Особенности инновационной политики в РФ: сущность, инструменты, основные направления, органы регулирования

Государственная инновационная политика - часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности.

Необходимость такого государственного регулирования обусловлена рядом причин: сложность и дороговизна коммерциализации инноваций; незаинтересованность частного капитала в их развитии и внедрении; отсутствие развитой научно-инновационной инфраструктуры; наличие в сфере инноваций публичных интересов; ограниченность роли рыночных институтов[66].

Государство оказывает на инновационную деятельность прямое и косвенное воздействие. Прямое воздействие осуществляется в следующих формах:

Правовое обеспечение инновационной деятельности.

Создание специальных структур, которые занимаются организационной деятельностью в инновационной сфере.

Прямое государственное финансирование из бюджета научно-технической деятельности в форме государственных субсидий, заказов и т.п.

Разработка целевых федеральных и местных научно-технических программ.

Создание особых экономических зон.

Создание технопарков в сфере высоких технологий.

Косвенное (экономическое) регулирование осуществляется с помощью:

стимулирования через амортизационную политику;

прямых бюджетных дотаций компаниям, осваивающим новые виды продукции;

налогового стимулирования[67].

Следует отметить, что до настоящего времени нет четкой стратегии комплексного регулирования инновационной деятельности, отсутствует нормативная база, регулирующая вопросы внедрения в производство инноваций, определения роли государства в инновационной деятельности, отсутствуют действенные механизмы реализации приоритетов научно-технологического развития. Основным недостатком системы нормативного правового регулирования инновационной деятельности в России является отсутствие базового законодательного акта, закрепляющего понятие и виды инноваций, перечень и статус субъектов инновационной деятельности, их права и обязанности, а также механизмы государственной поддержки.

Уполномоченным органом в области регулирования инновационной деятельности является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).Было образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации N 314. Оно выполняет функции по регулированию деятельности в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности. В рамках министерства действуют Федеральные агентства и федеральные службы, непосредственно курирующие вопросы науки и инноваций: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент).

Основные направления инновационной политики:

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы;

- разработка механизмов стимулирования инновационной деятельности;

- защита интеллектуальной собственности и введение ее в хозяйственный оборот;

- создание системы поддержки инновационной деятельности;

- повышение эффективности функционирования сферы науки и технологий на основе оптимизации сети государственных научных организаций, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, повышения качества регулирования в данной сфере;

- приоритетное развитие фундаментальной науки, сохранение и поддержка ведущих научных школ, содействие воспроизводству и повышению качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации;

- интеграция образовательной и научной деятельности, развитие вузовской науки и создание научно-образовательных центров;

- развитие материально-технической базы фундаментальной и прикладной науки, включая обеспечение современным оборудованием, приборами и материалами, совершенствование инфраструктуры функционирования научных организаций;

- создание условий для повышения инновационной активности и восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям как средству обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции;

-обеспечение государственного стимулирования механизмов осуществления инновационной деятельности, создание условий для развития частно-государственного партнерства, разработка и реализация важнейших инновационных проектов (программ) государственного значения;

- создание инфраструктуры национальной инновационной системы;

- создание условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирование и развитие рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечение ее правовой охраны;

- активизация малого инновационного предпринимательства.[68]

Приоритетными в настоящее время названы следующие проекты: внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности. Специально созданная президентская комиссия по модернизации утвердила конкретные проекты по всем пяти направлениями и сформировала детальные планы-графики их реализации.

Инструментыгосударственной инновационной политики в РФ:

v Банк Развития

v Российская венчурная компания

v Технопарки

v Наукограды.

v Особые экономические зоны (ОЭЗ).

v Налоговые льготы, субсидии, государственные кредиты, государственные заказы.

v Федеральные целевые программы в сфере инновационной политики РФ.