Принципы использования систем электронного оборота

Возможность использования СЭД в России появилась с принятием Федерального закона ФЗ № 1 от 10.01.2002 г. «Об электронной цифровой подписи» [4] и ряда нормативных документов, изданных в 2002 г., которые сформировали необходимую законодательную базу для создания и развития защищенного, юридически значимого электронного документооборота, а также установили порядок представления налоговой и бухгалтерской отчетности через Интернет в налоговые органы.

Однако до сих пор концепция электронного правительства не была полноценно реализована на территории РФ и сроки запуска системы в эксплуатацию переносились дважды [5]. Помимо прочего, это вызвано тем, что, согласно исследованию Минкомсвязи [6], успешное функционирование электронного правительства невозможно без обеспечения органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровня СЭД в объемах, необходимых для подключения к ним всех чиновников-исполнителей, участвующих в межведомственном взаимодействии. Таким образом, критериями первичного анализа СЭД, используемых для успешной реализации концепции электронного правительства на федеральном уровне, станут следующие объективные показатели:

− оснащенность СЭД федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ);

− количество ФОИВ, подключенных к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и межведомственному электронному документообороту (МЭДО);

− применяемость электронно-цифровой подписи (ЭЦП) в работе СЭД органов исполнительной власти; наличие необходимого функционала в применяемой СЭД.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 890 было проведено исследование СЭД, внедренных в ФОИВ в 2013 г. В официальном отчете Минкомсвязи [7] представлены следующие данные о результатах исследования. На момент исследования СЭД внедрены в 74 ФОИВ. На момент составления отчета в четырех ФОИВ внедрено более одной СЭД - Минкультуры России, Минтранс России, Федеральная налоговая служба России, Федеральная служба судебных приставов России. Не внедрены СЭД в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю России, ФСБ России, Службе внешней разведки России, МВД России, Ростуризме. Наиболее активные участники МЭДО и их взаимодействие с ФОИВ показаны в таблице 1.

Второй показатель - количество ФОИВ, подключенных к СМЭВ и МЭДО, - реализован следующим образом. Три ФОИВ подключены одновременно к МЭДО, СМЭВ и элементам инфраструктуры электронного правительства. Одновременно в МЭДО и СМЭВ могут участвовать 17 органов федеральной власти. Ситуация отдельно для СМЭВ и МЭДО в настоящее время показана на рисунке 1 и 2.

Таблица 1

Наиболее активные участники МЭДО среди ФОИВ

Рис. 1. Структура подключения к МЭДО

Рис. 2. Структура подключения к СМЭВ

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г.переход на безбумажный электронный документооборот при организации внутренней деятельности ФОИВ должен был завершиться до 1 января 2012 г. Согласно результатам исследования, распоряжение выполнено на 93 % со значительным срывом сроков.

В 74 ФОИВ внедрено 57 продуктов СЭД девятнадцати типов, всего в автоматизации документооборота участвуют 39 разработчиков. С большой вероятностью можно утверждать, что подобное разнообразие используемых решений в дальнейшем вызовет проблемы унификации как на уровне МЭДО, так и при разработке веб-сервисов для СМЭВ.

Электронная цифровая подпись предусмотрена в 50 СЭД ФОИВ. Имеется функционал в СЭД, но электронная подпись не применяется в 6 случаях. Функционал не применяется и не предусмотрен в 27 СЭД ФОИВ. Этот результат следует признать неудовлетворительным, поскольку использование ЭЦП является одним из основополагающих требований для полноценной работы федерального органа в системе электронного правительства. Принимая во внимание количество ведомств, СЭД которых подключены к МЭДО и которые используют функционал электронного правительства, успешная реализация пилотных проектов по МЭДО вероятна в 57 % случаев.

Необходимо отметить, что в настоящее время в федеральных ведомствах используются разнообразные крупные системы мирового уровня, такие как DOCUMENTUM корпорации EMC, Open Text, решения на платформе IBM Lotus Notes - CompanyMedia, БОСС-Референт, решения крупных российских разработчиков - система ДЕЛО (Электронные офисные системы), Евфрат (Cognitive Technologies), DocsVision, LanDocs (Ланит), множество решений мелких компаний и даже индивидуально разработанные системы по заказу министерства (ведомства).

Однако в настоящее время ни одна из этих систем не может считаться полностью отвечающей потребностям ФОИВ.

Многообразие используемых СЭД для части федеральных ведомств показано в таблице 2.

Таблица 2

Системы электронного документооборота, используемые в различных ФОИВ

Как видно из таблицы 2, фактически каждое министерство использует свою СЭД. Необходимо отметить также тот факт, что по состоянию на 2013 год даже ведущие СЭД от крупных российских и мировых разработчиков не имеют эффективного программного интерфейса, позволяющего корректно организовать МЭДО между министерствами и ведомствами, использующими различные СЭД. Основной трудностью в разработке такого интерфейса является несовпадение форматов представления данных внутри отдельных СЭД и сложность конвертации этих форматов в унифицированные решения наподобие xml-конструкций, широко применяемых в СМЭВ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги анализа в сфере использования СЭД в российских органах исполнительной власти, можно выделить следующие направления работы, необходимые для корректной и полноценной реализации концепции электронного правительства: унификация СЭД, используемых ФОИВ, либо создание единых протоколов и форматов обмена данными в рамках МЭДО, с соблюдением требований к уровню защиты информации;

− ускорение включения ФОИВ в систему МЭДО и СМЭВ с одновременным увеличением количества операторов данных систем;

− включение в схему работы ЭЦП для тех ФОИВ, где она в данный момент не используется, а также реализация в применяемых СЭД функционала, необходимого для работы ЭЦП.

Эти шаги являются приоритетными для включения СЭД в единую технологию электронного правительства Российской Федерации. После их осуществления появится возможность организации обмена документацией между различными ведомствами в рамках выбранной СЭД либо несколькими унифицированными СЭД. Это приведет к упрощению реализации оказания услуг гражданам в электронном виде, т. к. появится возможность запрашивать недостающие документы для оказания услуги у остальных участников МЭДО через СЭД.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

. Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных

и муниципальных услуг»: base.garant.ru/12177515/1.

. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»

(одобрена решением Правительства РФ 06.05.08 №632-р): opengovdata.ru/laws/13.

. Система электронного документооборота в составе электронного правительства // Вестн.

электронного правительства: http://e-govs.ru.

. Федеральный закон № 1-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об электронной цифровой подписи»:.garant.ru/184059.

.Схема Электронного правительства России: http://www.cnews.ru/top/2013/03/12/elektronnoe_pravitelstvo_rossii_shema_522119.

. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» / В ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 403:http://minsvyaz.ru/common/upload/Postanovlenie_65_Elektronnaya_Rossiya%5B1%5D.pdf.

. Отчет Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о результатах исследования внедренных систем электронного документооборота в федеральных органахисполнительной власти 2013 г: http://minsvyaz.ru/common/upload/Otchet_opros_SED.pdf.