Деятельность государства в сфере охраны труда

Государственная деятельность в сфере охраны труда, которая призвана создать систему мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, должна протекать по направлениям, перечисленным в ст. 210 ТК РФ. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Федеральным законом №90-ФЗ в разд. X ТК РФ включена ст. 216.1 "Государственная экспертиза условий труда". Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 11 ст. 209 ТК РФ). Государственная экспертиза осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 216.1 ТК РФ).

Государственная экспертиза условий труда выполняется в целях оценки (ч. 2 ст. 216.1 ТК РФ): качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам работодателем компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве.

Рассматриваемая экспертиза осуществляется на основании определений судебных органов, обращения органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования РФ (ч. 3 ст. 216.1 ТК РФ).

Государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211 ТК РФ) устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Данные требования обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия. Запрещаются техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 215 ТК РФ).

Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ) осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Правительство РФ как орган государственной власти осуществляет исполнительную власть в РФ; регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти и др. (ст.ст. 12, 13, 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (далее - ФКЗ о Правительстве)). В положениях о федеральных министерствах определяются их функции в сфере охраны труда.

Федеральным органом исполнительной власти, который по поручению Правительства РФ ведает вопросами охраны труда и управляет охраной труда, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в структуре которого действует Федеральная служба по труду и занятости. Осуществляя управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также координируя деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти, Федеральная служба по труду и занятости выполняет многообразные функций: разрабатывает федеральные программы улучшения условий и охраны труда; разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по охране труда; осуществляет организационно-техническое руководство государственной экспертизой условий труда; организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям охраны труда; организует обучение по охране труда работников организаций и проверку знания ими требований охраны труда; устанавливает совместно с Министерством образования и науки РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, а также устанавливает совместно с Фондом социального страхования порядок направления на обучение по охране труда отдельных категорий работников за счет средств Фонда; организует работу по аттестации рабочих мест, а также организует и проводит во взаимодействии с Госстандартом РФ, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов РФ сертификацию работ по охране труда в организациях. Совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями Федеральная служба по труду и занятости осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде, соблюдением установленных социальных гарантий и др.

Специальные исполнительные, надзорные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере обеспечения безопасности труда осуществляются федеральными надзорами - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии .

Согласно ТК РФ к специальным органам - федеральным надзорам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ, - отнесены: специальный орган, ведающий вопросами горного и промышленного надзора в РФ (ст. 366 ТК); специальный орган, ведающий вопросами энергетического надзора в РФ (ст. 367 ТК); специальный орган, ведающий вопросами санитарно-эпидемиологического надзора в РФ (ст. 368 ТК); специальный орган, ведающий вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в РФ (ст. 369 ТК). При этом специально уполномоченные органы, ведающие вопросами соответствующего надзора, в ТК РФ не названы.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере управления охраной труда устанавливаются нормативными правовыми актами регионального уровня. В пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти Правительство РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и осуществляет другие полномочия. Взаимодействуют в процессе своей управленческой деятельности с органами исполнительной власти субъектов РФ и другие органы исполнительной власти РФ, хотя это взаимодействие имеет координационно-рекомендательный характер.

Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственный надзор и контроль (ст. 353 ТК РФ) за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов. Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют многочисленные права, в общем виде перечисленные в ст. 357 ТК РФ.

Так, государственными инспекторами труда Волгоградской области были выявлены следующие нарушения. Сверхнормативная разгерметизация оборудования, нарушение технологического режима, а также ввод в действие нового производства на АО «Волгоградский алюминий» привело к увеличению средних и максимальных концентраций фтористого водорода в производственных помещениях. Здесь фиксировались превышения нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) на источнике №7 в электролизном цехе второго корпуса (скруббер №3). В обрабатывающих цехах обнаружены также превышения установленных нормативов по выбросам окиси углерода, диоксида азота, а также еще более опасного вещества - бензопирена. В связи с тем, что на теплоэлектроцентралях завода не выполнялись мероприятия по подавлению выбросов оксидов азота, загрязнение атмосферного воздуха диоксидом азота в цехах основного производства в пять раз превысило предельно допустимые нормы, что вело к плохому самочувствию работников, а в более отдаленной перспективе могло привести к развитию онкологических заболеваний.

В другом примере опасное для здоровья работающих повышение уровня загрязнения фенолом в цехах деревообрабатывающего АО им. Ермана было связано с заменой в производстве марки клеевой основы, содержащей фенол. Данное повышение имело последствия - отравились и оказались в больнице двое рабочих.

Руководители указанных предприятий были обоснованно привлечены к административной ответственности.

Прокуратура РФ, в отличие от других органов государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, а также требований безопасности и гигиены, является единой централизованной федеральной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории. В процессе проверки прокурор должен выяснить многочисленные вопросы, относящиеся к работе инспекции по обеспечению работодателями норм и правил по охране труда, требований к расследованию несчастных случаев на производстве, например, охвачены ли мероприятиями по контролю наиболее крупные промышленные, сельскохозяйственные, обрабатывающие, перерабатывающие и иные организации, риск производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в которых наиболее велик; во всех ли необходимых случаях при наличии заключения государственной экспертизы условий труда о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда в суды направлялись соответствующие заявления; и т.д.

Источниками, из которых прокурор может получить ответы на поставленные вопросы, являются: объяснения должностных лиц, отчеты о работе инспекции с пояснительной запиской, планы работы, акты проведенных проверок, предписания и представления, материалы дел об административных правонарушениях, материалы переписки с органами надзора и контроля, органами государственной власти и местного самоуправления и др..

Утверждена Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 годы.

Программа направлена на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения. Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области охраны труда.

Для реализации Программы требуется объединение усилий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Главной целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

· снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - динамика производственного травматизма);

·   повышение качества условий труда на рабочих местах (индикаторы - снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);

·   снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы - динамика производственного травматизма со смертельным исходом, доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров);

·   улучшение здоровья работающего населения (индикаторы - доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров).

Итак, важной задачей современного государства является осуществление государственной политики в области охраны труда. Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 211 ТК РФ). Государство также осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства об охране труда.