Бюджет – основная составляющая финансов

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципы ее построения. Звеньями бюджетной системы являются: федеральный бюджет; региональные бюджеты субъектов РФ; бюджеты местных административно-территориальных образований. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис.1.

Схема консолидированного бюджета РФ

Рис.1.

На рис.2. представлена структура консолидированного бюджета Удмуртской Республики, который (как и консолидированные бюджеты других субъектов Федерации) выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта Федерации.

Структура консолидированного бюджета УР.

Рис.2.

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Совокупность действий, обеспечивающих функционирование денежных фондов органов власти, представляет собой бюджетный процесс. В целом бюджетный процесс включает в себя следующие стадии: составление проекта бюджета, утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по расходам, управление долгом, контроль за исполнением закона о бюджете, утверждение отчета об исполнении бюджета (таблица 1).

Таблица 1

Распределение ответственности за исполнение стадий бюджетного процесса

Принципы построения регионального бюджета не отличаются от принципов построения государственного. Также принципы построения бюджета субъекта федерации не отличаются от принципов построения бюджета, исполняемого муниципальным органом власти.

Всего существует шесть основных принципов построения бюджета любого уровня власти. Их соблюдение обеспечит реализацию интересов всех слоев общества. Это принципы:

- гласности;

- единообразия;

- полноты;

- единства;

- осторожности;

- достоверности.

Недопустима ситуация, когда один и тот же орган власти (или в рамках одного и того же органа власти) и разрабатывает бюджет, и исполняет его, и контролирует соответственно себя же.

В идеале закон о бюджете представляет собой одновременно:

- политический документ;

- финансовый план;

- организационный план;

- источник информации.

Бюджет как политический документ должен формулировать и разъяснять цели (политические, финансовые и хозяйственные) регионального органа власти, а также его подразделений на предстоящий период. Обычно основные, долгосрочные цели органов власти разрабатываются и обосновываются в так называемом генеральном плане социально-экономического развития территории, который служит главным ориентиром развития региона. При составлении же бюджета орган власти на основе долгосрочных целей определяет текущие и составляет на их базе проект бюджета.

Бюджет как финансовый план должен быть сбалансированным, то есть когда доходная часть равна расходам, эффективным, то есть не допускающим неэкономного расходования средств, и рациональным, то есть отражающим коллективное мнение всех участников бюджетного процесса о расходовании средств.

Бюджет как организационный план должен содержать перечень конкретных задач конкретным подразделениям органа власти, которые (задачи) необходимо достичь сбалансировано с исполнением бюджета. В документе должны быть приведены количественные и качественные показатели, по которым можно было бы по окончании бюджетного года судить о результатах работы того или иного подразделения.

Финансовый и организационный планы в совокупности представляют собой описание баланса органа власти. Следовательно, сам баланс также должен быть в документе.

Бюджет как источник информации должен быть понятен не только профессионалу в области финансов. При прочтении текстов отечественных законов о бюджете не только у рядовых граждан, но зачастую и у специалистов в области финансов возникает масса вопросов, например, “за счет чего предполагается погасить дефицит бюджета?” или “каков размер дебиторской и кредиторской задолженности органа власти?”.

Таким образом, закон о бюджете – это документ, отражающий все без исключения финансово-хозяйственные операции органа власти и поэтому целесообразнее было бы называть его законом “О балансе” органа власти, что более полно отражает его сущность. Однако словосочетание “Закон о бюджете” укрепилось в финансовой терминологии достаточно прочно и, возможно, не следует настаивать на его смене.