Инновационные формы и методы социальной работы с гражданами пожилого возраста

Инновация (нововведение) (социально-психологический аспект) - создание и внедрение различного вида новшеств, порождающих значимые изменения в социальной практике. Различают социально-экономические, организационно-управленческие, технологические. Инновационная деятельность, не являясь процессом, поддающимся формализации, требует учета человеческого фактора, в частности, преодоления социально-психологических барьеров, возникающих на всех этапах ее развертывания. В эту деятельность вовлечены различные социальные группы (заказчики, непосредственные разработчики, изготовители опытных образцов, макетов и др.), каждая из которых имеет собственные интересы, задачи и цели. Члены каждой из групп могут иметь неоднозначные представления, ожидания, эмоциональные переживания, связанные с возможными последствиями.[27]

Преодолению социально-психологических барьеров инновационной деятельности способствуют: 1) учет установок, ценностных ориентаций, этических норм поведения ее участников; 2) применение социально-психологических методов активного обучения работников с целью развития инновационных способностей, формирования готовности к восприятию и участию в инновации.

Инновация есть результат трансформации идей, исследований, разработок, новое или усовершенствованное научно-техническое или социально-экономическое решение, стремящееся к общественному признанию через использование его в практической деятельности людей.[8]

Существует множество классификаторов инноваций, предлагаемых отечественными и зарубежными авторами. Среди них такие известные зарубежные специалисты в области экономики и менеджмента как: И. Ансофф, П. Друкер, Й. Шумпетер. В отечественной литературе по инновациям можно выделить классификации, предложенные А.В. Васильевым, В. В. Горшковым, П. Н. Завлиным, Е.А. Кретовой, Г. И. Морозовой и Н.И. Морозовой, А. И. Пригожиным, Э. А. Уткиным, А. Н. Цветковым, и др.

Обратимся к рассмотрению примеров инновационных социальных технологий.

Социальное такси [40]

Законом Санкт-Петербурга «О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» гарантируется возможность получения маломобильными группами населения Санкт-Петербурга дополнительных мер социальной поддержки в виде разового проезда на льготных условиях с оплатой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 90% стоимости поездки с использованием автомобиля, или специально оборудованного автомобиля к должностным лицам и социально значимым объектам для получения медицинских услуг, реабилитационных услуг, образовательных услуг, а также решения возникающих вопросов по оформлению различных социальных выплат, пенсий, пособий, получения технических средств реабилитации и др. Адресный перечень социально значимых объектов включает 5,4 тыс. адресов. В 2011 году право на социальное такси имеют более 307 тыс. петербуржцев, из бюджета Санкт-Петербурга на реализацию закона в 2011 г. предусмотрено более 313 млн. руб.

В 1 полугодии 2011 года реализовано 272,5 тыс. заявок. В 2010 году реализовано 394 606 заявок (общее количество граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляло более 307,6 тыс. чел.). В 2006 году (с 03.11.2006 по 31.12.2006) транспортными организациями были реализованы 1 907 заявок (общее количество граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляло 83,7 тыс. чел.). В 2007 году реализовано 28 450 заявок (общее количество граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляло около 100 тыс. чел.). В 2008 году реализовано 107 644 заявки (общее количество граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляло более 225 тыс. чел.). В 2009 году реализовано 230 049 заявок (общее количество граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляло более 317,3 тыс. чел.).

Комитетом постоянно ведется работа с представителями транспортных организаций по увеличению количества специально оборудованных автомобилей (автомобили, оборудованные аппарелями или подъемниками). В настоящее время в реализации Закона принимают участие 56 транспортных организаций, прошедших квалификационный отбор в Комитете по транспорту. Общий парк автомобилей, задействованных этими транспортными организациями в предоставлении транспортных услуг, составляет порядка 500 ед. Количество специально оборудованных автомобилей увеличено до 6.

Предоставление услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому.[36]

принят Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому».

В соответствии с Законом дополнительные меры социальной поддержки по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок, предоставляются в виде оплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 90% их стоимости. Меры социальной поддержки предоставляются одиноким гражданам из числа:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны;

лиц, работавших на объектах местной противовоздушной обороны;

лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

тружеников тыла;

бывших несовершеннолетних узников.

В зависимости от потребностей граждан услуги сиделок предоставляются по 4-х часовому модулю, по 8-ми часовому модулю или по 12-ти часовому модулю. Наборы услуг различаются не только по времени, но и по количеству и ассортименту предоставляемых услуг. Гражданин ежемесячно должен оплачивать предоставленные услуги сиделок из расчета 15 руб. 08 коп. за 1 час услуг сиделок, что составляет 10% от стоимости 1 часа услуг сиделок, рассчитанной в соответствии с нормативами.

В программе по предоставлению услуг сиделок участвуют 4 организации, прошедшие в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга квалификационный отбор.

Дополнительные меры социальной поддержки по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок, предоставлены 1 138 петербуржцам. Наиболее востребованным является 4-х часовой модуль. На реализацию программы в 2011 г. предусмотрено более 276 млн. руб.

Проект "Тревожная кнопка" [38]

В соответствии с Законом «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением специализированных услуг экстренной помощи «тревожная кнопка» дополнительные меры социальной поддержки предоставляются в виде оплаты их стоимости за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Дополнительные меры социальной поддержки предоставляется гражданам из числа:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны;

бывших несовершеннолетних узников;

лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», имеющих 1 группу инвалидности;

тружеников тыла, имеющих 1 группу инвалидности.

Услуга «тревожная кнопка» позволяет в течение 24 часов в сутки установить экстренную связь со скорой медицинской помощью, с пожарной службой, МЧС, полицией, аварийными службами жилищно-эксплуатационных организаций, газоспасательной и другими службами города. В программе по предоставлению услуг «тревожная кнопка» участвуют 3 организации, прошедшие в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга квалификационный отбор.

По состоянию на 23.09.2011 дополнительные меры социальной поддержки по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг «тревожная кнопка», предоставлены 6 178 чел., в 2010 году - 3 346 чел. На реализацию программы в 2011 г. предусмотрено более 91 млн. руб.

Срочная социальная помощь [36]

Наиболее массовой формой социальной поддержки населения в Санкт-Петербурге является срочное социальное обслуживание. Соответствующие отделения функционируют во всех комплексных центрах - всего 42 отделения.

В 2010 году получателями срочной социальной помощи были 502 тыс. чел., более 80% из них - граждане пожилого возраста. 32,2 тысяч пожилых горожан получили материальную помощь в виде денежных средств (средний размер помощи по городу составил 3,7 тыс. руб.), 334,7 тыс. чел. была предоставлена натуральная помощь.

В 1 полугодии 2011 года получателями срочной социальной помощи были 243,9 тыс. чел. 22,2 тысяч пожилых горожан получили материальную помощь в виде денежных средств (средний размер помощи по городу составил 4,4 тыс. руб.), 92,1 тыс. чел. была предоставлена натуральная помощь.

Предоставление жилья в специальных жилых домах[38]

В Санкт-Петербурге одним из направлений социальной защиты одиноких граждан пожилого возраста и одиноких супружеских пар из их числа является предоставление им жилья в специальных жилых домах.

Специальный жилой дом не является стационарным учреждением социального обслуживания. Квартиры в доме не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду. Все жители дома имеют круглосуточную телефонную связь с диспетчером. Дома оснащены централизованной пожарной сигнализацией. Службы культурно-бытового, медицинского и социального обслуживания размещаются непосредственно в помещениях дома.

В настоящее время в 13 районах города открыты 18 специальных жилых домов на 1 114 квартир, в том числе 13.07.2011 дом открыт в Пушкинском районе Санкт-Петербурга по адресу: г. Пушкин, ул. Огородная, д. 3. В специальных жилых домах проживают 1 107 человек, из них 323 чел. находятся на надомном социальном обслуживании в комплексных центрах.

Дополнительно в рамках этого направления для пожилых петербуржцев будет открыто 3 специальных дома в Калининском, Петродворцовом (г. Ломоносов) и Невском районах Санкт-Петербурга. По завершению строительства в 15 районах города будет функционировать 21 специальный жилой дом.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста[36]

В целях повышения уровня социальной защищенности пенсионеров в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2004 №589-79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» пенсионерам старше 60 лет, неработающим женщинам в возрасте от 55 до 60 лет и инвалидам I и II групп устанавливаются ежемесячные социальные выплаты. Ежемесячные компенсационные выплаты получают лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные и приравненные к ним категории, ветераны труда, труженики тыла. Отдельные категории граждан имеют право на бесплатное зубопротезирование. Ежегодно зубопротезирование осуществляют порядка 35 тыс. чел. С 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О премии Правительства Санкт-Петербурга «Золотым и бриллиантовым юбилярам супружеской жизни» жителям Санкт-Петербурга, прожившим в зарегистрированном браке 50 и 60 лет, устанавливаются премии Правительства Санкт-Петербурга. В 2011 году размер премии составил 3 802,42 руб. Ежегодно премия выплачивается более чем 5,5 тыс. супружеских пар.

Предоставление юридической помощи[36]

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге» с 2008 года установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления за счет средств бюджета города бесплатной юридической помощи (консультации по юридическим (правовым) вопросам, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представление интересов в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, в исполнительном производстве и др.).

В 2010 году предоставлено 26 174 юридических услуг 4 812 чел., в 2011 году - 21 369 услуг 6 323 чел.

Содействие в реализации трудового потенциала пожилых граждан[38]

Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга совместно с Комитетом по труду и занятости населения Санкт-Петербурга с учетом предложений администраций районов Санкт-Петербурга разработан и утвержден «Совместный план мероприятий по содействию гражданам пожилого возраста в трудоустройстве на 2011-2013 годы». Планом предусмотрено проведение мониторинга потребности граждан пожилого возраста в трудоустройстве, анализ деятельности по содействию им в трудоустройстве; меры по организации содействия гражданам пожилого возраста в трудоустройстве; информирование граждан пожилого возраста по вопросам трудоустройства.

В настоящее время комплексными центрами проводится опрос клиентов на основе специально разработанных анкет с целью проведения анализа потребностей пожилых людей в трудоустройстве и определения наиболее востребованных направлений трудовой деятельности. Полученная информация передается в районные центры занятости населения для учета в работе.

В информационных залах районных центров занятости населения можно ознакомиться с перечнем предоставляемых услуг, просмотреть специализированные издания газет с информацией о вакансиях, а также обратиться к объявлениям, размещенным на информационных стендах. Ежедневно для соискателей работают плац-автоматы, предназначенные для самостоятельного поиска работы. Сведения о вакансиях содержатся в компьютерной базе данных и предоставляются всем гражданам, ищущим работу. С помощью различных средств связи (средств массовой информации, сети Интернет, информационно-телекоммуникационных сетей) обеспечен свободный доступ для всех граждан. По состоянию на 01.09.2011 государственные услуги по профессиональной ориентации в целях трудоустройства получили более 3 000 человек пожилого возраста (от 55 до 76 лет). Для пожилых жителей города содействие в поиске подходящей работы осуществляется с учетом пожеланий клиента, транспортной доступности рабочего места, условий оплаты труда, для граждан, имеющих ограничения трудоспособности в связи с инвалидностью, - с учетом их состояния здоровья, а также рекомендаций учреждения медико-социальной экспертизы о рекомендуемом характере и условиях труда.