Бюджетная классификация

   Надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, обеспечивающий необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса является бюджетная классификация.

   Бюджетная классификация РФ – группировка доходов , расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

    «Правовой базой функционирования действующей бюджетной классификации являются: Федеральный закон «О бюджетной классификации» от 15.08.1996г.; № 115 ФЗ и Бюджетный кодекс РФ (глава 4 с изменениями и дополнениями); Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, издаваемые Министерством финансов РФ (от 24 августа 2007г, от 25 декабря 2008 г).»[11 c.100]

      В период реформирования бюджетного процесса ( № 63-ФЗ от 26.04.2007) был уточнен состав бюджетной классификации РФ и внесены изменения в порядок ее утверждения, что упрощает применение классификации в бюджетном процессе. Вместо 8 разновидностей классификаций, регламентированных в предыдущей редакции Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с внесенными изменениями в состав бюджетной классификации включены: классификация доходов, классификация расходов, классификация источников финансирования дефицита бюджета и классификация операций сектора государственного управления.

      Особенностью бюджетной классификации является система кодировки доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов РФ. Для классификации применяется 20-значный код. Код бюджетной классификации включен в состав номера счета бухгалтерского учета, как бюджетных учреждений, так и субъектов, организующих исполнение бюджетов РФ, что позволяет осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.

     Бюджетный кодекс устанавливает [2 гл.4]:

1. по классификации доходов: 2 группы (налоговые и неналоговые  

доходы; безвозмездные поступления), которые объединяют  

соответственно 19 и 6 подгрупп;

2. по классификации расходов: 11 разделов, детализированных в   

общей сумме по 95 подразделам;

     3. по классификации источников финансирования дефицитов 

         бюджетов: 2 группы (источники внутреннего финансирования  

         дефицитов бюджетов; источники внешнего финансирования  

         дефицитов бюджетов), которые объединяют соответственно 6  

         подгрупп и 4 подгруппы;

4. по КОСГУ: 8 групп, детализированных в общей сумме по 42 

          статьям.

 

 

2.3. Расходы и  доходы государственного бюджета

    Для выполнения государством своих функций оно осуществляет расходы, содержание и характер которых определяются особенностями государственного и социально-экономического устройства, спецификой конкретно-исторического этапа развития. Расходы бюджета активно воздействуют на общественное воспроизводство через финансирование инвестиций и инноваций, размещение государственных и муниципальных заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, бюджетное субсидирование и бюджетное кредитование организаций, финансирование производства общественных благ. Расходы бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами, что проявляется в их взаимном влиянии друг на друга, а также в количественном соответствии. Автору работы понравилось привидение выдержки из работы А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства.» (1935г) в учебном пособии И.П. Денисовой: «Классик политической экономии английский экономист А. Смит указывал, что формирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. К таковым он относил расходы на оборону, расходы на отправление правосудия, расходы на общественные работы и общественные учреждения. Последний предполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества и людей всех возрастов. К расходам государства А. Смит также относил затраты на поддержание достоинств государя, которые колеблются в зависимости от различных периодов развития и различных форм управления. По мнению А. Смита, расходы бюджета имеют две особенности. Во-первых, допустимы только те расходы, которые отвечают интересам общества. Во-вторых, как театр начинается с вешалки, так и государственный бюджет - с расходов.» [11 c.13]

    Таким образом, для формирования бюджета государство сначала должно определить необходимые объемы расходов, а затем – доходы, которыми оно может их покрыть. Следовательно, поступающие бюджетные доходы ограничиваются экономическими возможностями государства, поэтому необходимо устанавливать объем бюджетных расходов и сроки их использования, которые обеспечивали бы реализацию поставленных социально-экономических задач с максимальным эффектом. Бюджетные расходы также оказывают влияние на доходы, содействуя экономическому и социальному развитию, осуществлению инвестиций и инноваций, внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем для бюджета характерным является то, что виды доходов, как правило, не закреплены за конкретными видами бюджетных расходов, что позволяет маневрировать финансовыми ресурсами, сосредоточивая их на приоритетных направлениях.

Экономическое содержание расходов бюджета в учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» под ред. проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского  трактуются в широком смысле  как: «…. система денежных отношений, связанная с экономико-правовым регулированием процесса перераспределения денежных средств, необходимых для выполнения расходных обязательств органов власти всех уровней». Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие положения о расходах бюджета, а также регламентирует расходы бюджетов бюджетной системы РФ. Расходы бюджета как правовая категория – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. [2 cт.6]

        Следовательно, расходы бюджета как категория финансовой науки представляет собой денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием фондов денежных средств субъектами власти в целях финансирования возложенных на них функций и задач.

        «В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, которая состоит из следующих основных блоков:

1. расходы на содержание органов управления;

2. расходы на правоохранительную деятельность;

3. расходы на поддержку отраслей сферы материального     

производства;

4. расходы на научные исследования и содействие научно-

техническому прогрессу;

5. расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

6. расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;

7. расходы на содержание учреждений социальной сферы и   

социальную защиту населения;

8. расходы на обслуживание и погашение долга и долговых

обязательств органов власти.» [11c.122]

   Известно, что расходы бюджета могут оказывать активное воздействие на воспроизводственный процесс. Они выступают факторами, оказывающими влияние, как на совокупный спрос, так и совокупное предложение. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается посредством прямых бюджетных инвестиций, трансфертов населению (например, пособия малообеспеченным и многодетным семьям, жилищные субсидии), финансирования производства общественных благ. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через бюджетное кредитование и субсидирование, через размещение государственных или муниципальных заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд, через выполнение государственного или муниципального задания.

      Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в социально-экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Этот показатель зависит от уровня экономического развития; целей и задач бюджетной политики; определяющих приоритетные направления распределения бюджетных ассигнований. Сочетание перечисленных факторов определяет конкретный объем расходных обязательств бюджетов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под расходными обязательствами понимают обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства соответствующего бюджета.

    Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, в определенных случаях за счет средств государственных внебюджетных фондов. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2005 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации» ведется реестр расходных обязательств РФ.

   Экономическая политика, проводимая Правительством РФ в периоде с 2000 по 2007 годы, демонстрировала устойчивость и преемственность. ВВП является основным объектом экономической и финансовой политики, удвоение его в текущем десятилетии было объявлено стратегической задачей. «Темп прироста ВВП в 2007 г. составил 8,1 % и явился одним из самых высоких с 2002 года. Рост промышленного производства составил 6,3% против 3,9 в 2006 г. за 2002-2007 гг. объем инвестиций в основной капитал увеличился с 1 762,4 млрд руб. до 6 419,0 млрд руб.. устойчивый рост демонстрировали важнейшие показатели бюджетной и денежной систем. Международные (золотовалютные) резервы РФ на 1 января 2008 г. составили 476,4 млрд долл., увеличились за 2007 г. на 56,7 %, . Федеральный бюджет с 2000-2007 гг оставался профицитным, внешний государственный долг составлял около 4 % ВВП.» 1

Столь положительная динамика основных макроэкономических показателей стала результатом наращивания бюджетных расходов. Приоритетными расходами федерального бюджета в течении 2006-2008 гг. оставались расходы на социально-культурные мероприятия, в том числе на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства и развития АПК, бюджеты последних лет принято называть «бюджет для граждан», «инвестиций в человеческий капитал». Проводимая пенсионная реформа до 40 % увеличила бюджетные обязательства государства. Значительные инвестиции были направлены на развитие инфраструктуры, капитализацию институтов развития. В таблице 2.3.1 2 хорошо видна динамика роста расходов: расходы 2008 года составили 27% по отношению к расходам 2007 года.

                                                                                            Таблица 2.3.1.

 Расходы федерального бюджета РФ в 2000-2008 гг., млрд руб.  

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Расходы в млрд руб.	1029,2	1321,9	2054,2	2358,6	2698,9	3512,2	4281,3	5983,0	7570,9

      

     Такой рост расходов при сохранении бюджетного профицита вызывает большой интерес к вопросу о динамике доходов государственного бюджета.

 

 

___________________

 

1      Официальный сайт Центрального банка  РФ: http//www.cbr.ru    

2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www/gks.ru

          

 

        Выше мы уже выяснили, что после формирования расходов государство должно обеспечить их соответствующими доходами.

     «Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и поступают в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов включают налоговые и неналоговые виды доходов, а также безвозмездные поступления.

       К налоговым доходам и неналоговым доходам Бюджетный кодекс относит:

1. налоги на прибыль, доходы;

2. налоги и взносы на социальные нужды;

3. налоги на товары (работы, услуги), реализуемые

4. на территории РФ;

5. налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;

6. налоги на совокупный доход;

7. налоги на имущество;

8. налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными     

         ресурсами;

9. государственную пошлину;

10. задолженность и перерасчеты по отмеченным налогам,

11. сборам и иным обязательным платежам;

12. доходы от внешнеэкономической деятельности;

13. доходы от использования имущества, находящегося в   

государственной и муниципальной собственности;

14. платежи при пользовании природными ресурсами;

16. доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат  

государства;

17. доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

18. административные платежи и сборы;

19. штрафы санкции, возмещение ущерба;

20. доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата субсидий

и субвенций прошлых лет;

21. прочие неналоговые доходы.

         К безвозмездным поступлениям Бюджетный кодекс РФ относит безвозмездные поступления от:

1. нерезидентов;

2. других бюджетов бюджетной системы РФ;

3. государственных (муниципальных) организаций;

4. негосударственных организаций;

5. наднациональных организаций;

6. прочие безвозмездные поступления.» [12 c.33-34]

        Достаточно сильная зависимость российской бюджетной системы от экспорта энергоносителей свидетельствует о наличии рисков, связанных с возможной дестабилизацией государственного баланса. Для этого 1 января 2004 г. был создан Стабилизационный фонд РФ. В марте 2007 г. Министерством финансов РФ бала предложена новая система управления нефтегазовыми ресурсами страны с целью обеспечения долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджета. Для чего все доходы федерального бюджета были разделены на две части – на нефтегазовые доходы и ненефтегазовые доходы, начиная с первого трехлетнего бюджета на 2008-2010 гг. К нефтегазовым доходам относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

1. налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного  

сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов  

месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех

видов месторождений углеводородного сырья);

2. вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;        

3. вывозных таможенных пошлин на газ природный;

4. вывоз таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

        Изменения нашли свое отражение  в новой редакции Бюджетного кодекса. Статья 96  БК РФ устанавливает понятие «нефтегазовые доходы федерального бюджета», используемые для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые были сформированы с 1 января 2008 г. в результате разделения Стабилизационного фонда с целью эффективного формирования, управления , учета и использования для обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

      Наличие двух столь значимых и объемных фондов инициировало бурную полемику, как в среде практиков, так и в среде ученых-экономистов по вопросу: насколько обосновано формирование этих фондов при столь существенном неравенстве субъектов РФ по доходам, развитию инфраструктуры, уровню социальных услуг, жилищному строительству? Однако, по мнению министра финансов России А.Л. Кудрина, высказанное журналу «Финансы» № 11 2006 г.: «Стабилизационный фонд России служит защитой от инфляции и укрепления рубля. Он забирает лишние для экономики деньги и сдерживает укрепление рубля, чтобы удержать снижение конкурентно способности нашей промышленности. Потратить деньги Стабилизационного фонда на поддержку промышленности - значит нанести ущерб нашей промышленности.»[13 c.5]. Кроме того, «…опыт других стран-экспортеров нефти показывает, что они использовали Стабилизационный фонд как инструмент, позволяющий снизить зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров». [12 c.116]. В 2004 году размер Стабилизационного фонда РФ составил 522,3 млрд руб, а на 1 января 2008 года- 3 849,1 млрд руб.

      В таблице 2.3.2 приведена динамика роста доходов бюджета России, по сравнению с 2007 годом рост доходов в 2008 году составил 19,2 %.

                                                                                                                                                                                                                         Таблица 2.3.2.

   Доходы федерального бюджета РФ в 2000-2008 гг., млрд руб. 1

 

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Доходы млрд руб	1132,1	1594,0	2204,7	2586,2	3428,9	5125,1	6276,3	7779,1	9275,9

             

           Анализируя динамику доходов бюджета РФ необходимо сказать о проблеме зависимости российской экономики от мировых цен на нефть. Это наименее надежная часть бюджетных доходов: цены от правительства не зависят, добыча требует больших инвестиций в новые регионы, что далеко не сразу даст отдачу. На 2008 г прогнозируемый объем доходов  бюджета был установлен в сумме 8057 млрд руб, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов – в сумме 3471 млрд руб, или 43,1 %. Второй трехлетний федеральный бюджет был утвержден Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг.» его параметры представлены в таблице 2.3.3. 2

 

____________________

1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики//    http://www/gks.ru

2 Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования «О развитии российской экономики в 2008-2009 гг. и прогнозе на 2010-2012 гг..» // Режим доступа: http://www/forecast.ru

                                                                                            Таблица 2.3.3

                         Параметры федерального бюджета на 2009-2011 гг.

	2009	2010	2011
Обьем ВВП, млрд руб	51175,0	59146,0	67610,0
Доходы Федерального бюджета, млрд руб	10927,1	11733,6	12839,0
% к ВВП	21,55	19,8	19,0
Расходы Федерального бюджета, млрд руб	9024,7	10320,3	11317,7
% к ВВП	18,0	17,4	16,7
Профицит бюджета, млрд руб.	1902,4	1413,4	1521,3
Накопленная величина Резервного фонда, млрд руб.	5100,0	5900,0	6700,0
% к ВВП	10,0	10,0	10,0
Накопленная величина Фонда национального благосостояния, млрд руб.	3300,00	4510,0	6000,0
Расчетная цена нефти, в долл. За бареель	95,0	90,0	88,0
Уровень инфляции, %	8,5	7,0	6,8

        Как видно из таблицы, расчетная цена на нефть для принятия столь оптимистичных плановых показателей в 2009г, 2010ги 2011г соответственно составила 95,0 долл. за баррель, 90,0 и 88,0 соответственно. Что, собственно говоря, имело под собой определенную основу- 11 июля 2008 г цена на нефть достигла исторического максимума – 147 долларов. Но уже к 31 июля цена за баррель «похудела» до уровня 120 долларов. Дальше – больше: в августе мировой рынок с тревожным ожиданием следил за развитием ситуации в США, где кризис строительной, ипотечной, банковской систем набирал обороты. Из-за смутных перспектив цена на нефть в августе упала до 90 долларов за баррель, что стало одним из первых признаков того, что американская финансово-экономическая нестабильность приобретает интернациональный характер. 12 декабря 2008 г цена нефти достигла уровня 33-35 долларов.

      На графике 2.3.1 приведена динамика цен на нефть с 2005г по 2009 г в прогнозе на 2010-2012 гг. 1

                                                                                                      График 2.3.1

          Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.

__________________

1 Экономическая экспертная группа Министерства финансов РФ «Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 20.08.2009// //. Режим доступа: http://www.eeg.ru

        В этой связи принято решение основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики. В настоящее время прогноз основных показателей социально-экономического развития значительно ухудшился по сравнению с тем, что ожидалось в середине 2008 года. Столь серьезные изменения объясняются в том числе и тем, что предыдущий прогноз оказался сверх оптимистичным. Между тем, именно на этом прогнозе основывался Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (табл 2.3.3). Исходя из завышенных предположений, сформировались на среднесрочную перспективу обязательства государства. На фоне ухудшения ситуации приходится пересматривать параметры бюджетной системы. Из обзора макроэкономической тенденции №70 Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования «Итоги 2009 года и прогноз экономического развития на долгосрочную перспективу.» от 02.03.2010 г. видно, что «…в части доходов происходит объективное их сокращение  более чем на 40% по сравнению с изначально запланированными, по расходам ситуация иная. В условиях кризиса обязательства не просто сложно сокращать – их приходится увеличивать, чтобы поддержать ослабленную экономику и незащищенные категории граждан. Соответственно, в рамках антикризисного бюджета на 2009 г, который был скорректирован и принят вновь только лишь весной 2009 г, произошло существенное перераспределение бюджетных расходов - ряд программ был отложен, финансирование отдельных ФЦП сокращено на 15-30%. В то же время, выделены значительные ресурсы на проведение антикризисных мероприятий в экономике и социальной сфере, в 2009 году эта сумма составила 1,213 трлн. руб.» [17]

      По данным Федеральной службы государственной статистики объем доходов федерального бюджета в 2009 г. составил  7336,8 млрд руб. на 9,3 % больше объема, утвержденного Федеральным законом « О федеральном бюджете на 2009 г и на плановый период 2010 и 2011 годов» с учетом Федерального закона от 28.04.2009 № 76-ФЗ. Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в 2009 г. составило 2984,0 млрд. рублей. Совокупный объем средств Резервного фонда на 1 января 2010 г составил 1830,5 млрд руб. и снизился по сравнению с 1 декабря 2009 г. на 18,2 %, с 1 января 2009 г. – на 54,6%., Фонда национального благосостояния – по сравнению с началом декабря 2009 г. практически не изменился и составил 2769, млрд руб., по сравнению с началом 2009г. – увеличился на 7,1%. Расходы федерального бюджета составили в 2009 г. 9636,8 млрд руб. Федеральный бюджет 2009г. впервые за много лет был исполнен с дефицитом в сумме 2300,1 млрд руб. [18]

       Наиболее важной тенденцией 2009г., определяющей не только ситуацию в бюджетной сфере, но и среднесрочные и долгосрочные перспективы, можно считать переход от устойчивого профицита, наблюдавшегося все последние годы, к глубокому дефициту бюджетной системы. На этом фоне проблема сбалансированности государственного бюджета впервые за последние годы стала одной из самой актуальных, а потому и самой обсуждаемой как в кругах экономистов так и среди политиков.

 

 

 3. Сбалансированность бюджетов. Проблемы и пути их решения