Административно-территориальное деление.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

СЕМИКАРАКОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

СЕМИКАРАКОРСКОГО РАЙОНА

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ.

Раздел 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

Раздел 2. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ И УКАЗАНИЯ НА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ.

 

Директор

ООО «ДГЦ»                                                                                         Н.И. Жиленкова

 

 

Ростов-на-Дону

2009г.

Содержание.

Содержание. 2

Введение. 4

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ. 11

РАЗДЕЛ I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. 13

РАЗДЕЛ II. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ СЕМИКАРАКОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ. 15

I. Учёт интересов Российской Федерации, Ростовской области при осуществлении градостроительной деятельности и развитие на территории Семикаракорского городского поселения объектов субъекта федерации. 15

II. Мероприятия по территориальному планированию уровня муниципального образования (Семикаракорского городского поселения). 16

1. Административно-территориальное деление. 16

2. Функциональное зонирование. 18

3. Развитие планировочной структуры города. 19

4. Жилищное строительство. 20

Развитие социального жилищного строительства. 21

5. Землепользование. 22

6. Экономика. 22

7. Социальная сфера. 23

Демография. 23

Образование. 23

Здравоохранение и социальное обеспечение. 25

Физкультура и спорт. 25

Культура. 26

8. Модернизация и развитие транспортного комплекса. 28

Внешний транспорт. 28

Оптимизация улично-дорожной сети. 29

Развитие общественного транспорта. 30

9. Экологическая безопасность, сохранение и рациональное использование природных ресурсов. 31

Развитие экологического каркаса города: 31

Мероприятия по охране водных систем. 31

Мероприятия по охране воздушного бассейна. 33

Мероприятия по охране земельных и почвенных ресурсов. 34

Оптимизация системы мусороудаления и мусоропереработки. 34

10.  Модернизация и развитие инженерной инфраструктуры. 36

Водоснабжение и водоотведение. 36

Газотеплоснабжение. 38

Электроснабжение. 39

Связь. 40

11.  Инженерная подготовка территории и благоустройство. 41

12.  Охрана культурного наследия. 43

13.  Реализация генерального плана поселения. 44

14.  Последовательность выполнения мероприятий по территориальному планированию. 45

 

Введение.

Генеральный план Семикаракорского городского поселения Семикаракорского муниципального района Ростовской области разработан ООО «Донской градостроительный центр» в соответствии с муниципальным контрактом № 275 от 21.08.08 г. с Администрацией Семикаракорского района.

Основанием для разработки генерального плана послужили:

· положения Градостроительного кодекса РФ (ФЗ-190 от 29.12.2004г.);

· положения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ;

· техническое задание – приложение к муниципальному контракту.

Генеральный план – основной документ территориального планирования городского поселения, нацеленный на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В системе документов, составляющих законодательную базу национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», документам территориального планирования муниципальных образований отведена важная роль.

В них на основе комплексного учёта всех сторон жизнедеятельности муниципальных образований происходит определение территорий, предназначенных под те или иные виды градостроительной деятельности - проживание, производство, рекреацию, сельское хозяйство.

Для генерального плана установлены следующие этапы проектирования:

Исходный год                                              2008 г.

Первая очередь реализации                    2013 г.

Расчётный срок                                           2028 г.

По отдельным параметрам в составе генплана также даются предложения на отдалённую перспективу.

Целью генерального плана является разработка комплекса мероприятий для сбалансирования развития городского поселения и его устойчивого развития как единой градостроительной системы.

Задачи разработки генерального плана:

· проанализировать существующее положение территории;

· выявить сильные и слабые стороны территории как единой градостроительной системы;

· разработать прогноз развития территории;

· разработать рекомендации и предложения по улучшению среды жизнедеятельности.

В основу разработки проекта генерального плана положен основной методологический принцип рассмотрения территории как совокупности четырёх систем - пространственной, социальной, экологической, экономической.

Показатели развития хозяйства, заложенные в проекте, частично являются самостоятельной разработкой проекта, а частично обобщают прогнозы, предложения и намерения органов государственной власти Ростовской области, различных структурных подразделений Администрации района, Семикаракорского городского поселения, иных организаций.

При подготовке генерального плана используются отчётные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области («Ростстат»), фондовые материалы отдельных органов государственного управления Ростовской области, органов местного самоуправления Семикаракорского района и Семикаракорского городского поселения, прочих организаций, материалы СТП Ростовской области, данные собственных исследований состояния окружающей среды посёлка, проведённых сотрудниками ООО «ДГЦ», картографические материалы, доклады о состоянии окружающей природной среды в Ростовской области в 1993-2005 гг., прочие источники.

В ходе работы над проектом генерального плана коллектив ООО «ДГЦ» провёл сбор исходных данных от отраслевых органов Администрации, было проведено анкетирование крупных промышленных предприятий, учреждений здравоохранения, образования, запрошены данные в органах государственной власти Российской Федерации и Ростовской области.

В феврале 2009г. было проведено атмохимическое и литохимическое обследование территории, взяты пробы грунта и снега. По результатам данной работы были проведены лабораторные исследования и получены карты экспресс-анализа экологической ситуации на территорию Семикаракорского городского поселения.

* * *

В ходе подготовки проекта генерального плана был проведён анализ нормативно-правовой базы территориального развития, мониторинг публикаций в СМИ, экспертные интервью специалистов в различных отраслях деятельности.

Проект генерального плана состоит из утверждаемой части и материалов по обоснованию, которые состоят из текстовых и графических материалов.

Графические материалы разрабатываются с использованием ГИС «Object Land 2.6.9.» Проведение вспомогательных операций с графическими материалами осуществляется с использованием САПР «IntelliCAD», «AutoCAD», графических редакторов «Corel Draw», «Photoshop».

Создание и обработка текстовых и табличных материалов проводилась с использованием пакетов программ «Microsoft Office Small Business-2003», «Open Office.org. Professional. 2.0.1».

При подготовке данного проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью ООО «ДГЦ».

Топографическая подоснова проекта в масштабе 1:5 000 на территорию г. Семикаракорска и в масштабе 1:25 000 на территорию Семикаракорского городского поселения предоставлена администрацией Семикаракорского городского поселения.

 

Авторский коллектив проекта генерального плана:

Трухачёв Юрий Николаевич – руководитель авторского коллектива, заслуженный архитектор РФ, советник РААСН.

Батунова Елена Юрьевна – главный архитектор проекта;

Кизицкий Михаил Иванович – главный специалист по социально-экономическому блоку, кандидат географических наук, доцент Южного федерального университета;

Приваленко Валерий Владимирович - главный специалист по экологии, доктор биологических наук, кандидат геолого-минералогических наук, главный научный сотрудник Южного регионального отделения РАН, профессор.

Федоренко Павел Константинович – автор инженерных разделов.

Калинец Татьяна Зиновьевна – архитектор.

 

При участии: архитекторов Коноваленко О.В., Прохорова А.Ю., Бережной В.Н., Чеботарёва Д.В., Шандулиной А.В., инженера Каменевой Ю.А., техников-проектировщиков А.С.Новиковой, В.А.Кривошлыкова.

 

Корректура – Титовой Л.А. Техническое обеспечение проекта – инженер-программист М.Ю. Трухачёв.

 

СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

СЕМИКАРАКОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

№ п/п	Наименование раздела	гриф	инв. №	Примечание
Положение о территориальном планировании:
1	Раздел I. Цели и задачи территориального планирования.	н/с		1 том
2	Раздел II. Мероприятия по территориальному планированию.	н/с		1 том
Графические генерального плана:
3	Схема административных границ и границ земель различных категорий и зон с особыми условиями использования	н/с		М 1:25000
4	Схема административных границ и границ земель различных категорий и зон с особыми условиями использования.	н/с		М 1:5000
5	Схема размещения объектов капитального строительства и земельных участков, находящихся в государственной, региональной и муниципальной собственности.	н/с		М 1:25000
6	Схема планируемых границ функциональных зон на расчетный срок (2018 г.).	н/с		М 1:25000
7	Схема планируемых границ функциональных зон на расчетный срок (2018 г.).	н/с		М 1:5000
8.	Схема размещения объектов культурного наследия	н/с		М 1:25000
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме:
9	Пояснительная записка генерального плана Семикаракорского городского поселения. Материалы по обоснованию.	н/с		1 том
Материалы по обоснованию генерального плана в графической форме:
10	Ситуационный план расположения Семикаракорского городского  поселения в составе Семикаракорского муниципального района. М 1:50000	н/с		М 1:50000
11	Схема современного использования территории (опорный план).	н/с		М 1:25000
12	Схема современного использования территории (опорный план).	н/с		М 1:5000
13	Схема результатов анализа комплексного развития территории	н/с		М 1:5000
15	Схема ограничений использования территории и территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	н/с		М 1:25000
16	Схема ограничений использования территории и территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	н/с		М 1:5000
17	Схема ландшафтно-рекреационного зонирования	н/с		М 1:25000
18	Схема градостроительного развития системы общественных центров и размещения предприятий и учреждений обслуживания	н/с		М 1:10000
19	Схема развития сельского поселения (основной чертеж)	н/с		М 1:25000
20	Схема развития сельского поселения (основной чертеж).	н/с		М 1:5000
21	Схема размещения участков комплексного жилищного строительства, планируемых границ территорий, документация которых подлежит разработке в первоочередном порядке и градостроительной реорганизации производственных территорий.	н/с		М 1:5000
22	Схема развития транспортной инфраструктуры	н/с		М 1:25000
23	Схема развития транспортной инфраструктуры	н/с		М 1:5000
24	Схема инженерной инфраструктуры	н/с		М 1:25000
25	Схема водоотведения.	н/с		М 1:5000
26	Схема газо- и теплоснабжения	н/с		М 1:5000
27	Схема электроснабжения.	н/с		М 1:5000
28	Схема водоснабжения	н/с		М 1:5000
29	Схема инженерной подготовки территории	н/с		М 1:5000

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ.

Территориальное планирование в пределах Семикаракорского городского поселения осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации посредством разработки документа территориального планирования – генерального плана муниципального образования.

Генеральный план Семикаракорского городского поселения разработан на основе Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Ростовской области о градостроительной деятельности в Ростовской области (N 853-ЗС от 14.01.2008 г.), задания на проектирование.

 

Генеральный план города Семикаракорского городского поселения разработан с учётом схемы территориального планирования Ростовской области, схемы территориального планирования Семикаракорского муниципального района.

Генеральный план Семикаракорского городского поселения реализуется в границах муниципального образования «Семикаракорского городского поселение».

В составе генерального плана муниципального образования «Семикаракорское городское поселение» выделены следующие временные сроки его реализации:

· первая очередь реализации генерального плана, на которую даются детализированные показатели развития отдельных систем поселения – 2013г.;

· расчётный срок реализации генерального плана, на который рассчитаны все основные проектные решения генерального плана – 2028г.;

· перспектива, на которую даются решения по развитию отдельных систем поселения.

Исходным годом генерального плана является 2008г.

Проектные решения генерального плана Семикаракорского городского поселения на первую очередь и расчетный срок являются основанием для разработки (корректировки):

· правил землепользования и застройки Семикаракорского городского поселения;

· документации по планировке территории;

· комплексной транспортной схемы города;

· схемы инженерной защиты территории города;

· территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды.

Проектные решения генерального плана Семикаракорского городского поселения на перспективу являются основанием для планирования развития крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на прогнозируемый период.

Проектом генерального плана Семикаракорского городского поселения дан перечень мероприятий по реализации утверждённого генерального плана.

Реализация генерального плана Семикаракорского городского поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана, принимаемого в соответствии с действующим законодательством.

План реализации генерального плана Семикаракорского городского поселения является основанием для подготовки и утверждения муниципальных целевых программ капитальных вложений.

 

РАЗДЕЛ I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

Главная цель территориального планирования муниципального образования «Семикаракорское городское поселение»:

Пространственная организация территории муниципального образования в целях обеспечения устойчивого развития территории.

Цели территориального планирования:

· Формирование поселения как главного полюса роста экономики Семикаракорского района.

· Повышение уровня жизни и условий проживания населения.

· Повышение инвестиционной привлекательности территории.

Задачами территориального планирования являются:

· Создание базы для стимулирования средствами территориального планирования и градостроительного зонирования территорий в поселении для превращения Семикаракорска в локальный полюс роста с обслуживанием обширной прилегающей территории Задонья.

· Расширение спектра производства, кардинальное обновление основных фондов, повышение загрузки производственных мощностей функционирующих предприятий, ликвидация технологической отсталости предприятий с целью повышения качества производимой продукции и её конкурентоспособности, сохранение и подготовка квалифицированных кадров рабочих специальностей

· Оптимизация и дальнейшее развитие сети образовательных учреждений.

· Оптимизация и дальнейшее развитие сети учреждений здравоохранения.

· Новое жилищное строительство и реконструкция жилого фонда.

· Модернизация и развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

· Формирование системы рекреационных территорий.

· Экологическая безопасность, сохранение и рациональное развитие природных ресурсов.

· Снижение риска возможных негативных последствий чрезвычайных ситуаций на объекты производственного, жилого и социального назначения, окружающую среду в рамках полномочий местного самоуправления.

Цели и задачи территориального планирования реализуются посредством осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в виде определения перечня мероприятий по территориальному планированию, принятию плана реализации генерального плана, принятию и реализации муниципальных целевых программ. По проектным решениям генерального плана, осуществление которых выходит за пределы их полномочий, органы местного самоуправления выходят с соответствующей инициативой в органы государственной власти Ростовской области.

Проектные решения генерального плана могут реализовываться за счёт участия поселения в целевых программах регионального и федерального уровней, а также привлечения частных инвестиций и сотрудничества с бизнесом на взаимовыгодных условиях.

РАЗДЕЛ II. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ СЕМИКАРАКОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ.

I. Учёт интересов Российской Федерации, Ростовской области при осуществлении градостроительной деятельности и развитие на территории Семикаракорского городского поселения объектов субъекта федерации.

Генеральным планом Семикаракорского городского поселения даются предложения по развитию территории поселения, находящиеся в сфере полномочий субъекта Российской Федерации – Ростовской области. Данные предложения рекомендуется представить Администрации Ростовской области для рассмотрения и принятия решения по их реализации в рамках процедур установленных действующим законодательством.

К данным мероприятиям относятся:

1. В части учётов интересов Российской Федерации, Ростовской области, сопредельных муниципальных образований:

1.1. Реализация основных решений документов территориального планирования Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий.

1.2. Реализация основных решений документов территориального планирования Ростовской области, областных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий.

1.3. Учёт интересов сопредельных муниципальных образований, отражённых в соответствующих документах территориального планирования, и ограничений на использование территорий, распространяющихся на территорию Семикаракорского городского поселения.

2. В части оптимизации административного деления территории муниципального образования «Семикаракорское городское поселение»:

2.1. Установление и закрепление административных границ города в соответствии с отображением в графической части проекта.

2.2. Включение в состав населённого пункта земель сельхозназначения с переводом в категорию земель населённых пунктов в соответствии с отображением в графической части проекта.

II. Мероприятия по территориальному планированию уровня муниципального образования (Семикаракорского городского поселения).

Административно-территориальное деление.

Границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, устанавливаются генеральным планом муниципального образования в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В составе Семикаракорского городского поселения находится один населённый пункт – город Семикаракорск.

Генеральным планом поселения предлагается увеличение площади города с соответствующим увеличением площади земель, отнесённых к категории земель населённых пунктов в основном за счёт земель сельскохозяйственного назначения.

Новая граница города Семикаракорска пройдёт следующим образом.

На западе по реке Сал, после слияния рек Дон и Сал по абрису берега до ул Зеленой. Далее по правой стороне урочища Петровский остров, далее вновь по правому берегу р. Дон до гостиницы и коммунально-складской зоны (погрузочной площадки). Затем граница города проходит по краю лесных насаждений государственного лесного фонда (Ур. Сусарево), обрамляя участки коллективных садов СНТ «Пищевик». После граница проходит по середине оз. Старый Дон и совпадает с условно нанесенной существующей границей (согласно кадастровым кварталам) города вплоть до речного порта. Затем вновь проходит по правому берегу реки Дон и поднимается на север на протяжении более 1 км, далее поворачивает на восток и идет по границе кадастрового квартала на расстоянии около 1,3 км; после чего вновь меняет направление на юг и паралелльно берегу доходит до существующего склада, включая его. После чего граница города Семикаракорска совпадает с границей, нанесенной по кадастровым кварталам, условно обозначенной как существующая на протяжении всего микрорайона Молчанов. Далее берет направление на северо-запад и на расстоянии полукилометра от нижней границы микрорайона Молчанова параллельно улице Нижнедонской проходит расстояние около 3 км. Границы проходят, не деля кадастровые кварталы. Таким образом, территория микрорайона Молчанов увеличивается практически в два раза. Далее новая граница также по кадастровым кварталам меняет направление на юг и проходит строго в южном направлении чуть ниже, чем ул. Социалистическая. Далее берет направление на запад и включает кадастровый квартал сельскохозяйственных земель, общей площадью 41 га. Западная часть этого участка опускается на юг и далее вдоль региональной дороги Ростов-на-Дону – Волгодонск проходит до транспортной развязки с объездной автомагистралью. От развязки граница проходит по западной границе территории запроектированной автомобильной заправочной станции, включенной в земли населенного пункта, далее по границам промышленных участков: асфальтового завода, СУ-782, здания районных электросетей, по ул Энергетиков до здания горгаза, после чего берет южное направление и идет параллельно переулку Зеленый по границе застройки. Затем проектируемая граница города проходит в широтном направлении по южной границе нового кладбища и застройки Первомайского микрорайона, не включая пруды Абрамого в земли населенных пунктов, проходит также по южной границе существующей застройки и включая АГЗС и вещевой рынок. Далее граница от вещевого рынка проходит по левой строне автомагистрали регионального значения Ростов-на-Дону – Волгодонск, не включая её, и на протяжении 1,5 км повторяет направление трассы. После чего проходит по кадастровому кварталу в строго западном направлении до реки Сал.

Таким образом, микрорайон Плодопитомник, самый удаленный от основной территории города, присоединяется к основной части города Семикаракорска. Площадь микрорайона Молчанова, за счет использования сельскохозяйственных территорий под жилищное строительство, увеличивается практически в два раза.

На востоке земли сельхозназначения включаются в границы населённого пункта с целью осуществления жилищного строительства, на северо-западе – промышленного и непроизводственного секторов экономики. Земли вдоль северной границы автодороги Ростов-на-Дону – Волгодонск включаются с целью развития объектов жилищного строительства, размещения объектов обслуживания. На юго-востоке территории включены в границы с целью развития придорожного сервиса и объектов малого предпринимательства. В восточной части города отведена территория для размещения коммунальных объектов.

Площадь населённого пункта города Семикаракорск составит около 2927,4 га.

В качестве мероприятий предлагается: