Особенности инвестиционно – строительной политики в регионе.

Особенности инвестиционно – строительной политики в регионе определяются географическим расположением и природно – климатическими условиями данного региона – республики Саха, Якутия.

Данный регион относится к району Крайнего Севера. Его специфику определяет то, что это район, в который производится сезонный завоз – раз в год, а в остальное время года в этот край вечной мерзлоты и полярной ночи только самолётом можно долететь. Инвестиционно – строительная политика в регионе проводится достаточно узким кругом инвесторов и узкоспециализированных строительных организаций, освоивших достаточно сложное и дорогое производство строительных услуг в условиях Крайнего Севера. В связи с проведением в нашей стране курса на радикальные экономические реформы, изменился инвестиционный климат практически во всей стране, и в республике Саха, в частности.

Правительство утвердило федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года». На ее реализацию в течение 9 лет предполагается выделить всего 2,74 млрд. рублей. На эти средства планируется решить все проблемы северян. Правительство посчитало необходимыми вложения в развитие оленеводства, традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, комплексную переработку продукции этих отраслей и сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов. Эти работы оцениваются в 794,79 млн. рублей.

В программе наблюдаются явные диспропорции финансирования. Так, на создание «факторий на основе традиционных отраслей хозяйствования и промыслов коренных народов» будет выделено 389,86 млн. рублей. В Министерстве по делам федерации, которое выступает госзаказчиком, утверждают, что без факторий не обойтись, особенно народам, ведущим кочевой образ жизни. В то же время на повышение качества жизни северных народов и медицинское обслуживание планируется выделить 665,54 млн. рублей. «Арифметика» более чем сомнительная.

         Сомнительная, особенно если учесть, что до пенсионного возраста доживает только 8,5% этих народов, наблюдается значительный рост таких заболеваний, как туберкулез, вирусный гепатит, кожные, паразитарные заболевания, а на 10 тысяч человек населения приходится 30 врачей и 11 человек медперсонала. Начальник управления по делам коренных малочисленных народов Министерства федерации Лидия Нимаева заявила корреспонденту газеты «Время новостей», что «денег недостаточно и сумма будет увеличиваться». Она сообщила: «Руководители министерства отстаивали другие суммы, но Минфин утверждал, что нужно записать реалистичные цифры. По словам г-жи Нимаевой, необходимо «внести многочисленные изменения в федеральное законодательство, чтобы налоги, в том числе за пользование недрами, оставались на территориях, а также начать разрабатывать месторождения на условиях раздела продукции». Часть расходов должны взять на себя хозяева предприятий, работающих в регионах проживания малочисленных народов.

По утверждению геологов, в недрах Якутии присутствует вся таблица Менделеева. Алмазы, золото, олово, сурьма, полудрагоценные камни, в том числе только в Якутии обнаруженный камень – чароит, и многое другое составляет основу, на которой строится экономическое благополучие Республики Саха. Но есть еще крупнейшие запасы нефти и природного газа. Их освоение, переработка этого уникального сырья, а также подача газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона составляют неотъемлемую часть экономики нашей северной республики.

Вдали от обжитых мест, в глухой тайге и за полярным кругом были построены мощные предприятия, появились современные города, проложены дороги. Однако, в настоящее время ситуация меняется и более 200 тысяч россиян, живущих на Крайнем Севере, хотят уехать оттуда, но не могут. Губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев заявил, что на Севере жить не надо, там надо работать. Ишаев - не единственный, кто считает, что целесообразнее организовать на этих отдаленных территориях и в приравненных к ним местностях вахтовый метод работы. О проблемах северных и приравненных к ним территорий у нас вспоминают, как правило, осенью. В это время подсчитывают, сколько продовольствия и топлива туда завезено. И верстается бюджет на очередной год, вызывающий у многих северян стойкое разочарование. Например, в прошлом году думский комитет по делам Севера и Дальнего Востока выражал категорическое несогласие с правительством, которое предложило направить на переселение северян всего 350 миллионов рублей, в два с половиной раза меньше, чем в 2000 году. Тысячи пенсионеров, «трубивших» долгие годы на северных предприятиях и стройках, по сути дела, лишались возможности пожить на старости лет в человеческих условиях. Заместитель министра экономического развития и торговли РФ Мухамед Циканов подтвердил, что выделенные на эти цели в 2001 году 550 миллионов рублей - действительно крохи. Особенно если учесть, что желание покинуть Крайний Север изъявляют более 200 тысяч россиян. По словам Циканова, в 2002 году правительство планирует направить на переселение северян почти 800 миллионов рублей. Но и на эту сумму удастся построить жилье в лучшем случае для 20 тысяч человек, дорога которых на материк растянулась на долгие годы.

Несмотря на то, что в России давно реализуется программа строительства жилья для этих переселенцев, за последние четыре года квартиры на материке получили менее 90 тысяч северян.

 Многие из северян, десятилетиями вкалывавшие в тяжелейших условиях, до перестройки могли самостоятельно перебраться на материк. И перебирались - в Белгородскую и Воронежскую, Калужскую и Смоленскую области, на Кубань, на Дон. Хорошие заработки им это позволяли. Но позже череда реформ и кризисов съела у оставшихся на Севере все накопления.

[Елена ВЛАДИМИРОВА. «Труд», 13 сентября 2001 г].

6 июня 2001 года депутаты Палаты Представителей Ил Тумэн одобрили федеральные законопроекты, касающиеся выезжающих с Севера. Это проект закона РФ «Об основах правового регулирования ликвидации населенных пунктов Севера России в следствии прекращения деятельности находящихся на их территории предприятий, воинских частей (подразделений), внутренних войск и учреждений уголовно-исправительной системы» и проект федерального закона «О государственной поддержке граждан РФ, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Как пояснила депутат Зоя Корнилова, Госдума перед тем как рассмотреть законопроекты предоставляет эту возможность регионам, интересы которых непосредственно затрагиваются, чтобы концептуальная основа «обросла» всеми необходимыми дополнениями. Наши депутаты, конечно, всеми «ногами и руками» «за». Но появились и некоторые вопросы. Например, в случае закрытия поселков, из какого бюджета будет финансироваться переселение людей? Из федерального, республиканского или из бюджета местного самоуправления? В таких случаях финансирование обычно ложится на бюджет того уровня, от которого исходит постановление о ликвидации населенных пунктов, что и было отражено в замечаниях к законопроекту. Процесс перехода на вахтовую добычу, по мнению Зои Корниловой, будет прогрессировать и дальше, поэтому очень важно, что возможно к будущему году Госдума все-таки примет этот закон. По второму законопроекту, о выезжающих с Севера, финансовая сторона наоборот, разработана детально. Вопрос приобретения жилья решается на всех уровнях. Если это госпредприятие – полагается субвенция, в других случаях предусмотрены сертификат на жилье или выкуп квартиры предприятием. Это положение распространяется на все юридические лица, независимо от форм собственности. Одно из немногих, что вызвало сомнение – это понятие «северного переселенца». Входят ли в их число жители, родившиеся в Якутии и постоянно проживающие в ней? Поэтому было внесено замечание и конкретизации этого термина. Кроме того, нет уточнения, распространяется ли господдержка на лиц, уже выехавших из республики. Это, конечно, маловероятно, но хотелось бы включить в рамки действия закона хотя бы последние пять лет, сказала Зоя Корнилова.

Республика сегодня осваивает новые алмазоносные трубки (Нюрбинская и Ботуобинская трубки), строит новые горнообогатительные комбинаты. (В июле 1996 года - сдана фабрика 14)

Стержневым предприятием алмазодобывающей и алмазообрабатывающей отрасли республики является АК «АЛРОСА», Компанией за январь – сентябрь 1998 г. произведено промышленной продукции на сумму 6,8 млрд. рублей, при этом увеличен выход товарной продукции с 1 тонны руды, индекс физического объема производства составил 116,4% по сравнению с соответствующим периодом 1997 года.

Удельный вес экспортной продукции в алмазогранильной отрасли составил 75% в общем объеме продажи бриллиантов и увеличился на 12% по сравнению с уровнем прошлого года. Впервые в отрасли по итогам года ожидается безубыточный финансовый результат.

Уровень рентабельности ювелирной отрасли составляет в среднем 20%, однако из 12 предприятий отрасли рентабельно работает половина. Основные проблемы отрасли - отсутствие оборотных средств на приобретение сырья, недостаточная конкурентноспособность продукции из-за высоких цен.

Правительством РС(Я) утвержден план отпуска драгоценных металлов из Госфонда РС(Я), что решило проблему поставки сырья для ювелирных предприятий. В Якутии золотодобывающая промышленность зародилась на Алдане еще в 20-е годы. Сегодня золотодобывающая промышленность переживает не лучшие времена, но несмотря на это. Республика Саха дает стране больше золота, чем другие золотодобывающие регионы России.

В соответствии с принятым в марте 1998 года Законом РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Министерство промышленности РС(Я) выдало предприятиям с апреля 1998 года разрешение на реализацию золота через уполномоченные банки в объеме 5,7 тонн.

Уровень золотодобычи в АК «Золото Нерюнгри» составил 92,4 % к соответствующему периоду прошлого года. По оценке 1998 года добыча золота предусмотрена в объеме 11,6 т., при этом доля рентабельного золота составит, расчетно, около 8 тонн. [Источник: «Экономический вестник Саха» № 45-46 ноябрь 1998 г]

При жизни нынешнего поколения якутян свершилось еще одно чудо - освоение богатейших залежей коксующихся углей в Южной Якутии. Высококачественный нерюнгринский уголь - сегодня главная экспортная продукция Якутии. Он также поставляется в соседние области и Хабаровский край. По сравнению с прошлым периодом на 40% увеличился объем вскрышных работ по ГУП «Якутуголь». По ожидаемым итогам 1998 года добыча угля в целом по республике составит 9330 тыс.тонн. В 1999 году экспорт угля прогнозируется в объеме 3628 тыс.тонн, с ростом 3,4%. В настоящее время потребность республики в электроэнергии практически польностью удовлетворяется.

Перед АК «Якутскэнерго» поставлена задача по увеличению поставок электроэнергии за пределы республики в объеме до 1.5 млрд. кВт.час. Освоение месторождений алмазов в Западной Якутии стало возможным благодаря строительству Вилюйской ГЭС - первой гидростанции на вечной мерзлоте. Остаток средств, необходимых для окончания Ш очереди ВилюйскойГЭС, составляет 350 млн. долларов США.

Республика Саха в течение 30 лет добывает природный газ. В 1996 году начата промышленная добыча нефти на нужды республики.

Как считают специалисты, вся территория республики «пропитана» углеводородным сырьем. В настоящее время известно более 30 месторождений нефти и газа, в том числе 9 крупных. Потенциальные ресурсы нефти оцениваются в 2,4 млрд. тонн, а газа - 9,4 трлн. куб. метров. В июле 1996 года введен в эксплуатацию нефтепровод Талакан – Витим. В г. Ленске планируется строительство нефтеперерабатывающего завода.

Развитие нефтегазового комплекса определено правительством республики как одно из главных приоритетных направлений. Разработана программа развития производства ГСМ из местного углеводородного сырья. Ведутся переговоры по привлечению иностранных инвестиционных кредитов по проекту добычи и переработки нефти Талаканского месторождения, разрабатывается система гарантий по инвестиционным кредитам. В целях усовершенствования структуры управления комплексом в 1998 году разработана программа перехода на единую акцию ННГК «Саханефтегаз».

Для обеспечения надежности системы газоснабжения предстоит решить задачу подключения по постоянной схеме к эксплуатации левобережной части Средневилюйского газоконденсатного месторождения. (Источник: «Экономический вестник Саха» № 45-46 ноябрь 1998 г)

Много сделано в области разработки конструкций и технологий возведения зданий и сооружений в наших сложных природноклиматических условиях на вечной мерзлоте.

И сейчас, имея возможность ознакомиться с достижениями инженерной мысли в области строительства в других странах, можно отметить, что у нас есть свои успехи, а некоторые вопросы с учетом специфики Крайнего Севера проработаны и решены на уникальном уровне. Это фундаментостроение, производство стройматериалов и конструкций из минерального сырья, многоэтажное строительство.

Жилищное строительство в 1994- 1995 годах в республике было объявлено как государственная национальная политика. Именно в эти годы введено жилья, особенно в сельской местности, значительно больше (до 20-30 процентов прироста), чем в лучшие годы экономического благополучия. По вводу в эксплуатацию квартир на 1000 человек населения Якутия среди субъектов Российской Федерации занимает первое место. Больше стали строить дома коттеджного типа. На селе взялись за повышение благоустройства домов (автономное отопление, водоснабжение, строительство надворных построек, гаражей под личные автомашины и т.д.).

Республика и ее столица - город Якутск преображаются на глазах. В Якутске за последнее время в год сдавались в эксплуатацию по несколько важных социальных объектов. В их строительстве принимали участие югославские, канадские, австрийские, швейцарские фирмы. [Источник: «Стройки Республики Саха» Сахавнешстрой 1997 г.]

Инвестиционно – строительную политику в регионе определяет АК «АЛРОСА» созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об образовании акционерной компании «Алмазы России» – Саха» от 19 февраля 1992 г. № 158С. «АЛРОСА» - крупнейшая в Российской Федерации компания, занимающаяся разведкой, добычей, обработкой и реализацией алмазов, и один из крупнейших мировых производителей алмазов.

Объем производства «АЛРОСА» составляет почти 100% всех алмазов, добываемых в России, и приблизительно 20% мировой добычи. В 1996 г. сумма продаж алмазов компанией составила 1,6 млрд. долл. США. По оценкам геологов, при текущем уровне добычи "АЛРОСА" хватит запасов на 50 лет. "АЛРОСА" - правопреемник вошедших в ее состав:

1) предприятий, организаций и других подразделений ПНО «Якуталмаз» (бывшая советская государственная алмазодобывающая компания);

2) части подразделений Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням при Министерстве финансов Российской Федерации (которые занимались сортировкой, подготовкой к отправке и отправкой алмазов);

3) В/О «Алмазювелирэкспорт».

Деятельность Компании регулируется Уставом «АЛРОСА», договорами об аренде с Республикой Саха (Якутия), законодательствами России и Республики Саха (Якутия), а также соответствующими Указами Президента.

Согласно соответствующим статьям Устава Компании, «АЛРОСА» является компанией закрытого типа, т. е. ее акции не обращаются на фондовом рынке. Хотя компания начала свою деятельность под этим именем с 1 января 1993 г., ее богатая история восходит к 1954 г., когда в России была открыта первая алмазная кимберлитовая трубка.