Профицит и дефицит бюджета

     Профицит означает превышение доходов над расходами бюджета. В бюджетном кодексе РФ статья, регламентирующая профицит бюджета отсутствует. В то же время в БК РФ есть ст. 232, касающаяся использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх доходов, утвержденных законом о бюджете. В соответствии с этой статьей доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), могут направляться Министерством финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на:

1. замещение государственных заимствований;

2. погашение государственного долга Российской Федерации;

3. исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их    исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном    п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ.[12 c.114]

Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов, что вызывает у экономистов противоречивые оценки.  Устойчивая  динамика профицита федерального бюджета с 2000 по 2007 годы нашла свое отражение в формировании бюджета на 2008-2010 гг. при этом рост расходов, как мы отмечали выше, предполагался порядка 30%. В то время, как рост ненефтегазовых доходов практически не изменился. Главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова на сайте газеты «Ведомости» отмечает: «Россия смогла бы сверстать в 2010 году бездефицитный бюджет, если бы нефть стоила 105 долларов за баррель. Однако в 2008 году бюджет оставался бездефицитным при цене на нефть в 62 доллара за баррель, т.е. зависимость бюджета от стоимости нефти увеличилась на 70 % за два года.»[21] По мнению Орловой, если расходы российского бюджета останутся неконтролируемыми, для сохранения баланса бюджета понадобится постоянный рост цен на нефть.

«Однако если экономика развивается, то она должна решать все большие по объему задачи и средств на их реализацию хватать не будет». Считает В.Д. Камаев [8 c.405].  Дефицит бюджета во многих странах – обычное явление, способное стимулировать экономический рост в стране. Тем не менее? надо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения в экономике отражает дефицит бюджета. Дефицит бюджета образуется в основном в годы экономических кризисов и войн или же в следствии попыток форсировать экономический рост. Существуют традиционные способы покрытия бюджетного дефицита - это государственные займы внутренние и внешние, ужесточение налогообложения , увеличение денежной массы. Последствия дефицита государственного бюджета в основном носят отрицательный характер – это и рост инфляции, уменьшение инвестиций в реальный сектор экономики, увеличение государственного долга и конечно же секвестр, т.е. сокращение расходов госбюджета, что мало приемлемо для бюджетополучателей и политически опасно для правительства. 

Сегодня, сравнивая приоритетные направления развития экономики России, в бюджетной политики 2008-2010 гг., 1  мы видим, радикальное изменение, а местами даже отказ от отдельных направлений в бюджетной политике, принятой при формировании бюджета 2010-2012гг., 2  в условиях мирового криза и образования глубокого для отечественной экономики дефицита бюджета в 2009 году.

___________________________

1 Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования «О развитии российской экономики в 2008-2009 гг. и прогнозе на 2010-2012 гг..» // Режим доступа: http://www/forecast.ru

2 Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования «Итоги 2009 года и прогноз экономического развития на долгосрочную перспективу.» (обзор макроэкономической тенденции № 70) от 02.03.2010 г..// Режим доступа: http://www/forecast.ru

    Таким образом, если бюджет 2008-2010гг. называли «бюджетом для граждан», то бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности. В условиях сохраняющегося дефицита бюджета на среднесрочную перспективу проблема сбалансированности бюджета становится одной из ключевых. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 мая 2009 года «О бюджетной политике в 201002012 годах», а также в Федеральном законе от 02.12.2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов» утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год и определены пути приведения бюджетов к балансу.[7,6,5]

3.3 Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

       Федеральным законом от 02.12.2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов» утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год. Федеральный бюджет принят на  на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализует основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 20 мая 2009 г: «Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010–2012 годах по сравнению с 2009 годом. Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.»[6]  В качестве основных приоритетов бюджетных расходов Бюджетным посланием определены финансовое обеспечение пенсионной реформы, безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи, формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения), стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике, повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки, реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда, финансовое обеспечение модернизации армии и формирования ее качественно нового облика, выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе – по проведению крупных международных мероприятий.

  В таблице 3.3.1 приведены основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов и отчетные данные по бюджетам с 2005 по 2009 годы. Анализ данных позволяет наглядно увидеть перелом произошедший в 2009 году, причем с глубоким провалом с устойчивого профицита в течении нескольких лет к дефициту в 2,3 трлн рыблей и последующим его сохранении на планируемый период в 2011-2012 годы. 1

_______________________

1Экономическая экспертная группа Министерства финансов РФ «Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 20.08.2009// //. Режим доступа: http://www.eeg.ru

                                                                                                     Таблица 3.3.1

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов

Отчет