Мировой опыт расчета прожиточного минимума

Каждое государство рассчитывает прожиточный минимум по «своей» методике. Используемые в разных странах методы можно сгруппировать следующим образом:

. Статистический метод. Предусматривает установление прожиточного минимума на уровне 10-20% доходов наименее обеспеченных граждан государства. Этот метод применяется в государствах с высоким уровнем доходов граждан.

. Субъективный или социологический подход. Базируется на данных социологических опросов о необходимом минимальном доходе. Результаты такого метода не могут быть подкреплены реальными экономическими возможностями государства, но он выражает настоящие потребности людей.

. Ресурсный метод. Исходит из возможности экономики обеспечивать прожиточный минимум. Применяется в высокоразвитых странах.

. Комбинированный метод. Сочетает в себе несколько методов.

. На практике чаще применяется нормативный метод, который заключается в установлении стоимостной величины прожиточного минимума через минимальную потребительскую корзину. Каждое государство имеет свои особенности формирования минимальной потребительской корзины.

Общепринятый интернациональный прожиточный минимум долгое время составлял 1$ в день. В 2008 г. Всемирный банк <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%81%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%BA> скорректировал эту цифру до 1.25$, исходя из данных о паритете покупательной способности <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82_%D0%BF%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8> за 2005 г.. В Организации Объединенных Наций исчисляется обобщающий показатель - индекс человеческого развития. Этот показатель - средняя из трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования (культуры) людей 25 лет и старше. Этот показатель рассчитывается по каждой стране в отношении к уровню соответствующих трех показателей, достигнутых как наивысших в мире.

В отдельных странах различными ведомствами и научными организациями проводятся расчёты т.н. нормативных потребительских бюджетов на семью определённого состава, в т.ч. бюджетов прожиточного минимума. На примере США можно видеть, как государство смогло улучшить положение самой бедной части населения. Государственные органы в 1964 г. определили уровень дохода на «черте бедности» следующим образом. Была подсчитана минимальная стоимость питания, необходимого для поддержания физического существования семьи из четырех человек. Эта сумма затем умножалась на три, исходя из того, что стоимость питания составляет 1/3 необходимых расходов бедной семьи; остальные 2/3 - это затраты на жилье, медицинское обслуживание, одежду, транспорт и т.д. Учитывая высокую стоимость жизни в США, в 1986 г. «черта бедности» составляла 11200 долл. для семьи из четырех человек. Вместе с тем прожиточный минимум для такой семьи составляет сумму, превышающую официальную «черту бедности» на 20-40%.

Во время «войны с бедностью» в США были увеличены все расходы на социальные программы, в том числе введены программы выдачи пособий в натуральной форме: талонов на бесплатное получение продовольствия, субсидий на жилье и бесплатную медицинскую помощь. Если в 1960 г. таких пособий в натуральной форме практически не было, то уже в 1984 г. на них было израсходовало 66 млрд. долл., или 1,7% ВНП. В целом выплаты по системе социального обеспечения в США снижают цифру, характеризующую бедность, примерно вдвое.

Сегодня потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг-представителей, приобретаемых «типичным горожанином», во Франции - 250, Англии - 350, Германии - 475. Что касается западноевропейских стран, то во многих из них государственные социальные программы имеют еще больший размах, чем в Соединенных Штатах. В целом, западные страны достигли наивысшего в мире уровня по количеству и качеству социальных затрат и соответствующих результатов. Однако, оценивая успехи стран Запада, нельзя забывать и о том, что «в настоящее время весьма значительная часть человечества существует ниже порога прожиточного минимума».

В мировой практике широко используется индекс стоимости жизни - индекс розничных цен специального набора товаров и услуг, входящих в бюджет среднего потребителя и составляющих стоимость жизни, его прожиточный минимум. Для его подсчета применяется следующая процедура. А. Сначала определяется «рыночная (потребительская) корзина»: набор чаще всего употребляемых, типичных товаров и услуг. Б. Устанавливается базовый период - стартовый год, от уровня цен которого подсчитываются их изменения в последующий период. В. Определяется совокупная цена рыночной корзины (суммарная цена всего набора товаров и услуг) для базового периода. Г. Подсчитывается совокупная цена такой корзины для данного (текущего) периода. Д. Подсчитывается индекс цен - показатель, отражающий относительное изменение общего (среднего) уровня цен (выражается в процентах), по формуле:

Индекс цен = цена рыночной корзины в данном году / цена рыночной корзины в базовом году х 100.

Индекс цен может иметь три численных значения. Первый вариант: индекс цен равен 100%, значит, цены являются неизменными. Второй вариант: индекс цен выше 100%, например, 140%. Стало быть, цены повысились в текущем году по сравнению с базовым в 1,4 раза, то есть произошло инфляционное обесценение денег. Третий вариант: индекс цен ниже 100%, положим, 80% (цены упали на 20% по сравнению с базовым периодом). Это значит, что произошла дефляция (лат. deflatio - выдувание, сдувание). В целом в мировой экономике наблюдается второй - инфляционный - вариант.

Интересен и опыт постсоциалистических стран. Здесь наиболее распространен метод потребительской корзины, так как он лучше всего отражает состав минимального потребления.

Так, в Болгарии используются два подхода для определения прожиточного минимума - на абсолютной и относительной основе. Относительная оценка осуществляется на основе определения порога бедности как процент от конкретного среднего социального стандарта, характерного для всего общества. В соответствии с этим методом увеличение жизненного стандарта приводит к повышению порога бедности, а, следовательно, растут расходы на поддержание социально приемлемого минимального стандарта. Для нахождения абсолютного уровня прожиточного минимума используются разные методы. Например: метод нормативного содержания минимума потребительской корзины; регрессивная модель описания отношений разных статей расходов и доходов (либо определение прожиточного минимума, как соответствующего наименьшему по стоимости потреблению); метод экспертных оценок; социологический метод.

В Болгарии были предложены различные варианты определения прожиточного минимума, зависящие от состава семей по разным признакам. Для семьи из двух человек в корзину включено 552 позиции, из трех - 639, из четырех - 652. Корзина содержит приблизительно 149 продовольственных статей, что составляет около 25% от общего числа позиций указанных типов семей. При этом использованы минимальные, но физиологически достаточные нормы питания. В потребление непродовольственных товаров заложено удлинение сроков их действия. При составлении корзины товары и услуги учитывались по низким ценам.

В Венгрии в 1991 г. произошли изменения в методологии расчета прожиточного минимума. Потребительская корзина продовольствия стала заполняться постатейно, а остальные главные затраты, в том числе квартирная плата, исчислялись общей суммой. Данный метод позволял установить такой размер месячной суммы, при которой семья может существовать скромно, находясь при этом на общественно-приемлемом уровне потребления. Данный метод позволяет сопоставлять минимальные расходы наиболее часто встречающихся типов семей со всеми типами или распространять их на все типы. Следует отметить, что при наполнении потребительской корзины во внимание принималось не только количество продуктов, но и необходимое содержание в них жиров и углеводов.

При расчете данного показателя в Эстонии в потребительскую корзину не включаются алкогольные напитки и табачные изделия, хотя общая методика исчисления социального минимума предполагает их наличие в потреблении. В Литве прожиточный минимум исчисляется на основе минимальных потребностей, присущих типичной семье, состоящей из двух взрослых и двух детей - мальчика 12-14 лет, и девочки - 6-8 лет.

Итак, каждое государство рассчитывает прожиточный минимум по «своей» методике. При исчислении прожиточного минимума учитываются различные факторы: возрастные особенности в питании, структура питания в разное время года и прочее. Используемые в разных странах методы можно сгруппировать следующим образом: 1. Статистический метод. 2. Субъективный или социологический подход. 3. Ресурсный метод. 4. Комбинированный метод. 5. На практике чаще применяется нормативный метод, который заключается в установлении стоимостной величины прожиточного минимума через минимальную потребительскую корзину. Каждое государство имеет свои особенности формирования минимальной потребительской корзины.