Понятие и законодательные основы охраны труда

Введение

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования охраны труда обусловлена рядом обстоятельств теоретического, практического и методического характера. Конституция Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция РФ), определяя наше государство как социальное, гарантирует охрану труда в Российской Федерации, право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в том числе права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п. 3 ст. 37 Конституции РФ), государство определило основные направления своей политики в области охраны труда.

Разработка и осуществление национальной политики в сфере охраны труда отвечают требованиям Конвенции МОТ 1981 г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 г., а также требованиям других международных актов.

Степень разработанности проблемы. По поводу охраны труда в литературе ведутся оживленные дискуссии. Так, проблемам правового регулирования охраны труда посвятили свои работы такие авторы, как Артемова Л.А., Арустамов Э.А., Виговский Е.В., Гайдукова Л.Н., Емельянова Н.Н., Курушин А.А., Лушников А.М., Молодцов М.В., Путило Н.В., Ритер М.О., Сайдахмедов С.И., Смык О.А., Федоров П.М., Шептулина Н.Н. и др. Однако исследования этого сложнейшего феномена носят противоречивый и во многом фрагментарный характер, что не позволяет составить полное и целостное представление о нем.

Объектом исследования явились общественные отношения, связанные с охраной труда в соответствии с действующим российским трудовым законодательством.

Предметом исследования выступили правовые нормы, закрепляющие охрану труда в Российской Федерации.

Цель работы - исследование охраны труда в России в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения следующих задач:

) раскрыть понятие, значение и содержание охраны труда;

) проанализировать роль государства в сфере охраны труда;

3) охарактеризовать систему управления охраной труда в организациях;

4) изучить права и обязанности работодателя и работников по обеспечению и соблюдению безопасных условий труда на производстве;

5) рассмотреть порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Методологическую основу исследования составил диалектико-материалистический метод познания объективной действительности. Использовались также специально-научные методы (исторический, логический, функциональный, системный, сравнительный) и частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой).

Эмпирическую базу исследования составили нормы трудового права, закрепляющие требования к охране труда; материалы судебной практики, относящиеся к предмету исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основании предложения призваны обеспечить повышение научного уровня охраны труда как правового института в Российской Федерации.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех параграфов, объединенных в две главы, заключения, списка использованных источников.

Охрана труд законодательный

Понятие и законодательные основы охраны труда

Понятие, значение и содержание охраны труда

В юридической литературе охрана труда рассматривается в широком и узком смысле слова.

В широком смысле охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Охрана труда - это «система правовых, технических и санитарных норм, обеспечивающих безопасные для жизни и здоровья трудящихся условия выполнения работы». Значительная роль в системе указанных мероприятий принадлежит правовым средствам обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда, их действия распространяются независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности этих организаций. В широком смысле охрана труда нужна везде (в т.ч. и при отбывании наказания по приговору суда) в период работы в организациях. «Лишь охрана труда в широком ее понятии способна сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности». Если какой-то ее компонент (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается. В практике можно встретиться со следующими примерами: на грязных работах (ООО «Гипсокартон», г. Тюмень) не были созданы душевые комнаты; на заводе «Эмаль-эталон» (г. Екатеринбург) вообще отсутствовали санитарно-гигиенические помещения; на некоторых производствах сталелитейного завода (г. Орел) в несколько раз превышались допустимые нормы производственных вредностей.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве понимается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении (ст. 2 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ)).

Охрана труда как институт трудового права - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Как правовой институт охрана труда включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их с помощью правил и инструкций по охране труда; специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях; нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних работников, лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ).

Иными словами, условия и охрана труда включают факторы, которые связаны с содержанием совместной работы, техническим уровнем производства, организационными формами трудового процесса и качеством рабочей силы, занятой в данной организации, а также факторы, так или иначе воздействующие на психофизиологическое самочувствие работников, на обеспечение безопасного ведения работ, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Охрана труда имеет социальное, экономическое и правовое значения. Социальное значение охраны труда состоит в том, что охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит в правовом регулировании работы по способностям с учетом тяжестей условий труда, физиологических особенностей женского организма, организма подростков и трудоспособности инвалидов. Кроме того, вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях.

Требования охраны труда представляют собой государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующим этот минимум на основании соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.

Статья 37 Конституции РФ декларирует, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Основными нормативными актами об охране труда являются: ТК РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной труда. В настоящее время действуют единые отраслевые и межотраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда, многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты, и разработана федеральная и отраслевая система стандартов безопасности труда.

В ТК РФ положения в области охраны труда закреплены в разделе Х. Данный раздел состоит из следующих глав: гл. 33 "Общие положения" (ст.ст. 209, 210); гл. 34 "Требования охраны труда" (ст.ст. 211 - 215); гл. 35 "Организация охраны труда" (ст.ст. 216 - 218); гл. 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" (ст.ст. 219 - 231).

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №90-ФЗ) признан утратившим силу Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", а многие его положения нашли закрепление в разделе Х ТК РФ.

Нормы охраны труда содержатся и в правилах внутреннего трудового распорядка, в правилах по технике безопасности, производственной санитарии и других специальных актах. Правила по технике безопасности и производственной санитарии регламентируют устройство и содержание производств, и вспомогательных помещений, предусматривают ограждение машин, станков и др. механизмов, меры предосторожности при работе на них, надлежащее состояние вентиляции, отопления, освещения, водоснабжения, меры по борьбе с ядовитыми газами, пылью, производственным шумом и т.п. Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать требованиям охраны труда.

Кроме того, существуют особенности охраны труда некоторых категорий работников (несовершеннолетних, инвалидов, женщин).

Принципы организации работы по охране труда таковы: 1. Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ). 2. Организация службы охраны труда на предприятии (ст. 217 ТК РФ) и комитетов (комиссий) по охране труда (ст. 218 ТК РФ). 3. Обеспечение прав работников на охрану труда.

В Российской Федерации в последние годы практически во всех отраслях экономики наблюдается тенденция ухудшения условий труда, увеличивается число аварий, несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, рост профессиональных заболеваний, сокращение продолжительности жизни. Данное положение наглядно проиллюстрировано таблицами 1 и 2 в приложении. Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличилось с 17,1% в 1997 г. до 23,4% в 2011 г.. Ежегодно порядка 200 тыс. человек уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда. Основными причинами сложившейся ситуации являются: высокая степень изношенности основных производственных фондов, резкое сокращение инвестиций в отрасли экономики; разрушение существовавшей системы управления охраной труда; отсутствие экономического механизма, побуждающего работодателя улучшить условия труда и повышать его безопасность; несовершенство законодательных организационно-технических нормативов.

В силу изложенного весьма позитивным следует признать проведение 8 - 11 декабря 2009 г. в Москве в павильоне 57 Всероссийского Выставочного Центра Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда 2009». XIII Международный Выставочный Форум 2009 г. продемонстрировал достижения отечественных и зарубежных научных и промышленных организаций в области безопасности и охраны труда.

Итак, охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Охрана труда как институт трудового права - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями и их должностными лицами.