Расследование несчастных случаев на производстве

 

ТК РФ посвятил вопросам расследования и учета несчастных случаев на производстве десять статей. Некоторые из них по объему очень большие (3 - 4 страницы) и по форме изложения похожи на инструкции.

Кроме ТК РФ основными нормативными актами по этому вопросу являются Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве", Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Министерства труда РФ от 24 октября 2002 г. №73; Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. №967, которые действуют в части, не противоречащей ТК РФ.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Министерства труда РФ от 24 октября 2002 г. №73 с учетом ст.ст. 227 - 231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций устанавливает обязательные требования по проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан), занятых, например, на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности; в организациях железнодорожного транспорта; в организациях с особым режимом охраны (в организациях Вооруженных Сил РФ, органах пограничной службы, органов безопасности внутренних дел, других правоохранительных органов); в дипломатических представительствах и консульских учреждениях за границей и др.; с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю; студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику; совместителями; профессиональными спортсменами и другими категориями работников (граждан).

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, выполняющими работу по трудовому договору; со студентами образовательных учреждений при прохождении производственной практики в организациях; с другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя. В статье 228 ТК РФ законодатель указывает обязанности работодателя при несчастном случае на производстве. Работодатель обязан:

·   немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

·   принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

·   сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае (отнесение производственной травмы к категории тяжелого несчастного случая осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 г. №160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве") или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

·   принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 ТК РФ.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Установлены сроки расследования несчастных случаев (ст. 229.1 ТК РФ). По общему правилу, расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

Все разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом (ст. 231 ТК РФ).

Итак, расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также их учет должны осуществляться работодателем в установленном порядке (ст.ст. 227 - 231 ТК РФ).

 

 

Заключение

 

В условиях перехода к рыночной экономике, всемерного развития договорного регулирования важной целью трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Весьма важной является проблема обеспечения безопасных условий труда, сохранения здоровья и работоспособности работников.

Право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, - конституционное положение (ст. 37 Конституции РФ), лежащее в основе как отдельных правовых норм (правовые нормы, относящиеся к заключению трудового договора и переводу на другую работу), так и правовых институтов трудового права (правовой институт охраны труда).

Охрана труда как институт трудового права - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями и их должностными лицами.

Важной задачей современного государства является осуществление государственной политики в области охраны труда. Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Обязанность по обеспечению безопасных условий труда возложена на работодателей. Эта обязанность носит всеобщий характер. Она распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Для принципа обеспечения безопасных условий труда характерно сочетание общих норм, распространяемых на всех работников, и специальных норм, предусматривающих дополнительные гарантии на подземных работах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, а также для отдельных категорий работников с учетом их возрастных, физиологических и иных особенностей (молодежь, женщины, инвалиды и др.). Принцип обеспечения безопасными условиями труда предусматривает систему органов как государственных, так и общественных, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда (см. гл. 57 ТК РФ "Государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде" и гл. 58 ТК РФ "Защита трудовых прав работников профсоюзами").

ТК РФ содержит нормы, цель которых создать благоприятные условия труда, обеспечить защиту прав и интересов работников и работодателей, и подробно регулирует отношения, возникающие в связи с обеспечением охраны труда работников. В нем содержатся основные направления государственной политики в области охраны труда, нормативные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обязанности работника в области охраны труда, гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, положения об органах управления охраны труда, порядок и условия расследования и учета несчастных случаев, источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда (Раздел X ТК РФ "Охрана труда").

Защита трудовых прав работников осуществляется различными способами. Основными из них являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав работников профсоюзами, самозащита работниками своих трудовых прав, впервые установленная действующим ТК РФ (гл.гл. 56 - 59 ТК РФ).

В заключение подчеркнем, что в сложных обстоятельствах формирования устойчивых рыночных отношений в России, в ситуации мирового финансового кризиса особенно важно поддерживать достойные человека условия труда, заботиться о сохранении его здоровья и жизни, о его правовой защищенности в области охраны труда. Это важно еще и потому, что неукоснительное соблюдение норм и правил охраны труда в процессе трудовой деятельности способствует формированию ответственного отношения к труду. Сегодня необходимо существенно модернизировать организацию управления охраной труда, сделать ее простой, ясной и понятной для применения всеми без исключения работодателями и работниками, адаптировать для современных условий ведения бизнеса и новых потребностей развития экономики, привести нормы и стандарты в области безопасности и охраны труда в соответствие с международными требованиями.

 

 

Литература

 

.Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 10.12.1998.

.Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.

.Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.

.Конвенция МОТ 1981 г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде, ратифицированная Российской Федерацией 11 апреля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №15. - Ст. 1698.

.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 21.01.2009.

.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Российская газета. - 23.12.1997; 30.12.2008.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1; Российская газета. - 27.11.2009.

.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 10.11.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3; 2009. - №46. - Ст. 5419.

.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 09.11.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954; 2009. - №45. - Ст. 5265.

.Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009) // Российская газета. - 18.02.1992; 02.12.2009.

.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 22 июля 1993 г. №5487-1 (ред. от 25.11.2009) // Российские вести. - 1993. - 9 сентября; Российская газета. - 27.11.2009.

.Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 30.07.1997; 31.12.2008.

.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (ред. от 30.12.2009) // Российская газета. - 31.12.2002; 31.12.2009.

.Федеральный закон от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ "О внесении изме-нений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №27. - Ст. 2878.

.Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Российская газета. - 01.08.2008.

.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 20.05.2004) // Российская газета. - 12.03.2004; 22.05.2004.

.Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. №843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" (ред. от 21.03.1998) // Российская газета. - 13.09.1995; 16.04.1998.

.Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. №967 // Российская газета. - 12.01.2001.

.Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №36. - Ст. 3497.

.Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. №244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" (ред. от 01.02.2005) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №18. - Ст. 1716; 2005. - №7. - Ст. 560.

.Постановление Минтруда РФ от 30 октября 1995 г. №58 "Об утверждении Примерного положения о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации" // Охрана труда и социальное страхование. - 1995. - №12. - С. 40 - 41.

.Постановление Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. №14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации" // Охрана труда и социальное страхование. - 2000. - №5.

.Постановление Минтруда России от 17 января 2001 г. №7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда" // Бюллетень Минтруда России. - 2001. - №2. - С. 35.

.Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Министерства труда РФ от 24 октября 2002 г. №73 // Российская газета. - 18.12.2002.

.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 г. №160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" // Российская газета. - 14.04.2005.

.Постановление Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. №275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - №22.

.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 октября 2008 г. №586 "Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 годы" // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - 2009. - №1.

.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28 мая 2009 г. №284 «Об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году» (вместе с "Положением об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году", "Порядком осуществления контроля за использованием средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленных на финансирование мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году", "Планом мероприятий, связанных с обучением по охране труда отдельных категорий застрахованных, на 2009 год") // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - 2009. - №8.

.Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 17.08.2009 №1722р «Об утверждении Положения "О взаимодействии между ОАО "РЖД" и подрядными организациями в сфере охраны труда"«. Документ опубликован не был. Текст документа см.: СПС «Консультант-Плюс».

.Закон Волгоградской области от 16.11.2000 №459-ОД «Об охране труда на территории Волгоградской области» (ред. от 09.11.2009) // Волгоградская правда. - 29.11.2000; 18.11.2009.

.Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №29. - Ст. 3702. Утратил силу.

.Артемова Л.А. Проблемы экономико-правовых аспектов ох-раны труда // Проблемы современной экономики. - 2009. - №3(31).

.Арустамов Э.А. Охрана труда: Справочник. - Дашков и К°, 2008. - 588 с.

.Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru.

.Виговский Е.В. Правила по охране труда. Аттестация рабочих мест // Трудовое право. - 2009. - №6.

.Викторов И.С., Шерегова Ф.Х. О правовой защите трудовых прав работников сферы здравоохранения средствами прокурорского надзора (анализ и состояние законности в сфере труда медицинских работников при реализации приоритетного национального проекта) // Трудовое право. - 2009. - №5.

.Гайдукова Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовом кодексе Российской Федерации. М., 2006.

.Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.

.Емельянова Н. Правовое регулирование охраны труда // Соци-альное и пенсионное право. - 2009. - №2.

.Желтов А.Б., Сошникова Т.А. Трудовое право России. М., 2006.

.Курушин А.А. Некоторые проблемы защита трудовых прав органами федеральной инспекции труда // Юрист. - 2009. - №9.

.Лушников А.М. Право работника на охрану труда: новые подходы // Социальное и пенсионное право. - 2009. - №1.

.Материалы XIII Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда 2009» (8 - 11 декабря 2009 г., Москва) // http://expomenu.ru/expo/safety_and_protection_of_labour*2009.html

.Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.

.Организация труда персонала: Учебник / А.П. Егоршин, А.К. Зайцев. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 318 с.

.Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ - www.minzdravsoc.ru.

.Официальный сайт Фонд социального страхования РФ - www.fss.ru.

.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ - www.gks.ru.

.Охрана труда в сфере общественного питания: Учебное посо-бие / А.В. Докторов, Т.И. Митрофанова, О.Е. Мышкина. - М.: АлЬфа-М: ИНФРА-М, 2008. - 272 с.

.Путило Н.В. Охрана здоровья граждан в контексте правовых проблем // Журнал российского права. - 2007. - №2.

.Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда // Охрана труда и техника безопасности на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах. - 2010. - №1.

.Ритер М.О. Охрана труда. М.: Налоговый вестник, 2009. - 320 с.

.Сайдахмедов С.И. Развитие института охраны труда в советском трудовом праве // Трудовое право. - 2008. - №11.

.Соцуро А.Л. Понятие, причины и последствия травматизма на производстве // Социальное и пенсионное право. - 2009. - №4.

.Тризно И.Н. Методическое обеспечение прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых прав граждан // Трудовое право. - 2007. - №11.

.Трудовое право России. Учебник / Отв. ред. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 608 с.

.Трудовое право России: Учеб. / Н.А. Бриллиантова и др. Под ред. О.В. Смирнова. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005.

.Трудовой кодекс Российской Федерации. С комментариями к изменениям, внесенным Федеральным законом №90-ФЗ 2006 г. / Под ред. Ю.А. Васиной. - М., 2006.

.Улюмджиев Е.А. Эффективность трудового права: некоторые вопросы теории // Юридический мир. - 2009. - №6.

.Федоров П.М. Охрана труда: магазин, офис, склад // Трудовое право. - 2008. - №№ 10, 11.

.Шептулина Н.Н. Новое законодательство об охране труда. - Юстицинформ, 2007. - 125 с.

 

Приложение

 

Таблица 1. Количество пострадавших со смертельным исходом в результате несчастных случаев на производстве в РФ, чел. (по данным различных источников)

Год	Министерство здравоохранения и социального развития РФ	Фонд социального страхования РФ	Федеральная служба государственной статистики
2011	3235	-	-
2010	4583	3677	2966
2009	4520	3591	2881
2008	4604	4235	3091
2007	4924	3684	3292
2006	5185	5180	3536

 

Таблица 2 .Количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в РФ, чел. (по данным Федеральной службы государственной статистики)

Год	Количество пострадавших
2011	58357
2010	66055
2009	70430
2008	77744
2007	87763
2006	106688