением. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия «государственный бюджет».

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений  имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом. Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера. Таким образом, существование государственного бюджета – объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства и функциями государства.

Государственный бюджет выражает производственные отношения и имеет соответствующее материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются в централизованном фонде денежных средств государства – в бюджетном фонде. В результате реальные экономические процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств. Бюджетный фонд[5] – это объективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи расходов и доходов показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств.

Многообразие понятия «государственный бюджет» сводится к его трактовке в следующих составляющих:

· Как относительно самостоятельная экономическая категория;

· Как централизованный фонд денежных средств государства;

· Как инструмент воздействия на экономику;

· Как основной финансовый план государства;

· Как обязательный юридический закон.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в развитии национальной экономики. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью.

Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. Субвенции, трансферты, играют большую роль в перераспределении валового национального продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития.

В Бюджетном кодексе реализуется концепция казначейской системы исполнения бюджета. Эта система построена на двух основополагающих принципах:

· Концентрация всех средств федерального бюджета на едином счете государства, который находится в Центральном банке;

· Жесточайшая и полная система предварительного и текущего контроля.

Это позволяет реально осуществлять органам казначейства предшествующий и текущий контроль за исполнением бюджета. Бюджетный кодекс делает шаг вперед, декларируя казначейское исполнение бюджета, но при этом сохраняется несколько уполномоченных банков. Это означает, что снова открываются возможности утечки бюджетных средств в сферу финансового рынка, такая возможность во многом дезавуирует преимущества казначейской системы исполнения федерального бюджета.

Бюджетный кодекс предусматривает систему административной и имущественной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.