Глава I. Правовое регулирование труда иностранных граждан в Российской Федерации

Введение

иностранная рабочая сила правовое регулирование

Актуальность темы исследования: за прошедшее десятилетие, благодаря росту уровня жизни (так, реальные зарплаты и пенсии за этот период возросли более чем в 3 раза), социальным и демографическим программам заметно выросла рождаемость и одновременно – снизилась смертность.

Если на рубеже тысячелетий естественная убыль населения составляла без малого миллион человек в год, то к 2009-му она сократилась примерно в 4 раза. Но всё же это – убыль. А значит, в России не так уж много рабочих рук. Уже одного этого аргумента (а есть и множество других) достаточно, чтобы признать: приток тех, кто готов трудиться, России нужен.

Однако верно и другое. Раз люди едут сюда, раз они готовы работать в России – значит, наша страна для них привлекательна. И значит, мы имеем возможность выбирать, кого сюда приглашать. Речь идет и о качестве мигрантов, т.е. уровне их образования и квалификации; и о том, какие территории более всего нуждаются в их притоке (а какие, соответственно, не очень); и о том, каким предприятиям и отраслям они нужны.

Россия столкнулась с процессами внешней трудовой миграции (временной добровольной трудовой деятельности гражданина за пределами государства гражданства) после распада СССР и образования независимого государства - Российской Федерации.

Россия становится как донором (в России большое количество иностранных работников из стран СНГ), так и реципиентом иностранной рабочей силы (российские работники трудятся почти во всех странах мира, привлекающих иностранную рабочую силу). Конституция и другие основные законодательные акты открыли Россию для международной трудовой миграции и вовлекли в международный трудовой обмен. Это, в свою очередь, поставило Россию перед проблемой регулирования труда работников-мигрантов, а также зашиты прав российских работников за рубежом.

На современном этапе, в условиях усиления процессов глобализации мировой экономики, для Российской Федерации важное значение имеет фактор вхождения в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда. Интеграция Российской Федерации в этот рынок предполагает активное вовлечение в процессы внешней трудовой миграции.

Проблема обеспечения эффективного регулирования миграционных процессов в интересах устойчивого социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина прочно утвердилась в ряду приоритетных задач внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Сегодня от миграционных процессов, в особенности связанных с внешней трудовой миграцией, во многом зависят количественные и качественные показатели российской экономики. Сбалансированная миграционная политика выступает весомым аргументом во внешней политике России на пространстве СНГ и ряде направлений в дальнем зарубежье, фактором, способным оказывать ощутимое влияние на социально-экономическую ситуацию в регионах страны.

Особую актуальность проблематика трудовой миграции приобрела в свете сложившейся непростой ситуации в мировой экономике. Подобно другим странам, подвергшимся воздействию мирового финансово-экономического кризиса, рынок труда в России на кризис отреагировал увеличением безработицы среди российских и иностранных граждан.

Степень научной разработанности темы: в связи с тем, что проблемы, связанные с международным трудом новы для России, тема правового регулирования труда работников-мигрантов стала разрабатываться лишь с 90-х годов 20 века. И хотя проблема международного труда является актуальной для российской правовой науки, вопросы регулирования трудовых отношений работников-мигрантов в не многочисленных литературных источниках рассмотрены лишь косвенно.

Во-первых, большинство работ призваны дать практический комментарий нормативных актов, регулирующих вопросы международного труда, и оказать помощь в правоприменительной практике трудящимся-мигрантам и работодателям. В связи с этим в них не исследуются правовые проблемы регулирования труда работников-мигрантов.

Во-вторых, некоторые исследования носят социально-экономический характер, что оставляет поле деятельности для изучения правовых вопросов международного трудового обмена.

В-третьих, остаются не исследованными особенности трудовых отношений работников-мигрантов.

Все это обуславливает необходимость целенаправленного изучения проблем регулирования труда работников-мигрантов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области применения российского законодательства в отношении иностранных физических лиц.

Предметом исследования являются состояние обеспечения конституционного порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также нормы законодательных и других нормативных актов, имеющих отношение к правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Целью исследования является определение особенностей трудоправового статуса работников-мигрантов и специфики правового регулирования их трудовой деятельности на территории РФ, анализ практики реализации органами исполнительной власти в сфере миграции прав иностранных граждан и работодателей, использующих их труд.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1. Проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие труд иностранных граждан в Российской Федерации.

2. Рассмотреть актуальные проблемы использования труда иностранных работников в РФ и пути их преодоления.

Методологическую основу исследования составляют комплекс общенаучных и специальных методов изучения правовых явлений и процессов в сфере миграционной политики: исторический, сравнительно-правовой, логико-аналитический, системно-структурный, анализ нормативных актов, изучение и анализ научной литературы.

Правовая и законодательная база исследования базируется на нормах Конституции Российской Федерации, действующего миграционного и гражданского законодательства, а также других законов и ведомственных нормативных актов.

Теоретической основой исследования послужили работы по науке трудового права, а также по наукам конституционного, гражданского, административного, семейного, международного, международного частного права, в которых рассматриваются вопросы, относящиеся к теме исследования.

Практическая значимость положений, выносимых на защиту, состоит в научном осмыслении сущности современного миграционного процесса в Российской Федерации, обобщении и анализе имеющегося по этой проблеме научного материала.

Структура исследования: цели и задачи исследования определили структуру и логику построения работы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава I. Правовое регулирование труда иностранных граждан в Российской Федерации