Определение бюджета и его функций

       Произошедшие в конце ХХ начале ХХI вв. радикальные изменения в жизни страны сопровождались адекватными переменами в содержании и направлениях экономической политики, где нашла отражение активная роль бюджета, как инструмента рыночного хозяйствования, используемого для регулирования структуры общественного производства. Сформировалась новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процессе государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмом принятия бюджетных решений, в первую очередь, в рамках программно-целевого подхода.

    Известно, что функции по укреплению государства возложены на высшие органы государственной власти. Для их реализации формируется централизованный фонд денежных средств – государственный бюджет.

      Понятие «бюджет», чрезвычайно емкое и неоднозначное, до настоящего времени носит дискуссионный характер. «Так, в «Экономическом словаре», изданном Институтом новой экономики в 2007 г., бюджет определяется как: «роспись денежных доходов и расходов на определенный период, утвержденная в установленном порядке…»; «смета расходов по проекту»; «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Последнее определение почти полностью соответствует идентичному определению, приводимому в ст. 6 БК РФ.» [12 c.9]

        В соответствии с новой редакцией ст. 6 БК РФ бюджет определяется как: «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[2. cт. 6]

        Тем не менее в специальной и учебной литературе бюджет традиционно рассматривается как сложная социально-экономическая и правовая категория.

        В учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» под ред. Проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского бюджет рассматривается как «сложная социально-экономическая и правовая категория. Экономическая категория «бюджет» трактуется как совокупность экономических (денежных) отношений органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национального продукта и части национального богатстве в связи с необходимостью удовлетворения социально-экономических и властно политических функций государства и его граждан. С юридической (правовой) точки зрения бюджет – это основной финансовый план (смета доходов и расходов государства), принимаемый в форме закона по особой процедуре представительным органом государственной власти. По способу существования , бюджет – жестко регламентированная форма образования и использования централизуемых государством финансовых ресурсов для обеспечения расходных обязательств бюджетов всех уровней (федерального, субъектов Федерации, местных)»[10 c.20-21]

       Автор работы разделяет точку зрения профессора В.М. Радионовой, что: «сущность экономической категории полнее и глубже раскрывается в ее функциях; последние - способ проявления сущности категории в действии, специфический способ выражения присущих категории свойств.» [9] Не смотря на то, что в учебной литературе точка зрения на функции бюджета  проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского в учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» названа «альтернативной», основываясь на вышеизложенном материале о становлении и реформировании бюджетного процесса в России, автор работы считает возможным разделить именно точку зрения, изложенную  проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовским, которые полагают, что в современное содержание сложной экономико-правовой категории «бюджет», раскрывается через функции макроэкономического регулирования (перераспределительную), институционализации общественных предпочтений, информационную, контрольную   

1.Макроэкономическая, или перераспределительная , функция определяется общественным назначением бюджета как встроенного регулятора экономики, воздействие которого на последнюю осуществляется на без эквивалентном межотраслевом, межтерриториальном уровне группами населения – в соответствии с политикой перераспределения финансовых потоков. Проводя определенную политику доходов и расходов, правительства добиваются устойчивого развития всех секторов экономики, социальной сферы, сглаживая «провалы рынка», неравенство в распределении доходов населения, отдельных территорий. Осуществляя смешанное государственно-частное финансирование крупных проектов, государство воздействует своей политикой доходов и расходов на направление частного капитала в приоритетные отрасли экономики и проекты, депрессивные регионы, проводит антиинфляционные мероприятия и обеспечивает эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов государства.

2.Функция институционализации общественных предпочтений, по сути дела новая для российской финансовой теории, является следствием демократизации общества, когда принятию закона о бюджете обязательно предшествуют общие парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты, представляющие различные группы населения и соответственно различные интересы и взгляды избирателей, их общественные предпочтения. В ходе парламентского обсуждения проекта бюджета, представленного правительством, эти предпочтения воплощаются в конкретные поправки (показатели) бюджета. В условиях СССР такие дискуссии практически отсутствовали, а функции депутатов сводились в основном «к поиску резервов» в бюджетных доходах, как правило, заранее «подготовленных» Министерством финансов. В демократическом обществе каким сегодня является Россия, формат принятия бюджета позволяет законодательно отразить предпочтения не только элиты, но и других групп населения, достигнуть определенного компромисса предпочтений при законодательном утверждении бюджета. Естественно, институционализация общественных предпочтений зависит от активности населения, формирования достаточно представительных партий, дорожащих голосами своих избирателей;

2. Информационная функция бюджета имеет важнейшее значение для всех экономических агентов, поскольку утверждение параметров бюджета, способов ограничений трансформации денежных активов государства в его расходные обязательства определяет экономическое поведение как корпоративного сектора экономики, бюджетополучателей всех уровней, так и населения, получающего различные бюджетные трансферты. Сами параметры бюджета, прогнозные значения инфляции, принятые к бюджетному финансированию программы всех уровней являются информационными сигналами для принятия экономическими агентами различных финансовых решений, определяют деловую активность и социальное поведение граждан.

4.Контрольная функция бюджета позволяет четко отслеживать движение денежных и финансовых потоков, поступление доходов в бюджеты всех уровней, создает общественные условия для проведения государственного контроля за своевременным и эффективным выполнением всех расходных обязательств.

   По мере реализации своих функций государственный бюджет служит инструментом рационального и эффективного управления государственными финансами. В условиях многообразия бюджетных поступлений и расходов, а также сложности бюджетных отношений подтверждается необходимость использования единой законодательно утвержденной системы учета финансов государства.