Охрана окружающей среды

Россия – богатейшая сырьевая держава с огромным ресурсным потенциалом, в эффективном использовании которого заинтересовано все мировое сообщество. Природные ресурсы России: земля, недра, вода, леса, растительный и животный мир, климатические и рекреационные ресурсы и др. являются ценнейшим достоянием нынешнего и будущих поколений.

Бурное развитие цивилизации за последнее столетие, интенсивное вовлечение в техногенную сферу огромных объемов природных ресурсов, крупномасштабное воздействие на природную среду и ее загрязнение выдвигают на повестку дня новые проблемы по регулированию природопользования, введению природосберегающих принципов и подходов в ресурсопользовании, обеспечивающих экологическую безопасность, выживание и развитие человечества в новом тысячелетии.

До настоящего времени природно-ресурсный потенциал страны использовался не рационально.[50] Эффективное использование природных ресурсов – важнейшее условие выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию. Для этого необходимо проводить целенаправленную государственную политику в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. Охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности посвящен целый ряд федеральных целевых программ. Это в первую очередь «Экология России» (1992 г.) и «Экологическая безопасность России» (1993–1996гг.), «Отходы», и другие.

 В нашей стране реализуется Федеральная целевая программа «Отходы», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1098.[22] Государственным заказчиком этой программы является Министерство природных ресурсов Российской Федерации. При разработке данной программы были поставлены такие цели и задачи:

—концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграция производственного и научного потенциала для решения проблемы обращения с отходами;

—создание нормативной и технологической баз для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;

—экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

—организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;

—создание системы управления обращением с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;

—реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы накопленных в стране отходов.

В нашей стране, в продолжение вышеназванных мероприятий был принят ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ». Он был опубликован в "Российской газете" от 12 января 2001 г., № 6 (2874). В законе говорится, что «В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивогоразвития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.»[2].

Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Экологическая проблема мусора является социальной проблемой во многих странах. Каждая страна, каждый регион имеет свою «мусорную» проблему и ее историю. Все эти истории похожи одна на другую и в наиболее успешной в решении экологических проблем Японии, и в США, и в России, потому что в человеческом обществе отходы образовывались везде и всегда. Но проблема заключается даже не в самих отходах, а в их количестве, и носит не столько технологический, сколько социальный характер. Я предлагаю внедрять в г. Мирном концепцию комплексного управления отходами.

Концепция комплексного управления отходами (КУО) появилась в результате осознания сложности процесса обращения с ними. Нет и не может быть чудодейственной технологии, которая помогла бы одновременно избавиться от всех твёрдых бытовых отходов, хотя бы потому, что их состав чрезвычайно разнообразен.

Основу КУО составляет:

а) применение разных подходов к обращению с разными компонентами твёрдыми бытовыми отходами;

б) комплексное использование регуляторов (правовых, экономических, организационно-управленческих, технико-технологических и образовательно-воспитательных).

Такая концепция не может быть разработана одна для всех, потому что в каждой местности свои исходные условия. Исходные условия в г. Мирном вызваны серьёзными климатическими условиями, и связанными с этими условиями проблемами сурового климата, небольшого количества населения, сложностями с финансированием, и выполнением таких программ. В общем виде КУО имеет свою иерархию уровней: минимизация образования твёрдых бытовых отходов, их сортировка, переработка и захоронение, причем управлению подлежит каждый из этих этапов жизни отходов.

Программа комплексного управления отходами нужна каждому субъекту Федерации, в том числе и городу Мирному.[22] Для ее реализации на региональном уровне потребуется принятие специальных правовых актов, в которых наряду с финансированием и регулирующими нормами необходимо предусмотреть и санкции за нарушение, причем не как обычно принято («несет ответственность согласно действующему законодательству»), а чтобы было понятно, кто, за что и какую несет ответственность.

«АЛРОСА» уделяет большое внимание решению проблем по охране окружающей среды. Так, например, вскрышные породы, вырабатываемые на карьере «Мир», используются для отсыпки оснований автомобильных дорог и площадок, планировки под городскую застройку и под строительство промышленных объектов, для засыпки выработанного пространства планировки отработанного карьера «Водораздельные галечники», что позволяет значительно уменьшить площади, занимаемые отвалами.

Все проекты для г. Мирного и целевых программ и нормативно-правовых актов, а также любого способа утилизации ТБО должны подлежать обязательной процедуре ОВОС3 и государственной экологической экспертизе, а по инициативе экоНКО может быть проведена и общественная экологическая экспертиза.

Следует в любом природоохранном проекте для города Мирного, направленном на решение проблемы твёрдых бытовых и промышленных отходов, привести величину предотвращенного ущерба. Это поможет адекватно оценить предлагаемые альтернативы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Данная работа была выполнена по теме: «Состояние и основные проблемы функционирования и развития инвестиционно – строительного сектора в городе Мирный». Целью выполнения данной работы было: определение состояния и основных проблем функционирования и развития инвестиционно – строительного сектора города Мирный.

И для этого это мной были поставлены такие задачи:

1. рассмотреть состояние и основные проблемы функционирования экономики города;

2. рассмотреть инвестиционно – строительную политику в регионе республики Саха (Якутия);

3. для того чтобы рассмотреть инвестиционно – строительную политику в регионе необходимо рассмотреть особенности концепции развития республики Саха (Якутия);

1. рассмотреть организационную схему управления инвестиционно – строительным процессом в городе Мирный;

2. рассмотреть обеспечение безопасности жизнедеятельности в городе Мирном, для чего рассмотреть:

a. организацию охраны труда;

b. организацию охраны окружающей среды.

Считаю, что цель, поставленная при написании работы достигнута, все вопросы рассмотрены.

В связи с тем, что в последнее время существуют объективные трудности, связанные с финансированием этого региона, проживание в этом регионе становится неэффективным, а необходимость дальнейшего развития региона диктует настоятельную необходимость создания условий для работы в этом регионе, а проживания в других регионах основной массы работающих в этом регионе людей. Все программы развития этого региона должны опираться именно на варианты создания условий для временного проживания, с соответствующим развитием инфраструктуры этого региона именно в этом направлении.

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3. Закон РФ «Об отходах производства и потребления". 89-ФЗ от 24.06.98

4. Закон РФ "Об экологической экспертизе» N 174-ФЗ от 23. 11. 1995 г.

5. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 181 от 17 июля 1999 года.

6. ФЗ «О собственности».

7. ФЗ «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

8.  ФЗ «О компаниях с ограниченной ответственностью».

9. ФЗ «Об иностранных инвестициях».

10. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»/

11.  Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год».

12. Трудовой кодекс ФР, № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года,

13. Постановление от 27 февраля 1995 г. N 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в Приложении к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11»

14. Постановление от 9 сентября 1999 г. N 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда»

15. Постановление от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

16. Постановление от 28 февраля 2002 г. N 136 «О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

17. Безопасность труда в строительстве. СП 12-132-1999. макеты стандартов предприятия по безопасности труда для организаций строительства, промышленности, строительных материалов и жилищно – коммунального хозяйства., М. НПК «Апрохом»,2000

18. ГОСТ 12.0.001-74. ССБТ. Система стандартов безопасности труда. Основные положения. М. 1974,

19. СНиП 12-03-2001.Безопасность труда в строительстве. Часть 1. общие требования. М. , Госстрой России, 2001.

20. Положение об ОВОС, утвержденное приказом Минприроды РФ N 222 от 18 июля 1994 г.

21. Федеральная программа «Экология России» (1992 г.).

22.  Федеральная программа «Экологическая безопасность России» (1993–1996гг.).

23. Федеральная программа «Отходы».

24. Федеральная программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года».

25. Анимица Е., Елохов А., Сухих В., Качество жизни населения крупнейшего города. В 2-х частях. - МО РФ, Екатеринбург, 2000.

26. Анимица Е.Г., Тертышный А.Г. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург, 1998.

27. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации). Научно-методическое пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2001.

28. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона. Научно-методическое пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2000.

29. Вобленко Г.И. Стратегия регионального развития: рефлексия практического опыта и возможности России. Муниципалитет и экономическое развитие. Обнинск, 1997.

30. Городское стратегическое планирование в России: теория, опыт, перспективы, Научные материалы, часть 1. - СПб: Институт «Евроград», ЭИМИ, 2000.

31. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. - СПб: ИРЭ РАН, 2000.

32. А.А. Дрейер, А.Н. Сачков, К.С. Никольский, Ю.И. Маринин, А.В. Миронов. Твердые промышленные и бытовые отходы, их свойства и переработка, 1997.

33. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов, Евроград, N 7, 1996.

34. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

35. Жихаревич Б.С. Формирование селективной местной экономической политики на основе концепции профильности. Препринт. - СПб: ИСЭП РАН, 1997.

36. Использование Стратегического плана для улучшения имиджа города. Карелина И.А. Материалы к докладу на семинаре "Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого общественного участия" 28 мая 2000г. г.Пушкин

37. Кабанов В.Н. Формирование концепции устойчивого развития города Вологда. Проблемы городов переходных экономик. М., 1999.

38. Мазур И.И., Молдаванов О.И., Шишов В.Н. Инженерная экология. Том 1., Высшая школа, 1996.

39. Матросов А.С. Управление отходами. Учебник. М.: 1999.

40. Опыт западноевропейских городов по разработке стратегий развития в ХХI веке, Научные материалы, часть 2. - СПб: Институт «Евроград», ЭИМИ, 2000.

41. Писарев В.Три SADT - модели управления в задачах устойчивого развития города..- Владимир, 2000

42. Небел Б. Наука об окружающей среде: как устроен мир: В 2-х томах. Пер. c англ. , М.: 1993.

43. Пчелинцев В.А., Коптеев Д.В., Орлов Г. Г. Охрана труда в строительстве. Учебник для вузов. М. Высшая школа, 1991,

44. Рохчин В., Жилкин С. Стратегический выбор города: научный подход. - СПб: ИСЭП РАН, 1998.

45. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. Препринт научного доклада для обсуждения на семинаре в ИРЭ РАН. - СПб: ИРЭ РАН, 2000. - 42 с.

46. «Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года», авт. колл. проф. А.П. Егоршин. - Н. Новгород: НИМБ, 2000.

47. Стратегия развития города Екатеринбурга: Материалы научно-практической конференции / Муниципальное образование "Город Екатеринбург", Координационный совет по подготовке стратегического плана развития города Екатеринбурга. - Екатеринбург: Издательство АМБ, 2001.

48. Тайлер, Миллер. Жизнь в окружающей среде, т. 3. Программа всеобщего экологического образования. Пер. с англ. Г.А. Ягодина , М.: ГАЛАКТИКА, 1996.

49. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. - М., 1997.

50. Федоров Л.Г. Управление отходами в крупных городах и агломерационных системах поселений., М.: 1999.

51. Черп О.М., Виниченко В.Н. Проблема твердых бытовых отходов: комплексный подход. М.: Эколайн, Ecologia, 1996.

52. Экономические проблемы стратегии развития города. Информационно- аналитический бюллетень (серия экономика), выпуск №3 - Москва 2000.

53. Экогруппа: руководство по домашней экологии. - С-Пб.: 1999.

54. С.С. Юфит. Мусоросжигательные заводы - помойка на небе. Промышленные полигоны - конец мусорному кризису. Диоксины в грудном молоке. Лекции. - Нижний Новгород, 1999.