И рационального природопользования.

Им. академика М.Ф. Решетнева

 

Кафедра ИЭ

 

 

Реферат по экологии

На тему: «Правовая охрана окружающей природной среды в энергетике и военной деятельности. Правовые меры охраны озонового слоя атмосферы Земли. Правовой режим зон повышенного экологического риска»

 

Выполнил студент гр. СМ-11

Самоделкина В.В.

Проверил преподаватель:

Герасимова Л.А.

 

Красноярск 2004г.

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Основные принципы охраны окружающей природной среды и рационального природопользования……………………………………….4

2. Правовая охрана окружающей природной среды в энергетике и военной

деятельности……………………………………………………………………11

2.1 Система "нооценоз энергетики - природная среда"………………….12

Основные экологические требования к функционированию и развитию

или расширению нооценоза энергетики………………………………………18

2.3 Экологические требования к традиционным видам энергетики…….19

3. Правовые меры охраны озонового слоя атмосферы Земли………………20

3.1 Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха……..22

4. Правовой режим зон повышенного экологического риска………………29

Заключение……………………………………………………………………..32

Приложение 1…………………………………………………………………...33

Приложение 2…………………………………………………………………...34

 

 

Можно, пожалуй, сказать, что назначение человека как бы заключается в том, чтобы уничтожить свой род, предварительно сделав земной шар непригодным для обитания.

Ж.-Б. Ламарк

 

Введение

 

    Современный мир отличается необычайной сложностью и противоречивостью событий, он пронизан противоборствующими тенденциями, полон сложнейших альтернатив, тревог и надежд.

    Конец XX века характеризуется мощным рывком в развитии научно-технического прогресса, ростом социальных противоречий, резким демографическим взрывом, ухудшением состояния окружающей человека природной среды.

    Поистине наша планета никогда ранее не подвергалась таким физическим и политическим перегрузкам, какие она испытывает на рубеже XX - XXI веков. Человек никогда ранее не взимал с природы столько дани и не оказывался столь уязвимым перед мощью, которую сам же создал.

Экология как наука сформировалась в середине XIX столетия, когда возникло понимание, что не только строение и развитие орга­низмов, но и их взаимоотношения со средой обитания подчинены определенным закономерностям. В 1866 г. немецкий естествоиспытатель Эрнест Геккель в двухтомной монографии «Общая морфология орга­низма» назвал экологией один из разделов биологии — науку об усло­виях обитания организмов в окружающей их среде. От древнегреческо­го oikos (дом, жилище) образовано не только наименование этой на­уки, но и понятие «ойкумена» (экумена), служащее для обозначения природы, освоенной и обжитой человеком. Ныне, когда человек осва­ивает космос, ойкумена вышла за пределы Земли, а экология, пусть еще не как знание, но хотя бы как термин, проникла в сознание каждого, она перестала быть отраслью одной лишь биологии, на род­ство с ней претендуют и география, и политэкономия, и филосо­фия, да и весь комплекс естественных и общественных наук. Более того, экология вышла за рамки научного понятия и стала предметом тревог и забот каждого государства и каждой личности. Экология, следовательно, касается всех, ибо экологический кризис, если он перерастет в экологическую катастрофу, не пощадит никого.

Интерес к экологии в мире возрастал по мере внедрения в хо­зяйственную практику достижений научно-технической революции. В 60—70-е гг. XX в. усилилась прикладная направленность экологии, связанная с изучением экосистем и биосферы в целом, а именно круговорота воды и воздуха как целого с выделением отдельных его компонентов: цепей питания; глобального загрязнения окружающей среды; системного анализа и управления как средой обитания, так и деятельностью человека.

Устойчивое функционирование биосферы как целостной систе­мы обеспечивает условия жизни человечества как одной из состав­ных частей глобальной экосистемы. Непонимание законов функцио­нирования экосистем разного уровня или недостаточный их учет стали причинами современного кризисного состояния биосферы. Проблема экологической безопасности в наши дни приобрела всеоб­щее, в том числе и политическое, значение, став на один уровень с проблемой ядерной безопасности. Однако сложившееся, представле­ние о том, что экологические проблемы сводятся лишь к борьбе с загрязнением среды, тормозит создание глобальной системы эколо­гической безопасности. Чтобы выйти из экологического кризиса, необходимо познать и практически использовать фундаментальные законы формирования, устойчивости и методов рациональной экс­плуатации экологических систем.

Основные принципы охраны окружающей природной среды

и рационального природопользования.

 

При рассмотрении этого важнейшего направления экологической науки необходимо подчеркнуть, что охрана окружающей, в том числе и природной среды представляет собой типичную инженерную научную дисциплину. Эта прикладная наука, которая на базе фундаментальных экологических знаний разрабатывает инженерные решения (инженерные мероприятия, инженерные сооружения и обо­рудование) в целях сохранения природой ресурсо- и средовоспроизводящих функций, генофонда, а также невозобновимых природных ресурсов. Кроме инженерного аспекта в систему охраны окружающей среды входят правовые, нормативные, административные, просветительские, образовательные мероприятия и действия на региональном, национальном и международном уровне. Охрана природы возможна только исключительно на основе экологических знаний. Природа — это весь материальный энергетический и информационный мир Вселенной — универсум — совокуп­ность естественных условий существования человеческою общества.

В понятие «охрана природы» входит не только естественная, но и преобразованная человеком среда (города, парки, силы, рекреационные комплексы, промышленные зоны и т. д.), т. е. вся окружающая среда как совокупность биотической, абиотической и социальной сред, природный и созданный человеком материальный мир (Тетиор А.Н., 1992), последнее понимается иногда как «вторая природа».

В целом система также направлена на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природ­ной средой, предупреждение прямою или косвенного влияния результатов деятельности общества на природу и здоровье человека.

Под понятием "природопользование» понимают научно-техниче­ское направление, которое занимается разработкой теоретических проблем и практических решений в области рациональною использо­вания человеком природных ресурсов: это весьма активная сфера общественно производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества в качестве и разнообразии окружающей среды, на улучшение использования собственных ресурсов биосферы. Выделяется, что вполне естественно, дна типа природопреобразования: рациональное и нерациональное. Последнее ведет к исчерпанию природных ресурсов, подрыву восстановительных сил биосферы — ее способности к самоподдержанио, снижению оздоровительных и эстетических качеств, т. е. это система деятельности, не обеспечивающая сохранения природно-ресурсного потенциала приро­ды.

Рациональное природопользование — это система деятельности, которая призвана обеспечить экономное использование природных ресурсов и их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей. На рис. 1 показаны основные принципы рационального природопользования — это изучение, охрана, освоение и преобразование (по Ю.К. Ефремову и др., 1981). Природопользование принимает различные формы в зависимости от типов природных ресурсов: исчерпаемых (энергетиче­ских, сырьевых, пищевых, генофонда) и ресурсов среды (условия труда, отдыха и здоровья).

 

 

Рис. 1 Основные принципы рационального природопользования

 

В понятие о рациональном освоении природных ресурсов и условий входит наиболее полное использование достоинств среды и экономи­ческое получение энергии, сырья. Целенаправленное преобразование рассчитано на умножение и обогащение природных ресурсов и на улучшение природных условий. Так, при использовании исчерпаемых и при этом невозобновимых (минеральных) ресурсов важны комплек­сность и экономичность добычи, сокращение отходов и т. п. Охрана ресурсов среды означает поддержание их качеств, благоприятных для ведения хозяйства, а преобразование — их улучшение (мелиорация, рекультивация земель и др.) (В.А. Вронский. 1996).

Природопользование и охрана природной среды — это две стороны одной деятельности человека, в современных условиях развивающегося глобального экологического кризиса, при любых других условиях первое становится угрозой для жизни человека, а второе — просто бессмысленным, так как природу, в частности живую, можно полно­стью уничтожить и охранять ее уже не нужно.

Важными принципами охраны природной среды является профи-лактичность, т. е. ориентированность на предупреждение негативных последствий от различного воздействия при деятельности человека; комплексность, повсеместность, территориальная дифференцированность и научная экологическая обоснованность.

Главными проблемами охраны природной среды являются охрана атмосферы и вод от загрязнения вредными веществами, охрана экоси­стем и ландшафтов, борьба с шумом, охрана недр и рациональное использование естественных ресурсов, обеспечение радиационной без­опасности, сохранение биоразнообразия и генофонда растений, живо­тных, микроорганизмов, глобальный мониторинг различных антропогенных воздействий, включая загрязнения и т. д.

 Следует в этой связи вспомнить слова К. Паустовского о том, что надо охранять природу во всех ее видах. «Охранять прекрасный руссами пейзаж — тот пейзаж, что сыграл и играет огромную роль в формиро­вании характера русского народа, в том, что этот народ бесконечно талантлив и мужествен».       

При охране природы речь прежде всего идет об охране здоровья и благосостояния человека, однако это отнюдь не означает, что до остальных живых существ — их здоровья и «благосостояния» нет дела. Сейчас антропоцентризм как основная идеология человечества заменяется биоцентризмом, т. е. во главу угла поставлена задача охраны всего живого на Земле.

Необходимость бережною отношения к природе, ее зашиты пони­мал и еще античные мыслители, да собственно, национальные традиции природопользования всех народов мира полностью отвечали этому принципу. Эпикур утверждал: «Не следует насиловать природу, следует повиноваться ей, необходимые желания выполняя, и также естествен­ные, если они не вредят, а вредные — сурово подавляя». В.П.Журавлев (1995, с. 311) пишет, что существовал еще подход Ф. Энгельса, который утверждал, что в отличие от животного, которое только пользуется внешней природой, «человек... заставлял ее служить своим целям, господствуя над ней». Это, вероятно, послужило отправной точкой для широкою употребления в нашей стране в свое время мичуринско – лысенковского лозунга, оправдывавшего насилие над природой: "Нам нельзя ждать милостей от природы, взять их у нес — наша задача». Но даже Ф. Энгельс разъясняет своп утверждения следующим образом: «Все наше господство над ней (природой) состоит в том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем познавать ее запасы и правильно их применять».

Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Эти меры образуют экологическое право, регулирующее отношения между природой и обществом.

Считается, что первым актом природоохранного права был эдикт короля Эдуарда в XIII в., запрещавший использование каменного угля для отопления жилищ в Лондоне. Российская история знает знамени­тые указы Петра I об охране лесов, животного мира и т. д.

Но, к сожалению, никакие даже самые замечательные законода­тельные акты не могуr быть реализованы без поддержания всего общества, которое до самого последнего времени было ориентировано на то, что у природы надо взять все, что возможно и как можно быстрее. Так собственно и произошло со всеми указами и эдиктами, декретами и законами. Далеко недостаточно, как следует из многих описанных выше глобальных экологических моделей, ограничить уровень произ­водства, т. е. уменьшить антропогенный натиск на окружающую среду. На нынешнем этапе на первое место выдвигается повышение эколо­гической культуры общества, в том числе и правовой на базе знания естественно-научных законов и всеобщей экологической грамотности, а затем и экологического образования, как неотъемлемой части любого образования.

В Декларации глобального форума в Рио-де-Жанейро в 1992 г. приведены как разделы «Повестки дня на XXI век» следующие основные принципы правового подхода к охране природы:

«...Принцип 11. Государствам следует ввести эффективное законо­дательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты дол­жны отряжать ситуацию в областях охраны окружающей среды и развития, в которой они будут реализовываться...

...Принцип 13. Государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности и компенсации тем, кто пострадал от загрязнений окружающей среды и другого экологического ущерба...»

Последний принцип сейчас активно используется в США и некоторых европейских странах в изложении: "загрязнивший платит». В США в отдельных штатах даже продается право на загрязнение окру­жающей среды, правда, купившие это право предприниматели доста­точно быстро стали понимать, что это далеко невыгодно. Выгода укладывается в соображении о том, что вложение средств в природо­охранные части проектов весьма рентабельно, так как устранение последствий загрязнений, оказывается, всегда существенно дороже.

В настоящее время природоохранное законодательство в России в целом еще не представляет стройной системы. Отчасти это связано с условиями переходной экономики и общественным переустройством в нашей стране, несовершенством всей законодательной системы. Базовым законом экологической направленности является закон Рос­сийской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 3 марта 1992 г.

Этот закон сам по себе определяет главные принципы охраны окружающей среды и в целом весьма прогрессивен, но дело в том, что каждый базовый закон носит характер «непрямого действия» и, как принято в нашей стране, сопровождается серией так называемых «подзаконных» актов, которые определяют конкретные механизмы реализации закона. Но с этими актами дело обстоит далеко не просто, тем более что Россия весьма разнообразна по региональным условиям, а это требует разработки нормативных актов на уровне субъектов федерации, не говоря уже о нормативных документах отраслевого типа для устранения последствий воздействий того или иного производства и сельского хозяйства. Управление охраной окружающей природной среды является необходимой составной частью системы государствен­ного управления, но она сможет стать эффективной лишь в случае, когда экологизация станет первоочередной задачей.

В этой связи следует особо отметить изданный 1 апреля 1996 г. Указ Президента РФ № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и Постановление Правительства Российской Федерации «О концепции перехода Российской Федерации к устой­чивому развитию» № 1081 от 13.09.96. Можно по-разному расценивать феномен устойчивого развития и его эффективность для стран постин­дустриального типа, развивающихся и слаборазвитых, но прогрессивное начало принятых многими странами национальных правовых актов экологической направленности налицо. В какой степени скажется реализация Концепции устойчивого развития на Россию, прогнозиро­вать сложнее, чем для других стран, в связи с наличием условий переходной экономики и значительных экономических и финансовых проблем.

Конкретизация положений законов осуществляется, как мы уже отмечали, на основе «подзаконных» нормативных актов, к числу которых относятся, в частности, Государственные Стандарты (ГОСТы), в которых излагаются четкие требования к оценке различных явлений, воздействий, загрязнений, что обеспечивает единый подход к решению проблем по охране природы. Система стандартов в этом направлении должна быть исключительно взаимосвязанной, хотя бы исходя из того, что регламентируемые стандартами «объекты» по своей специфике взаимосвязаны и существенно влияют друг на друга.

Большое значение в охране природной среды имеет грамотное осуществление строительного производства, которое, как пишет А.Н. Тетиор (1992, с. 24—25), играет основную роль в преобразовании естественных ландшафтов при градостроительстве, при возведении различных инженерных сооружений, при производстве строительных материалов и изделий, а также при утилизации строительных отходов. Основные задачи охраны природы для инженера-строителя: изыскате­ля, проектировщика, производственника, эксплуатационника:

• назначение архитектурно-градостроительных, планировочных, конструктивных и технологических решений зданий и сооружений с исключением негативных воздействий на естественную и даже на видоизмененную техногенную среду на базе знания основных экологических законов;

• сохранение естественного рельефа, почвы, озеленение всех поверхностей как нарушенных строительством, так и собственно зданий и сооружений, использование биопозитивных решений, в том числе и таких, которые способны очищать природную среду;

• снижение материалоемкости и утилизации отходов для сохране­ния минерально-сырьевых ресурсов; снижение энергопотребления и исключение теплопотерь для экономии энергоресурсов; использование естественных или близких по свойствам материалов (дерево, естест­венный камень и т. п.) для обеспечения высокого качества жизни и комфорта для человека;

• исследования, разработки в области создания экологических, биопозитивных и энергосберегающих зданий и сооружений, норма­тивной базы (Строительных норм и правил — СНиП; территориальных (региональных) строительных норм — ТСН (РСН); ведомственных строительных норм — ВСН; государственных стандартов — ГОСТ;

сертификатов и т. п.) и мероприятий по природосберегающему строительству, по рациональному природопользованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, защите природы от загрязнения при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

• проведение постоянного эколого-экономического мониторинга с целью выявления мест и источников загрязнений среды и принятия своевременных решений по охране природы.

Реализация этих задач может быть осуществлена, исходя из основ­ных положений экологического строительства, под которым понимается совокупность методов, связанных с принятием и реализацией инженерных решений по строительству зданий, сооружений и их комплексов, максимально совместимых с окружающей природной и социальной средой. В соответствии с проблематикой строительной экологии методы экологического строительства могут быть сгруппи­рованы по следующим направлениям принятия строительных решений:

• землепользование: проектирование систем расселения с учетом рационального взаимодействия человека и природы (урбоэкология); уменьшение или исключение отторгаемых в процессе строительства объекта земель; возвращение (рекультивация) земель в естественное состояние после окончания срока эксплуатации; уменьшение устрой­ства непроницаемых экранов на поверхности и ниже поверхности земли (бетонные, асфальтовые и другие покрытия); рациональная организация свалок, мест хранения и депонирования жидких и твердых отходов строительной деятельности; очистка сточных вод;

• архитектурно-планировочное: использование рельефа и ландшафтa; масштабирование зданий и сооружений адекватно местности; использование естественных источников света, солнечной энергии, направления ветра; визуальное восприятие здания, его элементов, цвета, особенностей отделки и др. (видеоэкология); системный подход к озеленению жилых массивов и промышленных зон; сохранение памятников истории, архитектуры и природы;

• конструктивное: конструкции экологичных зданий (использова­ние тепловой энергии от возобновляемых источников в жизнедеятель­ности здания, безотходность производства, утилизация отходов и сточных вод, чистые строительные материалы и др.); гибкие конструк­тивно-технологические решения, позволяющие резко снизить расход ресурсов при изменении назначения здания, его модернизации или ликвидации; биопозитивные конструктивные решения, связанные с рациональным землепользованием;

• технологическое: выбор оптимального размера строительной площадки; уменьшение объемов переработки грунта при устройстве подземной части зданий и сооружений; сохранение растительного слоя грунта; защита грунтовых вод от загрязнения; уменьшение динамиче­ских воздействий на грунт (ударные методы, вибрационное воздействие, взрыв, тяжелое трамбование); исключение применения технологий, связанных с устройством противофильтрационных завес, экранов, стен; ограничение применения технологий, дающих большое количе­ство отходов строительных материалов; развитие 6езотходных техно­логий.

В настоящее время действует значительное число регламентирующих документов и рекомендаций, обеспечивающих экологические аспекты строительной деятельности. В частности, имеются требования к составу информации, экологически обосновывающей проектную документацию на равных этапах проектирования (приложение 1).

Современное состояние развития строительной науки показывает, что внутри нее выделились вполне отчетливая тенденция к тому, чтобы при рассмотрении как теоретических, так и технических задач обяза­тельным было применение экологических граничных условий. Только при этом условии возможно снижение негативного пресса строитель­ства на окружающую среду. Это тем более важно при огромных масштабах этого средообразуюшего вида человеческой деятельности.

Как отмечает А. А. Горелов (1996), корни экологических трудностей связаны с разрывом между науками, неравномерностью их развития, что определяется как внутренней спецификой науки, так и влиянием общественных потребностей. Науке не хватает гибкости, которая свойственна биосфере. Неравномерное развитие науки на фоне громадного увеличения общего количества знаний и является одной из причин того, что противоречия между возможностью человека внести изменения в природную среду и пониманием последствий этого изменения не затухают, а наоборот, обостряются.

Современный этап взаимоотношений общества и природы характеризуется тем, что одно кардинальное открытие в какой-либо продвинувшейся области знаний и последующее практическое его использование способны оказать мощное воздействие на всю планету в целом, а не только на ее отдельные части. В этих условиях огромное значение приобретает тесный контакт между фундаментальными нау­ками физико-химического цикла, техническими (и строительными!) науками и науками, исследующими как всю биосферу, так и отдельные её элементы. Однако пока нет такой связи между науками о Земле, о живом веществе и науками, которые разрабатывают пути преобразо­вания природной среды в целях обеспечения потребностей человека. К началу XX в. технические науки, базируясь на физико-химические, развивались обособленно от наук о природной среде. В первой трети XX века человечество пережило активный строительный бум и при­ступило к осуществлению гигантских проектов преобразования при­родной среды и ему потребовалось огромное количество фактических естественно-научных данных для создания сложнейших строительных систем и их надежного функционирования. Это послужило причиной согласования данных физики, химии, геологии, биологии и прикладных наук, но при этом науки о природной среде всё равно играли подчиненную «обслуживающую» роль, поскольку они обеспечивали данные для осуществления строительного (и любого масштабного технического) проекта.

В современной экологической ситуации необходимо не просто усиление связи между техническими и строительными науками, в частности, физикой, химией, а постепенный выход на первый план наук о природной среде, что немаловажно, в связи с социальными и экономическими науками. Представляется, что в условиях глобального экологического кризиса необходим не просто синтез наук, не какая-нибудь современная «натурфилософия», а коэволюционное развитие наук. Это диктуется необходимостью, чтобы все отрасли науки, вклю­чая общественные, выступали в деле определения перспектив преоб­разования нашей планеты в качестве равноправных партнеров.