Основные направления и ориентиры бюджетной политики РФ

2.1 Формирование системы среднесрочного бюджетного планирования

В условиях ограниченности финансовых ресурсов вопросы использования бюджетных средств относятся к наиболее важным для бюджетной политики, а проблемы эффективности расходов бюджета являются актуальными как в России, так и в зарубежных странах.

Эффективное использование бюджетных средств невозможно без качественного бюджетного планирования, осуществление которого на среднесрочный период обеспечивает взаимосвязь между стратегическими приоритетами государственного развития и тактическими мероприятиями, реализуемыми органами власти в текущем финансовом году.

Внедрение в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования является одной из неотъемлемых составляющих бюджетной реформы в России.

Реализация данного направления реформирования бюджетной сферы требует не только законодательного регулирования данного вопроса, но и реальных действий по развитию среднесрочного бюджетного планирования, без которых нормы законодательства останутся декларативными и не обеспечат реализации задач бюджетной политики в бюджетном процессе.

Развитие среднесрочного бюджетного планирования обеспечивается[6]:

1. наличием системы приоритетных целей государственного развития, в соответствии с которыми строится деятельность органов власти и распределяются бюджетные средства;

2. надежной системой среднесрочного прогнозирования;

3. четким разграничением полномочий между ветвями, уровнями и отдельными органами государственной власти по выработке государственной политике и разработке бюджетных проектировок;

4. системным применением инструментов бюджетного планирования;

5. стабильным и комплексным нормативным правовым регулированием бюджетного планирования.

Переход к среднесрочному бюджетному планированию в первую очередь требует определения целевой задачи его организации.

Основные функции, выполняемые среднесрочными бюджетными планами:

1. прогноз последствий принятия в рамках государственной политики решений;

2. инструмент проведения среднесрочной фискальной стратегии;

3. средство усиления прозрачности и эффективности распределения бюджетных ресурсов;

4. инструмент обеспечения стабильности и преемственности бюджетной политики.

Бюджетные проектировки, установленные на среднесрочный период должны быть относительно постоянными, поскольку они служат ориентиром для органов власти при разработке ими программ и выработке мер, направленных на решение задач и целей государственной политики. Обеспечение последовательности бюджетной политики и устойчивости бюджетов бюджетной системы являются скорее не результатом утверждения бюджетных проектировок на среднесрочный период законом, а стабильности макроэкономической ситуации и достоверных и реалистичных экономических прогнозов.

Принятие многолетних бюджетов само по себе не гарантирует преемственности и стабильности проводимой бюджетной политики, если сложившиеся экономические условия не позволяют с достаточной степенью надежности прогнозировать параметры развития.

В связи с этим в России сегодня необходимо повысить достоверность и надежность макроэкономических прогнозов. В настоящее время прогнозирование не позволяет с должной степенью достоверности осуществлять даже годовое бюджетное планирование: фактические показатели исполнения федерального бюджета существенно отклоняются от запланированных параметров (табл. 1).

Таблица 1. основные параметры федерального бюджета в 2004-2006 гг., млрд руб[7].

Однако необходимо отметить, что это во многом обусловлено не только качеством прогнозов, но и нестабильностью отечественной экономики и мировых рынков.

Решение  задачи по повышению качества макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования требует создания системы мониторинга соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным на трехлетний период и анализа причин их отклонения от ранее утвержденных показателей; формирование информационной базы, позволяющей учесть максимально возможное количество факторов; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики.

Следует принять меры для снижения зависимости российской экономики от конъюнктуры мирового рынка.

Важным фактором успешного применения среднесрочного бюджетного планирования является выбор основы бюджетного планирования – исходного документа, на базе которого осуществляется расчет параметров финансовых планов и оценивается последовательность и стабильность проводимой политики.

В настоящее время в России создан разнообразный инструментарий бюджетного планирования и регламентации государственной политики, однако отсутствует целостность его применения. Требуется более тесная увязка документов, лежащих в основе государственной политики и среднесрочного бюджетного планирования.

Бюджетная политика является частью экономической политики. В связи с этим выработка бюджетной политики не должна ограничиваться исключительно полномочиями финансового органа. В противном случае бюджетный процесс будет в большей степени подвержен влиянию субъективных решений и ведомственных интересов, и не будет обеспечивать реализации приоритетных целей развития.

Важным фактором развития среднесрочного бюджетного планирования является координации и повышение взаимосвязи в деятельности органов государственной власти. Такое взаимодействие должно предполагать обмен информацией, обеспечение соответствия программ и мероприятий, реализуемых ведомствами, целям государственной политики и решение тактических задач, не противоречащих задачам других органов власти.

Решение указанных задач в перспективе создаст возможность расширить горизонт бюджетного планирования, что позволит в еще большей степени обеспечить преемственность и стабильность бюджетной политики, а также повысить эффективность расходов бюджета.