Источник: www. minfin. ru

При формировании и реализации бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

Первое. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

Второе. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета.
Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений (см. Приложение 2).

Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе. Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизмы и соответствующие изменения в бюджетное законодательство, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств.

Третье. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

У субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже в 2007 году появится возможность формирования и утверждения своих бюджетов на 3-летний период.

Четвертое. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

Пятое. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.

Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Шестое. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию.

Седьмое. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.

Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг.

Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.

Восьмое. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.

Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

Девятое. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.

Десятое. Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий. Следует также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах.

Заключение

В данной работе были рассмотрены теоретические основы бюджетной политики и бюджета как основной ее части, подведены итоги бюджетной политики Российской Федерации в 2007 году и определены принципы ее формирования на 2008-2010 годы.

На основе вышеизложенного можно сделать некоторые выводы.

Период 2007—2010 гг. в России с макроэкономической точки зрения во многих отношениях обещает стать переломным. Он будет характеризоваться как изменением объективных условий развития российской экономики, так и поворотом в характере политики правительства.

Особенностью развития нынешней бюджетной политики является переход от решения текущих задач, стоящих перед государством к задачам среднесрочного периода. Впервые в законодательном порядке была установлена необходимость перспективного финансового планирования. В результате был сформирован трехлетний финансовый план на 2006-2008 гг., в настоящее время идет работа над финансовым планом на 2007-2009 г.

Одним из направлений бюджетной политики является расширение финансирования инвестиций и формирование Инвестиционного фонда в составе бюджета. Целевое использование средств направляемых на инвестиционные проекты позволит решить ряд задач, в том числе и социальных.

Примером того считается бюджет 2006 г., который был впервые назван «бюджетом развития».

Впервые планируется разработка «ненефтяного бюджета», что предполагает определение доходов без учета поступлений от продажи нефти и других энергоносителей на экспорт. Результатом такого нововведения может быть выявление дополнительных внутренних резервов российской экономики и использование их для решения задач стоящих перед бюджетом.

В области межбюджетных отношений стоит задача перехода от политики выравнивания к политике стимулирования. Для решения этой задачи предполагается использование средства Фонда финансовой поддержки территорий, Фонда софинансирования и Фонда реформирования региональных финансов. При определении размеров финансовой помощи из средств фондов будет учитываться ряд показателей, в том числе объем продукции произведенной в регионе, расходы на заработную плату бюджетникам, эффективность использования региональных ресурсов и другое.

Результатом такой политики будет повышение заинтересованности регионов в успешной работе, так как вероятность получения финансовой помощи в этом случае возрастает.

Основная задача бюджетной политики на 2008 г. и среднесрочную перспективу – сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование этих средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства.

Таким образом, взвешенная и ответственная бюджетная политика, бюджетные правила и процедуры, обеспечивающие прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов, - необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития страны.

Список литературы

1. Абдулрагимов И.А., Формирование и реализация бюджетной политики в Российской Федерации., Санкт-Петербург, 2005 г., 172 с.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 31.05.2000г.//Эксперт. Приложение: Президент, Правительство. Л. 1.

3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 гг." // Финансы. - 2007. - N 3.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.).

5. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах // Финансы. - 2007. - N 9.

6. Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл // Рос. экон. журнал. - 2006. - N 9-10.

7. Грицюк Т.В., Государственное регулирование экономики., Москва, 2006г., 288 с.

8. Казанцев С.В. Развитие межбюджетных отношений в проектировках бюджетной политики на 2008-2010 гг. // Регион: экономика и социология. - 2007. - N 3.

9. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика Российской Федерации, - М:2006 г., 208с.

10. О президентском послании-2007 парламентариям, бюджете-2008-2010 и социально-экономическом курсе федеральных властей // Рос. экон. журнал. - 2007. - N 7-8.

11. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. - 2007. - N 5. 

12. Шинкарук Е.В., Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования//БУ в бюджетных и некоммерческих организациях.-2007.-№15.

13.  www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ.

14. www.iet.ru – официальный сайт Института экономики переходного периода.

15. www.minfin.ru - официальный сайт Министерства Финансов РФ.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1