I . ПРИЧИНЫ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность государства в сфере правового регулирования промышленного производства страны является основой экономически независимого и политически стабильного общества на любом историческом этапе. В настоящее время на государственном уровне не обозначена четко выстроенная концепция развития промышленности в России. Советский период плановой экономики в большинстве случаев отрицается. Опыт промышленного развития других государств, как правило, не может быть перенесен на российскую действительность, так как обусловлен спецификой развития этих стран.

Современный этап экономики России характеризуется дисбалансом между экспортом энергоресурсов и импортом в Российскую Федерацию зарубежного промышленного оборудования и технологий. Данный факт позволяет говорить о недостаточном функционировании промышленного сектора экономики.

Отсутствие стратегической политики в отношении промышленного производства России, недостаточное урегулирование определенных процессов в промышленной сфере и позиция государства о том, что рыночные отношения самостоятельно сформируют конкурентную среду неизбежно приводит к неравным условиям ведения производственной деятельности различных хозяйствующих субъектов, дестабилизирует развитие определенных отраслей промышленности, а также замедляет темп развития всей экономики страны.

Обращение к опыту России второй половины XIX начала XX веков обусловлено рядом объективных причин. В рассматриваемый период Российская империя за короткий срок сумела превратиться из отсталой, аграрной станы в промышленно развитую державу. На общеимперском уровне были выработаны основные направления промышленной политики. Выдающиеся экономические успехи России заслуживают особого внимания с правовой точки зрения, так как в это время было сформировано

законодательство, регулирующее промышленное производство. Изучение

огромного массива нормативного материала указывает на то, что если бы не было адекватного правового регулирования отношений в производственной сфере, не было бы и тех экономических достижений России во второй половине XIX начале XX веков.

Регулирование отношений в промышленной сфере являлось в прошлом и является в настоящее время достаточно сложной проблемой в правовом аспекте. Только комплексное изучение зарождения правового регулирования отношений в промышленности может явиться основой для развития и усовершенствования отношений в этой сфере в настоящее время. Осмысление роли ряда государственных органов управления промышленным производством сможет оказать влияние на выработку направлений в области контроля и надзора на общегосударственном и местном уровнях.

Актуальностью данной работы являетсято, что изучение правового регулирования промышленного производства во второй половине XIX начала XX веков поможет оценить степень вмешательства государства в сферу промышленного производства, обосновать необходимость и объем такого вмешательства, как в отдельные отрасли промышленности, так и в отдельные процессы внутри производственного цикла. Исторически сложилось, что исследованию промышленного развития Российской империи, становлению ее промышленности уделялось достаточное внимание в научных работах. Однако, правовое регулирование отношений в промышленной сфере часто подменялось лишь исследованием отношений между работодателями и наемными рабочими. Несмотря на наличие определенного количества научных трудов, посвященных правовому регулированию промышленности России второй половины XIX начала XX веков, они посвящены, как правило, исследованию в отдельно взятых отраслях промышленности. До настоящего времени нет монографических исследований, комплексно освещающих правовое регулирование промышленного производства на рассматриваемом историческом этапе.

Научные работы таких выдающихся ученых отчасти затрагивали вопросы правового регулирования промышленного производства, исследуя, прежде всего, отношения работодателей и наемных рабочих. Например,  И.И. Янжул¹ в отчётах фабричного инспектора отразил факты эксплуатации детского труда и несовершенство системы ученичества; способствовал принятию фабричного законодательства (1884), ограничившего рабочий день детей 12-15 лет 8 часами и обязавшего предпринимателей создавать школы для детей рабочих. Важную роль государства и законодательства в регулировании и согласовании противоречивых интересов работников и капиталистов раскрывал в своих работах В. П. Литвинов-Фалинский², изучавший промышленное развитие России в начале ХХ в. Именно государство должно заниматься балансированием интересов работников и собственников, считал он. М.И. Туган-Барановский ³формулирует закон инвестиционной теории циклов – фазы промышленного цикла определяются процессом инвестирования. Считал, что рост прибыли и падение заработной платы – явление необязательное; рост производительности труда может сопровождаться одновременным ростом прибыли и заработной платы; рабочая сила не служит товаром, так как работник – личность, наделенная потребностями; размер заработной платы зависит от производительности труда и от социальной организованности рабочего класса. Этими учеными правовое регулирование промышленного производства рассматривалось в историческом или экономико-политическом аспектах. При этом приходится констатировать, что в юридической науке, промышленное право Российской империи исследовалось лишь фрагментарно. Комплексные исследовательские работы, посвященные системному анализу развития и становления промышленного права в отечественном правоведении не представлены.

________________________________________________________________

¹Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого созыва. – СПб., 1907.

²Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. Изд. 2-е. - СПб., 1904.

³Туган-Барановский М.И. Русская фабрика в прошлом и настоящем: историко-экономическое исследование. Т. 1. - М., 1938.

Объектом исследования данной работы является общественные отношения в сфере правового регулирования промышленного производства.

Предметом исследования данной работы является правовое регулирование промышленного производства Российской империи во второй половине XIX начале XX века.

Целью данной работы является всестороннее и комплексное изучение сложного процесса правового регулирования промышленного производства Российской империи второй половины XIX начала XX веков.

В соответствии с этим поставлены и решаются следующие задачи:

1. Проследить влияние интенсивного развития промышленности второй
половины XIX века на причины изменений в правовом регулировании
промышленного производства России в рассматриваемый период;

2. Выяснить, что явилось ключевым моментом формирования
законодательной базы в промышленной сфере, составивший объект правового
регулирования промышленного производства;

3. Определить субъекты правового регулирования промышленного
производства Российской империи во второй половине XIX начала XX веков;

4. Исследовать совокупность политико-юридических аспектов процесса
зарождения промышленного права.

5. Рассмотреть влияние изменений, произошедших в идеологических
основах жизни российского общества на урегулирование отношений в
промышленной сфере в рассматриваемый период;

6.Обосновать выделение отрасли промышленного права в
самостоятельную отрасль права.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения, тридцати  трех источников в библиографическом списке.

 

 

I . ПРИЧИНЫ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ

    1.1.Экономические факторы, составляющие объект правового регулирования промышленного производства Российской империи

Экономическое развитие Российской империи второй половины XIX века шло по пути неуклонного становления капиталистических отношений. Уже к середине XIX века был очевидным кризис феодальных отношений и как следствие, неэффективность различных форм хозяйственной деятельности.

Посессионная и вотчинная промышленность показали свою несостоятельность. Развитию купеческой и крестьянской капиталистической промышленности мешали феодальные устои.

Россия 30-50-х гг. XIX века могла быть охарактеризована как страна, переживающая промышленный переворот. Процесс развития капиталистической промышленности, связанный с производством товаров, приводил к потребности увеличения городского населения, как основного производителя и потребителя товаров.

Однако процесс промышленного развития шел достаточно медленно в силу того, что подавляющая часть населения страны вело натуральное хозяйство. Крепостные крестьяне не могли быть полноценными потребителями промышленной продукции. Введенное Павлом I ограничение барщинных дней не более трех в неделю часто не соблюдалось помещиками¹. Для самих помещиков все чаще труд крепостных крестьян становился невыгодным. Накануне отмены крепостного права барщинных крестьян насчитывалось

71,1 %². Страна переживала кризис крепостнического хозяйства на фоне обнищания основной массы населения и неудач в Крымской войне.

________________________________________________________________

¹ История отечественного государства и права. / под. ред. проф. Чистякова О.И. Ч. 1. – М.,2006.- С.330.

² Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в России. - М., 1968. - С. 16.

     Массовые выступления и восстания крестьян вынудили помещиков

посмотреть на существующую уже долгие годы не решаемую проблему

крепостного права, как объективный фактор упадка экономики страны.

Совокупность множества факторов повлияло на необходимость реформирования основ общественного устройства Российской империи, главной задачей которого была отмена крепостного права. Сила экономического развития, втягивавшего Россию на путь капитализма¹, заставила власти приступить к разработке и реализации крестьянской реформы.

Освобождение крестьян от крепостной зависимости на основании манифеста 1861 года, предоставление им права организовывать торговые и промышленные предприятия, заключать имущественные сделки, все это давало большие возможности для крестьянского предпринимательства, способствовало переходу крестьян на заработки. На основе этого начинает складываться рынок рабочей силы, и создаются более благоприятные условия для развития капиталистических отношений в Российской империи.

Задолго до крестьянской реформы в России существовали определенные предпосылки для создания крупных капиталистических предприятий. Этому способствовали как значительная масса людей, лишенных имущества и средств производства, так и достаточное количество денежных средств для развития промышленности в стране. Прослеживались зарождающиеся явления продажи и найма рабочей силы, накопления крупных капиталов, в большинстве своем, благодаря торговле, ростовщичеству, ограблению крестьян, расхищению государственной собственности. Господства

крепостничества в России осложняло процесс накопления первоначального

капитала, а рост мелкого товарного производства с развитием отдельных элементов капиталистического строя лишь постепенно расшатывал феодально-крепостнические отношения ввоза оборудования из-за границы, так и благодаря развитию отечественного машиностроения. Обрабатывающая промышленность России складывалась из фабрично-заводской индустрии и мелкого

____________________________________________________________________________________________

¹ Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5 изд. Т. 20. -М.,1975. - С. 173.

кустарно - ремесленного производства.

Распределение фабрично-заводской промышленности Российской империи по группам и наиболее важным отраслям в конце XIX века выглядела следующим образом: на первом месте по количеству фабрик и заводов были производства продуктов питания - 9 478 и производства по обработке животных продуктов - 3 806; далее было производство по обработке волокон -2 970; керамическое и металлическое производства, химическое производство, производство по обработке дерева и ряд других насчитывали незначительное количество фабрик и заводов ¹.

Наиболее промышленными были губернии Московская, Владимирская, Санкт-Петербургская, Варшавская. Важнейшей отраслью индустрии к концу XIX века стала хлопчатобумажная промышленность. Машиностроение за этот же период возросло по сумме производства в сотню раз, число рабочих в данной отрасли - в 29 раз. С 1865 по 1890 годы сумма годового производства увеличилась: в химической промышленности на 355 %, число рабочих на 181 %; в писчебумажном производстве - на 241 %, число рабочих — на 82 %; в красильном производстве — на 209 %, число рабочих – на 68 % ² .

Интересен был тот факт, что наряду со значительным ростом объема производства в различных отраслях, количество фабрик и заводов увеличивалось незначительно, а иногда и сокращалось. Одними из объяснений данного процесса могли служить факторы концентрации и механизации производства.

Начавшийся промышленный переворот в России явился следствием не только технических сдвигов в Западной Европе, но и глубоких внутренних процессов, происходивших в экономике страны. Ряды пролетариата после реформы пополняла деревня, в которой интенсивно происходил процесс

_________________________________________________________________

¹ Приложение 1. Таблица. Распределение фабрично-заводской промышленности Российской империи по группам и наиболее важным отраслям в конце XIXвека.

² История Российской империи. Энциклопедия. 10 сюжетов и словарь.    6-ой сюжет: промышленность. [Электронный ресурс]./ http://www.vitart.ru/history-russia pages/history-rus-6.html.

расслоения крестьянства, превращались в рабочих и разорившиеся ремесленники города и деревни. Рост числа фабрик и заводов, рост крупной машинной индустрии был для России того периода экономической необходимостью.

Начало 80-х годов XIX века ознаменовалось рядом важных мероприятий, таких как понижение выкупных платежей, узаконение обязательности выкупа крестьянских наделов, учреждение крестьянского банка для выдачи ссуд крестьянам на покупку земель 1881-1884 годов, имели целью сгладить неблагоприятные последствия крестьянской реформы 1861 года.

Отмена подушной подати, налога на наследства и процентные бумаги, повышение промыслового обложения указывало на желание властей приступить к коренному переустройству податной системы в части снижения налогового бремени с беднейших слоев населения. Ограничение фабричной работы малолетних и ночной работы подростков и женщин было направлено на защиту и урегулирования трудовых отношений.

В более позднее время ранее выдвинутые меры нашли свое отражение лишь в немногочисленных нормативных правовых актах: законах о переселениях 1889 года, о неотчуждаемости крестьянских наделов 1894 года,

об урегулировании фабричного труда. Однако, общая тенденция развития

законодательства шла по пути ограничения значительного числа прав и свобод и уже в 1882-1884 годах были изданы новые правила о печати, библиотеках и кабинетах для чтения, а также последовали меры, расширяющие преимущества поместного дворянства — закон о дворянских выморочных имуществах 1883 года, организации долгосрочного кредита для дворян-землевладельцев в виде учреждения дворянского земельного банка в 1885 году на месте проектированного Министром Финансов всесословного поземельного банка.

При всей тяжести и неопределенности ситуации в стране, Россия, как страна зарождающегося капитализма, не испытывала тормозящего влияния старого капитала и достигла уже в 90-х годах XIX века относительно быстрых темпов развития промышленности.

Развитие машинной индустрии усиливало отделение промышленности от сельского хозяйства. Машинизация промышленности сопровождалась в пореформенный период тенденцией к концентрации производства, изменением его размещения. Неравномерное растущий объем производства, как следствие — рост промышленной продукции, по приблизительным подсчетам за период развития промышленного капитализма в России составил увеличение более чем в семь раз.

Одновременно с ростом объема производства шел процесс концентрации промышленности: увеличилось общее число крупных фабрик, больше становилось количество рабочих на одном промышленном предприятии. Все эти условия повлияли на повышение производительности труда.

Быстро развивающейся в пореформенный период отраслью, перерабатывающей сельскохозяйственное сырью, была сахарная промышленность. Развитие ее происходило в условиях таможенного покровительства, благодаря росту производства Россия во второй половине

XIX века сократило импорт сахара.

Особенно высокий рост был отмечен в металлопромышленности при возрастающем спросе на сельскохозяйственные машины со стороны капиталистического сельского хозяйства, что потребовало строительства новых заводов. Заметными были темпы роста в металлургии, каменноугольная промышленность также увеличивало объемы производства, несмотря на тот факт, что в добывающей промышленности большое влияние на производительность труда оказывал естественный фактор.

Промышленный подъем был связан в первую очередь с усилением железнодорожного строительства и улучшением всего транспортного сообщения в России. Механический транспорт позволял регулярно и быстро перевозить большое количество товаров и затрачивать при этом гораздо меньше труда. В условиях России, с ее обширной территорией, сложными погодными условиями и значительным отрывом мест производства важнейших товаров от рынка их сбыта, развитие транспортной отрасли играло важную

роль в экономическом становлении страны.

Железнодорожное строительство стало также мощным фактором роста промышленности, создавая огромный спрос на товары тяжелой индустрии, увеличивало рынок сбыта предметов потребления, вызывало появление новых отраслей крупной промышленности. Строительство железных дорог требовало крупных капиталов, следствием чего было учреждение акционерных обществ в этой отрасли. Царское правительство гарантировало акционерным обществам определенный процент дохода и возмещение возможных убытков.

Проведение железных дорог также расширило не только внутренний, но и внешний рынок, способствуя росту внешней торговли. В 90-х годах XIX века была построена Транссибирская магистраль, имевшая огромное значение для всей экономики страны, расширения ее рынков. Эта дорога способствовало увеличению населения Сибири, вследствие переселения, росту торговли, промышленному развитию удаленных от центра районов Российской империи. Технический прогресс на транспорте привел к увеличению числа паровых двигателей (паровозов и пароходов) ¹.

По мере развития капитализма усиливалось значение товарных бирж, как центра оптовой торговли, которые представляли собой развитую форму торговых отношений. Содействуя всевозможной спекуляции и ажиотажу, они в то же время помогали централизации торгового оборота.

Серьезное значение во внутриторговом обороте России имела монопольная продажа государственной водки, дававшая значительный доход казне. Наряду со многими другими формами торговли существовала и кооперативная торговля, удельный вес которой во всем торговом обороте страны был незначителен.

Развитие капиталистических отношений в торговле также характеризовалось концентрацией и централизацией капитала, приводившей к

________________________________________________________________

 ¹ История России от древнейших времен до начала XX в. Учебник под ред. И.Я. Фроянова. [Электронный ресурс]./ http://lib.baikal.net/koi.cgi/TEXTBOOKS/history.txt.

безраздельному господству крупного капитала в сфере обращения. Прослеживалась общая тенденция на увеличения товарооборота, однако, при

огромной численности населения России товарооборот на душу населения был невысоким, что соответствовало относительно низким нормам потребления промышленных товаров.

Ориентированная, прежде всего, на внутренний рынок экономика страны, не могла быть серьезным конкурентом на внешнем рынке. Россия, отстававшая в экономическом отношении от развитых капиталистических стран, много теряла на внешней торговли в связи с неэквивалентным обменом, поскольку производительность труда в ее народном хозяйстве была ниже, а стоимость товаров выше. По мере развития капитализма проблемы внешнего рынка обострялись, структура экспорта и импорта отражала отсталый аграрный  характер всей экономики страны ¹.

На первом месте среди экспортируемый из России товаров стоял хлеб: за период с 1850 по 1890 годы вывоз составил 25 % всего экспорта в начале

периода до 51 % в конце периода. Царское правительство всячески форсировало вывоз хлеба, а это закрывало путь к созданию значительных хлебных резервов в стране, и неурожайный год угрожал голодом многим слоям населения.

Россия, несмотря на относительно быстрый рост промышленности, оставалось аграрной страной, вывозящей продукцию сельскохозяйственного назначения и сырье, в большинстве своем необработанное, при этом вывоз товаров промышленного назначения составлял лишь незначительную часть. В 1890 году было вывезено хлеба на 393,6 млн. руб., сахара на 14 млн. руб., спирта на 8 млн. руб., льна на 61 млн. руб., лесного товара на 54 млн. руб., масленичных семян на 43 млн. руб., нефтяных продуктов на 27 млн. руб., пеньки и шерсти на 17 и 16 млн. руб. соответственно. Главными предметами

________________________________________________________________

 ¹ Приложение 2. Таблица. Внешняя торговля Европейской России во второй половине XIX века.

 

 

ввоза в 1890 году стали хлопок, шерсть, краски, химические продукты, машины, чай, фрукты, вина¹.

Оборот внешней торговли по участкам европейской границы происходил по четырем направлениям, где больший оборот по ввозу был у Балтийского участка, по вывозу лидировало Южное направление ².

Россия и после реформы продолжала оставаться земледельческой страной. Правительство под влиянием требований промышленной буржуазии было вынуждено становиться на путь промышленного протекционизма, который выражался в покровительственной таможенной политике, казенных заказах и другом. Внутри промышленной буржуазии происходила борьба внутритарифной политики: владельцы металлургических заводов добивались увеличения пошлин на металл, а владельцы машиностроительных требовали их снизить; собственники прядильных фабрик настаивали на повышении пошлин на пряжу, а фабриканты ткацких фабрик ратовали за их снижение. Это борьба за сверхприбыли не нарушала общности коренных интересов буржуазии.

Огромную роль в развитии капиталистических отношений, в частности в создании внутреннего рынка в России играла текстильная промышленность. Предприятия в отдельных ее отраслях находились на различных стадиях развития, имели разные формы организации производства. Хлопчатобумажная промышленность в первой половине XIX века стояла впереди остальных отраслей. Относительно быстрый подъем производительности труда объяснялся большой долей в этой отрасли вольнонаемных рабочих. Увеличивались объемы прядильного и ткацкого производства, соответственно, увеличилось и количество оборудования на фабриках этой отрасли. В течение 1890-1900 гг. основной капитал текстильной промышленности России увеличивался ежегодно, в результате чего уже к концу XIX века удельный вес отрасли в мировом производстве по количеству веретен составлял семь процентов.

________________________________________________________________

¹ История Российской империи. Энциклопедия. 10 сюжетов и словарь. 7-ой сюжет:торговля. [Электронный ресурс]./ http://www.vitart.ru/history-russia-pages/history-rus-7.html.

 ²  Приложение 3. Таблица. Оборот внешней торговли на участках европейской границы

Экономические факторы, составляющие объект правового регулирования промышленного производства Российской империи, явились ключевым моментом формирования законодательной базы в промышленной сфере.

 

     1.2. Социальные факторы, как субъект правового регулирования