АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Демонополизация в Беларуси предшествововала конкурентной политике. Если на Западе сначала появились и развились рыночные монополии, а затем началось их регулирование, то в нашей экономике с самого начала акцент был сделан на становление антимонопольного регулирования в условиях отсутствия рыночных монополий и конкуренции.

Понятие «демонополизация» в западной экономической литературе почти не используется (применяют «антимонопольное, или антитрестовское, регулирование»), а в постсоветской - оно вошло в оборот после 1990 г. и трактуется как политика государства, направленная против злоупотреблений доминирующим положением субъектов на рынке, на снижение (ограничение) степени его монополизации, создание необходимых предпосылок для возникновения и развития конкуренции. Эта политика носит многоплановый характер и рассматривается как путь к экономической свободе путем устранения монополии государства на производство продукции и услуг (разгосударствления и приватизации) с целью формирования конкурентного рынка.

 Демонополизация включает меры по преодолению монопольных тенденций: на уровне народного хозяйства - ликвидацию тоталитаризма государственной собственности и власти; на уровне отрасли - устранение монополизма министерств, ведомств и их преемников (ассоциации, концернов и пр.), упразднение их командных функций; на уровне предприятий – пресечение диктата производителя (продавца).

Нормы конкурентного права Республики Беларусь заложены в Конституции Республики Беларусь, Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики Беларусь, Уголовном Кодексе Республики Беларусь, а также в антимонопольном законодательстве, законодательстве в области предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической деятельности.

Основу антимонопольного законодательства составляет Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей. В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного контроля и регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы:

-определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь;

-порядок формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра субъектов естественных монополий

-правила проведения государственного антимонопольного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

-порядок согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества;

-порядок организации и проведения проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках;

-порядок проведения государственного антимонопольного контроля за реорганизацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

-порядок выявления и пресечения антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах;

-порядок выявления монопольных цен;

-порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству;

-порядок рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции;

-порядок применения мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции. Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации административных, экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности.

В результате процессов реформирования собственности, демонополизации экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе остаются монополизированными. В этой связи необходимо определение статуса и роли рыночных монополий в процессе мониторинга товарных рынков, а также соответствующих методов государственного антимонопольного регулирования и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

В тех сферах, в которых по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления.

Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для развития рыночных отношений.

Настоящий этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании хозяйственных и финансово-промышленных групп, холдингов и других объединений хозяйствующих субъектов. Государственная антимонопольная политика должна способствовать таким тенденциям в экономической концентрации, которые будут иметь позитивное воздействие на конкурентоспособность отечественных производителей. Регулируемая экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов государственной экономической стратегии, посредством которой можно мобилизовать имеющийся промышленный потенциал, с тем чтобы обеспечить импортозамещение на внутреннем рынке и определенные конкурентные преимущества товаров отечественного производства на внешнем рынке.

Важным и актуальным направлением регулирования отношений на конкурентных рынках является предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. Необходимость развития данного вида деятельности антимонопольного органа обусловлена прежде всего построением в республике социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой одно из важных мест принадлежит формированию цивилизованной конкурентной среды. Целью государственной политики в этом направлении является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг.

Исходя из изменившихся экономических условий, основным направлением антимонопольной политики должно стать дальнейшее сужение сферы прямого государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к товарным рынкам и разным группам товаропроизводителей и постепенного перехода от ценового регулирования к системе антимонопольного регулирования и контроля.

Одним из направлений антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

Роль государства как регулирующего органа, сдерживающего монополистические тенденции и поощряющего конкурентные отношения, состоит не в запрете монополий как таковых, а в создании системы мер, поощряющих состязательность на рынке, стимулирующих деловую активность, поддерживающих соблюдение принципа равных возможностей.

 

 

 

                                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив выбранную мной тему «Монопольная власть: источники, показатели и экономические последствия», следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара.

В любой монопольной структуре получают сверхприбыли, а потребители вынуждены слишком дорого платить за их товары и услуги. Как следствие, резко снижается эффективность всей экономической системы.

Монополизм плох тем, что новым компаниям тяжело или практически невозможно выйти на рынок, что разрушает сам институт предпринимательства. Недостаточный приток на рынок новых компаний не дает развиваться здоровой конкуренции – в результате у компаний, закрепившихся на рынке, нет стимула к повышению эффективности и производительности труда, что во многих отраслях приводит к созданию олигополистических структур.

В Республике Беларусь у монополий есть свои особенности развития монополий, связанные с тем, что республика находилась в составе СССР, где имел вид командно-административного регулирования экономики. Именно это послужило причиной развития в нашей стране государственного монополизма, от которого сложно уйти.

Негативные моменты в экономике заставляют современные государства разрабатывать антимонопольное законодательство и проводить антимонопольную политику.

Разработка антимонопольного законодательства и механизма его реализации опирается на вывод, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией. Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращая ее деятельность там, где она уже существует.

Опыт западных стран в антимонопольном законодательстве велик и разнообразен. Возникновение подобного законодательства обусловлено историческими причинами. В силу особенностей развития экономики различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования, в том числе и в Республике Беларусь. В нашей стране действует своё антимонопольное законодательство и решаются проблемы создания здоровой конкуренции.

 

 

              СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Санько Г.Г. Монополия и конкуренция.- Мн.: БГЭУ, 1999.-302с.

2. Санько Г.Г. Монополизм и антимонопольное регулирование.- Мн.: БГЭУ, 1997.-95 с.

3. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии.-М.: Юристь., 1996-264 с.

4. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика:в 3-х т./ Общ.ред. В.М.Гальперина. СПб.: “Экономическая школа” ГУ ВШЭ.2007. Т.2-512с.

5. Кац М. Микроэкономика /М.Кац, Х.Радзен.;Пер. С англ. И.Постувалова и др.-Мн.: Новое знание, 2004-ХХ,828 с.

6. Введение в макроэкономику /сост.: М.Ю.Афанасьев и др.-Москва.: Издательство Московского университета: Университет,1998-224 с.

7. Чемберлин Э. Теория монополистической конкурнции/Пер. С англ. Э.Г.Лейкина, Л.Я. Розовского.-М.: Экономика,1996.-351 с.

8. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: пер. 17-го англ. Изд.- М.: ИНФРА-М,2009.-ХХVIII, 916 с.

9. Борушко Е.П., Концентрация на товарных рынках Беларуси: состояние, показатели измерения, государственное регулирование / Борушко Е.П., Данковцева Л.Ю. // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь.- 2006.- №1.-с.34-40.

10. Дмитриева Н.Ю. Формирование конкурентной среды в естественной монополии: международный опыт и тенденции в республике Беларусь/ Дмитриева Н.Ю. // Известия Гомельского государственного университета имени Ф.Скорины.-2008.-№1(46).-с.43-52.

11. Республика Беларусь в цифрах./ под ред.В.И.Зиновский и др.-2008.-349 с.

12. Статистический ежегодник Республики Беларусь./под ред. В.И.Зиновский, И.А. Костевич, Е.И.Кухаревич.-2009.-600 с.

13. Санько Г.Г. Монополизм и конкурентная политика в трансформируемой экономике Республики Беларусь/Санько Г.Г.//[Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.5ka.ru/98/24095/1.html.- Дата доступа: 20.11.2009.

14. Антимонопольное законодальство/Государственная антимонопольная политика в Республике Беларусь//[Электронный ресурс].-Режим доступа: http://w3.economy.gov.by/economy.nsf.-Дата доступа:23.11.2009.

15. Базылев Н.И. Экономическая теория: Учебник для экон. спец. вузов/Под.ред. Н.И. Базылева, С.П.Гурко.Мн.:БГЭУ,1999.-550 с.

16. Долан Э.Дж., Лидсей Д.Е. Микроэкономика.СПб.: Литера плюс,1996.-448 с.

17. Мэнкью Н.Г. Принципы микроэкономики.2-е изд.СПб.:Питер,2003.-506 с.

                                         ПРИЛОЖЕНИЕ А

Область на рис.1	При совершенной конкуренции	После монополизации
P1*ML	Излишек потребителя	Излишек потребителя
P1*P2*LK	»                               »	Избыточная (монопольная) прибыль
KLE1	»                               »	Безвозвратные потери
OCNQ2*	Затраты производства	Затраты производства
Q2*E2E1Q1*	»                               »	Альтернативная ценность ресурсов, высвобождаемых в результате монополизации
E2NF	Излишек производителя (часть)	Безвозвратные потери

Таблица 1- Изменение в благосостоянии в результате монополизации совершенно конкурентной отрасли

Примечание- Источник: [4,с.100,таблица 10.1]

 

                                          ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица 2- Основные показатели работы лёгкой промышленности

	1990	1995	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Число предприятий1)	316	415	1020	1116	1192	1257	1296	1411	1914
Объём продукции (в фактически действовавших ценах), млрд.руб.	7,2	104552)	8833)	2092	2642	2950	3400	3870	4771

Примечание- Источник: [12,с.369,таблица 14.8.1.]

¹⁾ Начиная с 2000 года, данные приведены с учётом малых предприятий.

²⁾ С учётом деноминации 1994 года (уменьшение в 10 раз).

³⁾ С учётом деноминации 2000 года (уменьшение в 1000 раз).

                                     

                                          ПРИЛОЖЕНИЕ В

Таблица3 -Основные показатели работы промышленности строительных материалов

	1990	1995	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Число предприятий1)	85	139	259	260	285	257	270	286	432
Объём продукции (в фактически действовавших ценах), млрд.руб.	1,5	66712)	3623)	1372	2066	2594	3337	4396	6611

Примечание-Источник:[12,с.367,таблица 14.7.1.]

¹⁾ Начиная с 2000 года, данные приведены с учётом малых предприятий.

²⁾ С учётом деноминации 1994 года (уменьшение в 10 раз).

³⁾ С учётом деноминации 2000 года (уменьшение в 1000 раз).

                                    

                                          ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица 4-Предприятия, занимавшие на рынке доминирующее положение, в 2007 году¹⁾

	Число предприятий- монополистов	Удельный вес предприятий монополистов, процентов
		в общем числе предприятий	в общем объёме производства отрасли
Вся промышленность	143	6,9	51,2
в том числе
топливная	3	11,1	98,9
чёрная металлургия	3	12,0	82,4
химическая и нефтехимическая	16	18,8	85,4
машиностроение и металлообработка	64	10,7	55,8
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	4	1,7	18,8
промышленность строительных материалов	16	11,3	48,2
стекольная и фарфоро-фаянсовая	3	13,6	38,7
лёгкая	14	4,3	29,3
пищевая	17	3,6	13,8

   Примечание-Источник: [11,с.210,таблица 13.3]

¹⁾По предприятиям, включённым в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее предложение на товарных рынках Республики Беларусь.

 

                                           ПРИЛОЖЕНИЕ Д

	1990	1995	2000	2005	2006	2007	2008
Тысяч человек
Всего	5150,8	4409,6	4441,0	4349,8	4401,9	4476,6	4594,4
в том числе:
промышленность	1592,9	1216,2	1226,7	1163,0	1164,8	1183,4	1222,4
сельское хозяйство	985,4	843,5	625,1	457,3	447,8	441,9	435,1
лесное хозяйство	21,8	26,0	32,5	33,3	33,2	33,0	32,6
строительство	570,4	302,4	312,3	338,6	356,8	374,1	398,6
транспорт	306,6	250,0	255,8	263,2	269,6	276,2	288,3
связь	58,5	59,8	62,5	64,4	64,9	63,7	63,5
торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки	381,9	472,1	532,3	593,3	621,2	638,7	666,0
жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения	151,5	175,6	208,1	235,7	238,0	240,6	248,8
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	268,3	287,1	326,1	328,0	329,0	330,5	330,8
образование	433,9	417,5	463,7	456,8	455,2	453,0	450,4
культура и искусство	74,2	70,2	80,2	82,6	83,9	86,6	91,4
наука и научное обслуживание	102,6	45,7	42,2	37,3	34,6	35,2	35,5

Таблица 5- Распределение численности занятого населения по отраслям экономики                                                                                                                                        

  Примечание-Источник:[12,с.111,таблица 4.1.6.]