Семейная политика как актуальное направление социальной работы

Семья является особенным социальным институтом, транслятором фундаментальных ценностей от поколения к поколению, посредником между индивидуумом и государством. Общественная необходимость сильной семейной политики обусловлена рядом причин. Прежде всего, она является существенным социальным инструментом, который объединяет общество, снижает социальную напряжённость на основе актуализации ценностей семьи и семейного образа жизни. Семейная политика позволяет обеспечить координацию деятельности социальных институтов в интересах семьи во всех сферах ее функционирования, выявить и осмыслить особенности взаимодействия общества и семьи как социальной общности. Семейная политика, направленная не только на поддержку отдельных семей, но и на преодоление кризиса семьи как таковой - жизненная необходимость. Тенденции развития современной семьи определяются:

.   Общеевропейскими процессами трансформации семьи и семейных ценностей, включая их кризисные и модернизационные аспекты (рост доли сожительств без регистрации брака, высокая доля детей, рождённых вне брака, более позднее вступление в брак и т.д.).

.   Реформы в экономике и социальной сфере России на протяжении последнего двадцатилетия обусловили специфику развития семьи, свойственную странам с переходной экономикой, что, в свою очередь, актуализировало разработку эффективной семейной политики.

.   Институт семьи в России характеризуется значительной мозаичностью, многообразием моделей, включающих и патриархальные, и современные.

Проблема неудовлетворительного исполнения семьей своих функций по большей части - это проблема взаимосвязи и взаимодействия общества и семьи. Понимание на государственном уровне трансформации и кризиса как угрозы национальной безопасности и как проблемы, требующей неотложного решения, служит стимулом для разработки адекватных современным реалиям моделей семейной политики. Мировой опыт показывает, что проблемы семьи эффективнее решаются с помощью целенаправленной государственной семейной политики. Системы такой политики, созданные во многих странах мира, играют важную роль в разработке и реализации национальных программ развития и укрепления семьи.

От результативности семейной политики зависит решение всех без исключения проблем - от обеспечения безопасности, воспроизводства населения до формирования человеческого капитала, создающего условия для конкурентоспособной экономики и, в конечном счёте, исторического выживания. Интерес государства к семейной политике имеет прагматическую основу - в первую очередь, с точки зрения необходимости преодоления депопуляции и формирования личности, готовой действовать не только в собственных интересах, но и в интересах общества. Формирование наиболее благоприятных условий для создания семьи, рождения и воспитания детей, повышения качества и продолжительности жизни выступает основным средством преодоления неблагоприятных демографических тенденций.

Рассматривая необходимость реализации новой концепции и программных мер эффективной семейной политики, необходимо опираться на качественно иные моральные ориентиры, чем «достижительная мораль» успеха, занявшая главенствующее положение в современном обществе. Жёсткие условия конкурентного общества ставят и женщин, и мужчин перед выбором: карьера или семья. И люди часто делают выбор в пользу той стратегии, которая в большей степени приветствуется в обществе.

Необходимо обеспечить волну социальных перемен, при которой государство и другие общественные институты придадут поддержке семьи, рождению и воспитанию детей новый приоритетный статус; реализовать новую концепцию семейной политики, признающую общественную и личную значимость семейной жизни.

В истории России единственная концепция, характеризующая стратегическое развитие семейной политики, была одобрена 12 мая 1993 г. Национальным советом по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Федерации (Концепция государственной семейной политики Российской Федерации). Концепция рассматривала государственную семейную политику как составную часть социальной политики России и исходила из необходимости структурных изменений, направленных на взаимную адаптацию семьи и экономики в период реформ. с принятием Указа Президента Российской Федерации «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (от 14 мая 1996 г. No 712) семейная политика впервые получила государственное определение.

Развитие государственной семейной политики в средне и долгосрочной перспективе определяется и тем, насколько проблемы семьи и необходимость их решения отражаются в стратегии социально экономического развития страны. Проблемы семьи не нашли отражения в направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и Концепции социально экономического развития РФ до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Однако в рамках «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» отмечается необходимость подготовки и реализации программы по пропаганде семейных ценностей.

В последние годы сформировались позитивные тенденции в деятельности государства по отношению к семье. В обществе возросло осознание необходимости принятия радикальных мер по укреплению семьи, по реализации семейной политики как самостоятельного направления социальной политики.

Вместе с тем в стране пока не удалось добиться необходимой стройности, комплексности в реализации государственной семейной политики. Проводимая в настоящее время государственная семейная политика по своему содержанию и результатам не адекватна потребностям и семьи, и государства. В стране пока не удалось создать систему государственной семейной политики, разработать её правовую базу. Преобладает подход, в соответствии с которым отождествляются социальная, демографическая и семейная политики. Функции семейной политики чётко не определены и крайне недостаточно включены в практическую деятельность органов власти.

При решении экономических, политических, других государственных проблем права и интересы семьи целенаправленно не прорабатываются и не учитываются в необходимом объёме. Не решены в интересах семьи многие проблемы, возникшие в переходный к рыночным отношениям период (приватизация, налогообложение, семейное предпринимательство, кредитование и др.). В новых условиях не переосмыслен накопленный в прошлые годы опыт поддержки семьи. Происходит недооценка правоспособности семьи (иметь права и выполнять обязанности), необходимости наделения семьи полноценным социальным статусом, обеспечения правового регулирования отношений семьи с государством и его институтами.

В деятельности органов власти не получили отражения важнейшие вопросы, связанные с жизнедеятельностью немаргинальных семей, оказанием им содействия в реализации основных функций, развитием семейной экономики, культуры, образования. Недооцениваются задачи проведения социальной экспертизы принимаемых в регионах решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи. Программы часто не соответствуют требованиям, предъявляемым к такого рода документам. Их комплексность зачастую выражается лишь в объединении мероприятий, относящихся к разным сферам социальной политики. Нередко в программах не представлены концепции, механизмы реализации намеченных мер.

Проводимая в стране политика в целом не соответствует реальному состоянию и тенденциям развития социального института семьи, проблемы которого требуют специального изучения, комплексной научной разработки особенностей и тенденций его функционирования в современных условиях, научного обоснования цели и задач, функций, способов социальной организации, конкретных видов деятельности, системы социальных статусных ролей, разработки и реализации концепции и программы семейной политики.