Схема управления инвестиционно – строительным сектором экономики в городе Мирный.

В связи с особенностями города Мирный, инвестиционно – строительный сектор в нём представлен только Управлением капитального строительства.

Структурное подразделение акционерной компании АК «Алроса»-«Управление капитального строительства» - не является ю.л., имеет незаконченный баланс, входящий в баланс компании, распоряжается оборотными средствами, переданными ему в управление Компанией, имеет текущий счёт в банке для осуществления расчётов уплате налогов по заработной плате, текущих хозяйственных платежей.

УКС осуществляет хозяйственную деятельность по принципу хозяйственного расчёта и несёт ответственность пред Компанией за результаты хозяйственной деятельности в соответствии с внутренними нормативными актами Компании.

Во взаимоотношениях с внешними контрагентами УКС действует от имени Компании.

Компания несёт ответственность по обязательствам УКСа.

УКС в своей деятельности руководствуется нормативно – правовыми актами РФ, Республики Саха (Якутия), уставом Компании, нвутрифирменным хозяйственным Кодексом и другими нормативными актами Компании, решениями правления Кампании, приказами президента компании, и положением о структурном подразделении акционерной компании «Алроса» «Управление капитального строительства».

Основными задачами УКСа являются:

· Обеспечение совместно с другими участниками инвестиционного процесса выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей о объектов социального назначения в установленные сроки в соответствии с нормами продолжительности проектирования и строительства;

· Формирование и реализация плана по направлению деятельности компании – «капитальное строительство»;

· Управление деятельностью структурных подразделений УКСа;

· Участие в разработке и реализации инвестиционных проектов капитального строительства;

· Обеспечение эффективности проектных решений на основе применения прогрессивных технологий, оборудования и материалов;

· Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение продолжительности срока инвестиционного цикла;

· Принятие участия в разработке долгосрочного планирования, среднесрочного, годового планирования Компании;

· Обеспечение соблюдения утверждённой сметной стоимости строительства.

 Для выполнения основных задач УКС и его подразделения осуществляют следующие виды деятельности:

· Строительную и ремонтную деятельность на основании договоров подряда Айхальский строительно – монтажный трест;

· Выполнение горно – капитальных работ и строительно – монтажных работ по строительству подземных рудников (Мирнинское специализированное строительно – монтажное управление;

· Выполнение монтажных работ по возведению несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений, устройству наружных и внутренних инженерных коммуникаций, монтажу технологического, вентиляционного, сантехнического оборудования, выполнение пуско – наладочных работ на объектах капитального строительства, выполнение капитального и текущего ремонтов (специализированный трест «Алмазтехмонтаж»);

· Монтаж сантехнических и вентиляционных систем и оборудования, выполнение предмонтажной ревизии, ремонт оборудования, монтаж сетей ТВК, пусконаладочные работы на объектах капитального строительства и капитального ремонта, капитальный и текущий ремонт вентиляционных систем;

· Осуществление пров6едения электромонтажных работ на объектах капитального строительства, пуско – наладочных работ, изготовление нестандартизированного оборудования, проведение комплексных работ по устройству наружних инженерных сетей водоснабжения, электрооборудования, монтаж систем охранной, пожарной сигнализации, разработка, производство заготовок, изготовление металлоконструкций, монтаж подстанций, распределительных пунктов (специализированное управление «Алмазэлектромонтаж»);

· Разработка учётной политики , исходя из отраслевых особенностей своей структуры, осуществляемая на основе учётной политике, действующей в Компании.

Для выполнения основных задач УКС осуществляет следующие функции:

· По доверенности Компании заключает договоры подряда на капитальное строительство, выполнение капитального и текущего ремонта, осуществление авторского надзора, проектно – изыскательские конструкторские работы, а также договоры на выполнение функций заказчика;

· Производит разработку внутренней нормативной документации, методологических указаний по вопросам строительной деятельности;

· Обеспечивает выдачу проектно – сметной документации подрядчику, осуществляет её экспертизу;

· Совместно с УМТС обеспечивает комплектование объектов материально – техническими ресурсами, технологическим, электро – техническим оборудованием и аппаратурой;

· Планирует свою деятельность, исходя из заключённых договоров подряда, титульных списков, проектно – сметной документации на капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт, пуско – наладочные работы, предмонтажную ревизию оборудования;

· Осуществляет технический надзор за капитальным строительством и капитальным ремонтом в соответствии со СНиП на производство и приёмку работ;

· Осуществляет контроль за ценообразованием (сметной стоимостью) в строительстве, а также ремонтных, пусконаладочных работах;

· Рассматривает стоимость услуг по строительным подразделениям, подрядным организациям – участникам строительного процесса;

· Формирует и согласовывает с институтом «Якутнипромалмаз» исходные данные (планово – расчётные цены на местные материалы, изделия, конструкции, нормы накладных расходов, заготовительно – складских расходов) подразделений УКСа для разработки институтом сметной документации по объектам капитального строительства и капитального ремонта в текущем уровне цен;

· Разрабатывает совместно с институтом «Якутнипромалмаз» методические указания в области ценообразования в строительстве, ремонтной деятельности, наладочных работ;

· Разрабатывает титулы строек и внутрипостроечные титульные списки производственных и непроизводственных объектов, подлежащих строительству;

· Определяет в структуре капитальных вложений объёмы строительно – монтажных работ на планируемый период, доводит до исполнителей работ выполняемых хозяйственным способом (строительные подразделения УКСа), подрядным способом (сторонние генподрядные организации), которые являются контрольными показателями для разработки плана;

· Осуществляет анализ производственно – хозяйственной деятельности структурных продразделений;

· Другие виды хозяйственной деятельности, не противоречащие основным целям и задачам общества, не запрещённые законодательством РФ, Республики Саха (Якутия) и регламентируемые постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Госстроя и рядом других органов государственной власти, контролирующих деятельность организаций, осуществляющих капитальное строительство и капитальный ремонт.

Лицензируемые виды деятельности УКС осуществляет на основании специального разрешения – лицензии, выдаваемой Компании в установленном порядке. В этой лицензии указывается, что определённые виды деятельности, в рамках деятельности Компании, осуществляются УКС, на основании настоящего Положения.

Управление УКСом осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, Республики Саха (Якутия), уставом Компании, внутренними нормативными актами Компании и положением.

Непосредственное управление УКСом осуществляет директор, назначаемый и увольняемый президентом Компании и положением о Компании.

Права и обязанности директора УКСа определяются контрактом онайме на работу и Положением о Компании.

 Директор УКСа действует на основании доверенности Компании, в которой определяются его полномочия на представление интересов Компании совершения от её имени юридически значимых действий.

При осуществлении своих полномочий директор УКСа обязан руководствоваться действующим законодательством, обязательными заданиями Компании, внутренними договорами с другими структурными подразделениями Компании, положениями внутренних нормативных актов Компании, приказами президента и первого вице – президента – генерального директора Компании, а также распоряжениями вице – президентов и заместителей генерального директора Компании, изданных в пределах их полномочий.

Основные права директора УКСа показаны на рисунке 4.3.1.

 

Рис. 4.3.1. Основные права директора УКСа
5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Охрана труда

5.1.1.Планирование и финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, номенклатурные мероприятия по охране труда, сущность и содержание.

Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возникающих в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

§ признание и обеспечение приоритета безопасности жизни и здоровья работников в производственной деятельности организации;

§ принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также федеральных и региональных целевых программ, способствующих созданию безопасных условий труда, предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

§ установление единых требований по охране труда, обязательных к исполнению всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм;

§ государственное управление охраной труда;

§ государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;

§ содействие общественному контролю за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;

§ обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

§ защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов семей погибших на производстве;

§ установление компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.

Государственное управление охраной труда осуществляют федеративные органы исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции.

Нормы и правила по охране труда утверждаются этим государственным органом по охране труда, и они обязательны для исполнения на территории России всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности, независимо от сферы хозяйствования и ведомственного подчинения.

Государственное управление охраной труда осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предоставлено право осуществлять специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты по охране труда, а также координировать свою деятельность в области охраны труда со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством Российской Федерации.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Финансирование охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и региональных программ из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На финансирование мероприятий по охране труда используются также средства таблица 5.1.1.1.              

                                                                             Таблица 5.1.1.1.

Источники финансирования мероприятий по охране труда

Финансирование мероприятий по охране труда
добровольные отчисления организаций и взносов физических лиц	штрафы, взыскиваемые за нарушения законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, распределение которых осуществляется в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

 

 

Финансирование работодателями мероприятий по охране труда в организациях осуществляется в размерах, обеспечивающих условия и охрану труда в соответствии с требованиями по охране труда. План мероприятий по охране труда в организации, размер средств и смета их расходования определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации после консультаций с представительным органом работников. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет: средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Финансирование охраны труда осуществляется через фонд охраны труда. Фонд охраны труда формируется на трёх уровнях см рисунок 5.1.1.1.

 

 

 

Рис. 5.1.1.1. Формирование фонда охраны труда

 

Предприятия ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объёме, определённом коллективным договором или соглашением.Средства, направленные в фонд охраны труда предприятия расходуются исключительно на оздоровление работников и улучшение их условий труда. Работники предприятия не несут дополнительных расходов на эти цели. В Постановлении от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,[14] говорится, что «В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" [10] (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст.3803) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Фонду социального страхования Российской Федерации:

в месячный срок по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации утвердить методику расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации давать разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие Фонду социального страхования Российской Федерации в решении вопросов установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В Постановлении от 28 февраля 2002 г. N 136 «О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» [16] в соответствии с Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год»[11]. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 53, ч. I, ст. 5020), говорится, что «Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о финансировании в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

2. Министерству труда и социального развития Российской Федерации в месячный срок разработать и утвердить по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации перечень предупредительных мер на 2002 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включив в него проведение периодических медицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами».

В Постановлении от 9 сентября 1999 г. N 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда» [7] указано, что «В целях реализации Федерального закона «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» и Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»[5] Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации об образовании на базе Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации федеральной инспекции труда - единой централизованной системы, включающей Министерство труда и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда), являющиеся территориальными органами Министерства.

2. Разрешить Министерству труда и социального развития Российской Федерации в целях обеспечения более эффективного функционирования единой централизованной системы (федеральной инспекции труда), указанной в пункте 1 настоящего Постановления, создать в составе центрального аппарата Министерства Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

3. Установить, что средства от административных штрафов, взыскиваемых в 1999 году за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в порядке и размерах, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, направляются в доход федерального бюджета с последующим их расходованием на обеспечение деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональных государственных инспекций труда в объеме, определенном Министерством финансов Российской Федерации.

В Постановлении от 27 февраля 1995 г. N 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в Приложении к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11»[6] содержатся рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, в которых указывается, что

«1.1. Настоящие Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда разработаны в соответствии со статьями 16 и 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда для оказания помощи работодателям, профессиональным союзам и иным уполномоченным работниками представительным органам по планированию мероприятий по охране труда на предприятии, в учреждении, организации, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников.

1.2. Мероприятия по охране труда обеспечиваются соответствующей проектно- конструкторской и технологической документацией.

1.3. Мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре и соглашении по охране труда (Приложение N 1 к настоящим Рекомендациям) с учетом предложений Рострудинспекции и других федеральных органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда».

 Кроме того, там же указывается, что соглашение по охране труда является правовой формой планирования и проведения мероприятий по охране труда. В нём указываются сроки выполнения и ответственные лица.

Экономический механизм обеспечения охраны труда описан в таблице 5.1.1.2

Таблица 5.1.1.2

Экономический механизм обеспечения охраны труда

Экономический механизм обеспечения охраны труда
планирование и финансирование мероприятий по охране труда;	обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда;	обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные или вредные условия труда на предприятии; за выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;	предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.

Финансирование охраны труда осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в республиканском бюджете Российской Федерации, в республиканских бюджетах республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетах краев и областей, городских бюджетах городов Москвы и Санкт-Петербурга, областном бюджетах автономной области, окружных бюджетах автономных округов, районных бюджетах районов, городских бюджетах городов, районных бюджетов районов в городах, бюджетах поселков и сельских населенных пунктов, прибыли (доходов) предприятий, а также из фондов охраны труда. Работники предприятий не несут каких-либо дополнительных расходов на эти цели.

Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: Федеральный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда и фонды охраны труда предприятий.

Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Советом Министров - Правительством Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации; части средств фондов охраны труда предприятий; суммы штрафов, налагаемых на должностных лиц за нарушения законодательства об охране труда; отчислений из фонда государственного (обязательного) социального страхования Российской Федерации; добровольных отчислений предприятий, добровольных взносов граждан и прочих поступлений.

Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ассигнований из бюджетов национально-государственных и административно- территориальных образований Российской Федерации; части средств фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях; добровольных отчислений предприятий, добровольных взносов граждан и прочих поступлений.

Предприятия ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или соглашениями.

Помимо перечисленных фондов охраны труда, могут создаваться общественные фонды охраны труда.

Средства, направляемые в фонды охраны труда предприятий, расходуются исключительно на оздоровление работников и улучшение условий их труда.

Предприятия, использующие средства фондов охраны труда не по назначению, полностью возмещают затраченные средства в указанный фонд предприятия и уплачивают штраф в Федеральный фонд охраны труда в размере до 100 процентов средств, затраченных не по назначению.

Вопросы налогообложения фондов охраны труда регулируются налоговым законодательством Российской Федерации.