Финансовая система Германии

Финансовая система – это совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной общественно-экономической формации; в узком смысле – система финансовых учреждений государства.

Финансовая система Германии включает федеральный бюджет, бюджеты 16 земель, общин, специальные правительственные и внебюджетные фонды, финансы федеральной железной дороги (Бундесбан) и федеральной почты (Бундеспост), государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду. Вся страна разделена на финансовые округа. Связующим звеном между бюджетом федерации и бюджетами земель являются высшие финансовые дирекции. Они объединяют несколько финансовых округов. Средства, поступающие от граждан на общественные нужды, идут не в общую кассу, а распределяются между федерацией, землями, общинами. Определение задач, стоящих перед общинами, регулируется земельными правовыми нормами. На федерацию возложено выполнение тех задач, которые обеспечивают существование государства в целом.

Формально все звенья бюджетной системы автономны, т. е. самостоятельно составляют бюджет, взимают налоги, сборы, расходуют средства на выполнение функций, подпадающих под их юрисдикцию. Известно, что многие федеральные земли не одно столетие были самостоятельными государствами. Это обусловило формирование бытовых и даже этнических различий у населения. Отсюда возникает необходимость постоянных поисков оптимальных взаимоотношений в рамках «вертикального и горизонтального налогово-финансового выравнивания». Речь идет не только об эффективном взаимодействии между федерацией и землями (включая общины), но и не менее важное значение имеет дифференцированное горизонтальное перераспределение финансовых средств между самими землями (и общинами), находящимися на разных уровнях социально-экономического развития. Все это осуществляется в рамках специальной программы «Улучшение региональной хозяйственной структуры» под совместным контролем федерации и земель. Данная программа дополняется «Программой восстановления европейской экономики» (ERP). Обе программы базируются на системе классификации всех экономических зон Германии по финансовой поддержке.

Федерация и земли ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо друг от друга, т. е. несут самостоятельную ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также за их контроль.

Финансовая система Германии включает бюджетную систему, специальные правительственные фонды, внебюджетные фонды, фонды государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду др. В финансовой системе второе место, после бюджетной системы, занимают специальные фонды.

Специальные фонды

Главным среди специальных фондов является фонд социального страхования. Он состоит из большого числа самостоятельных фондов, охватывающих отдельные виды страхования: фонды страхования по временной нетрудоспособности, на случай безработицы, от несчастных случаев и др.

Средства фондов образуются за счет трех источников: обязательных отчислений, взносов предпринимателей и государственных субсидий из федерального бюджета. Наибольшую долю составляют отчисления предпринимателей.

Фонды социального страхования включают страхование от несчастных случаев, страхование на случай болезни, пенсионное страхование рабочих и служащих, пенсионное страхование лиц, не работающих по найму. Фонды социального страхования являются самыми значительными. Взносы в эти фонды представляют собой финансово-экономическую основу коллективной поддержки на случай старости, болезни и кризиса. Согласно Основному Закону, федерация имеет конкурирующую законодательную компетенцию в области социального страхования, включая страхование по безработице. Это право регулирования специального денежного фонда для покрытия социальных нужд используется также для финансирования социального страхования, т. е. для введения налогов по социальному страхованию. Социальная помощь и другие виды социальных услуг, оказываемых государством, финансируются за счет налогов, т. е. всего общества – за счет государственного бюджета.

Пенсионное страхование в Германии сочетает две системы обеспечения граждан в старости: перераспределительную и накопительную. Это – «система трех уровней». Первый (около 80% всех пенсионных выплат в основном финансируется перераспределительным способом) охватывает прежде всего обязательное пенсионное страхование всех работников по найму. Перераспределительная система характеризуется тем, что на выплаты пенсий пожилым людям используются поступления в фонд пенсионного страхования (ведомства пенсионного страхования). В Германии данными поступлениями являются страховые взносы застрахованных лиц и работодателей, а также дотации государства. Этой пенсии достаточно для обеспечения нормального уровня жизни пожилого человека. Второй и третий уровни пенсионного обеспечения (из фондов предприятий и частные накопления) финансируются накопительным способом.

Страхование и выплаты по безработице осуществляются федеральным ведомством занятости. Страховые отчисления обязательны для рабочих и служащих независимо от их доходов. Безработные получают пособие, которое зависит от общего трудового стажа, от размеров последней заработной платы, от возраста, от наличия обязательства по содержанию детей. Безработные, которые исчерпали свое право на причитающееся пособие, получают выплату по безработице. Размер такой выплаты составляет для безработных, имеющих детей, 58%, для безработных без детей – 56% от прежних доходов. Финансирование выплат по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Главным приоритетом экономической политики правительства является снижение уровня безработицы (уровень безработицы в начале 2001 г. составил 9,3%).

В финансовую систему страны входят внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении центрального правительства: фонд выравнивания бремени войны, фонд развития европейской экономики и другие целевые фонды.

Фонд выравнивания бремени войны был создан с целью оказания помощи населению, пострадавшему от войны. Средства фонда состоят из взносов предпринимателей в размере 2–3% оценочной стоимости имущества. Взносы включаются в цену выпускаемой ими продукции и перелагаются на ее потребителей. Фонд также пополняется дотациями из федерального и местных бюджетов, а также выручкой от эмиссии займов.

Фонд развития европейской экономики создан после Второй мировой войны на основании американского «плана Маршалла». Фонд формировался за счет средств, образующихся при реализации товаров, поставляемых в Германию по этому плану. Средства фонда направляются на выдачу среднесрочных и долгосрочных кредитов по льготному проценту, выдаются гарантии по займам частному сектору. Смета расходов и доходов этого фонда составляется ежегодно и подлежит обязательному утверждению и рассмотрению парламентом.

Средства других специальных фондов Германии могут быть использованы правительством для оказания помощи частному хозяйству в периоды экономических трудностей.

Финансы государственных предприятий

Основу государственных промышленных предприятий составляют крупные концерны, в руках которых сосредоточено около 2/3 всего акционерного капитала государственных предприятий. Финансы государственных предприятий – составная часть финансовой системы страны. Германия имеет развитый сектор государственной собственности. В руках властей земель, общин и федерального правительства полностью находятся транспорт и связь, горная промышленность, черная и цветная металлургия, все производство электроэнергии, алюминия, около 50% производства автомобилей и судов, добыча нефти и газа. Государство сосредотачивает в своих руках отрасли, недостаточно рентабельные для монополистического капитала, в том числе дорожное хозяйство, строительство автострад, аэродромов, жилищное хозяйство. Большие средства из бюджета направляются на строительство объектов военного назначения и научные исследования военного характера. Государственные капиталовложения направляются также в инфраструктуру.

Деятельность государственных предприятий в Германии в целом убыточна, ибо на их продукцию, реализуемую частным монополиям, установлены низкие цены. Убытки покрываются за счет краткосрочных и среднесрочных кредитов, в результате чего растут долги государственных предприятий.

В том случае, когда государственные предприятия не убыточны, они уплачивают налоги в бюджеты соответствующих уровней наравне с предприятиями других форм собственности.

Финансовый капитал

Финансовый капитал страны представлен группами сросшихся между собой промышленных, финансовых и прочих монополий, охватывающих все национальное хозяйство. Особенностью Германии является меньшее число финансовых групп не только по сравнению с США, но и с теми развитыми капиталистическими странами, экономика которых по своим масштабам сопоставима с западногерманской. В Японии, Франции, Великобритании количество таких групп составляет 15–20, а в Германии не достигает и 10 (не считая региональных групп, не имеющих общеэкономического значения). Это объясняется громадной концентрацией банковского капитала в руках трех «гроссбанков» – «Дойче банк», «Дрезденбанк», «Коммерцбанк». Они контролируют около 80% акционерного капитала страны. Три главные финансовые группы сформировались вокруг этих «гроссбанков». Их структуры частично переплетаются. Особенностью германских финансовых групп является то, что они по сравнению с финансовыми группами других стран имеют менее четкие границы. Можно назвать лишь совокупность концернов, составляющих ядро той или иной группы. Между отдельными группами также существуют многообразные связи, продолжающие умножаться. Источниками покрытия дефицита финансовых ресурсов служит выпуск ценных бумаг под обязательства правительства. На основе официального обращения правительства в Федеральный банк, подкрепленного обязательствами, осуществляется выдача ценных бумаг и прямых займов с уплатой процентов. Эти бумаги пользуются широким спросом. Различают следующие виды государственных ценных бумаг: федеральные займы, федеральные облигации, федеральные казначейские векселя, краткосрочные и среднесрочные казначейские обязательства, акции.

Рынок государственных ценных бумаг Германии – четвертый крупнейший международный рынок правительственных обязательств после США, Японии и Великобритании. Отличительной его особенностью является то, что он по своему объему не превалирует над рынком остальных типов долговых фондовых инструментов, но значительно превышает рынок акций. В общем объеме облигаций, размещенных на территории Германии, в последние годы доля государственных облигаций не превышала 40%, в то время как удельный вес облигаций, выпущенных частными банками, составлял более 60%. Следует отметить, что благодаря активной политике правительства по размещению ценных бумаг значение сектора государственных облигаций постоянно возрастает.

Другой важной чертой рынка государственных облигаций в Германии является наличие единого статуса и универсальных правил совершения операций с разными видами правительственных долговых инструментов. В качестве эмитентов государственных ценных бумаг выступают: федеральное правительство; специальные его службы (железная дорога и почта); правительства земель; местные органы власти (общины, коммуны). Все эти органы осуществляют займы от своего имени. Основным заемщиком на рынке государственных облигаций является федеральное правительство.

Федеральные займы имеют определенные сроки обращения. Они первоначально приобретаются и продаются вкладчикам так называемым консорциумом по федеральным займам, в который входят наиболее значительные кредитные институты Германии. В первую очередь учитываются интересы частных заемщиков. Находящиеся в обращении федеральные займы могут быть в любое время куплены или реализованы по биржевому курсу.

Федеральные облигации имеют срок обращения 5 лет и предназначаются для частных лиц, предпочитающих среднесрочное вложение капитала. Они постоянно имеются в продаже в качестве федеральных долгосрочных ценных бумаг и выпускаются сериями, замена которых осуществляется при изменении процентной ставки. При этом, однако, выпускается не менее четырех серий. В период продажи серии облигаций проводится точное установление процента по ним, соответствующее условиям, установившимся на рынке к данному моменту. Это регулирование происходит путем установления соответствующего курса продажи. После завершения выпуска серии эти ценные бумаги продаются на всех биржах.

Федеральные казначейские векселя ориентируются прежде всего на потребности во вложении средств, имеющиеся у частных лиц. Существует два вида федеральных казначейских векселей: А –с ежегодной выплатой процентов (срок обращения 6 лет) и В – с накоплением текущих процентов на сберегательном счете, которые затем выплачиваются по истечении 7-летнего срока. В течение всего периода обращения частное лицо не подвержено риску, связанному с изменением курса. По истечении года оно может в любое время вернуть федерации казначейские векселя по номиналу.

Краткосрочные и среднесрочные казначейские обязательства со стороны обращения в один или два года. Они выпускались достоинством в 1000 марок. Продаются в виде дисконтируемых ценных бумаг. Это означает, что при их приобретении они оплачиваются ниже номинала, а выкупаются по номиналу с начислением процентов на разницу.

Кроме перечисленных ценных бумаг большое значение в покрытии потребности федерации в финансовых ресурсах имеют:

– ссуды под долговые обязательства. Они предоставляются в крупных суммах преимущественно банками, которые либо сами приобретают их, либо передают их другим вкладчикам (например, страховым компаниям). Срок обращения и начисление процентов ориентируются на рыночную ситуацию и поэтому могут быть различными;

– кассовые облигации являются среднесрочными твердо процентными обязательствами со сроком обращения, как правило, от 3 до 5 лет и номинальной стоимостью от 5000 марок. Как правило, они реализуются на конкурсной основе (тендер) и имеют котировку на бирже;

– беспроцентные казначейские свидетельства представляют собой краткосрочные долговые обязательства сроком до двух лет. Они выпускаются в виде ценных бумаг, продаваемых ниже номинала и называемых поэтому «беспроцентными». Их погашение производится по номинальной стоимости.

Ценные бумаги с фиксированным процентом. Любой желающий получить более высокие проценты на вложенный капитал может купить через банки ценные бумаги с фиксированным процентом, эмитированные государственными, земельными, муниципальными или частными институтами, которые привлекают таким образом деньги для инвестиций или иных финансовых целей. Хорошими заемщиками считаются, например, само государство Германия или крупные германские корпорации. Ценная бумага представляет собой письменное обязательство эмитента, имеет определенную номинальную стоимость, скажем, сто немецких марок, и фиксированный годовой процент. Срок обращения ценных бумаг составляет несколько лет. Вплоть до истечения срока обращения ценные бумаги торгуются на фондовой бирже по курсу дня, который определяется в зависимости от развития общей курсовой тенденции. Так, цена покупки семи процентной ценной бумаги номиналом сто немецких марок может упасть до 96 марок, а может и подскочить до 104 марок. Здесь мы имеем дело с «курсами покупки» или «курсами продажи», которые, как правило, не слишком сильно отклоняются от номинальной стоимости. Наряду с описанными здесь ценными бумагами с фиксированным процентом сформировался еще целый ряд денежных инструментов, характерной особенностью которых являются главным образом более высокие процентные ставки.

Акции. Денежный капитал, по сути, всегда является рисковым. Тот, кто готов пойти на больший риск, чем покупка ценных бумаг с фиксированным процентом, приобретает акции. Последние представляют собой право на участие в капитале компаний, котируемых на бирже. Формирование курса акций зависит главным образом от тех ожиданий, которые сами банки связывают с будущим определенных корпораций и фирм. Когда крупнейший автомобилестроительный концерн Германии выходит на рынок со своей новой моделью, это будоражит фантазию участников биржевых торгов, и в самом благоприятном случае курс акций авто концерна резко идет вверх. В этой ситуации в выигрыше оказывается тот, кто купил акции в стадии падения, когда преобладали пессимистические прогнозы и их курс катился вниз, а продал потом при повышении биржевого курса. Сделки с акциями немыслимы без колебаний курсов, обусловленных настроением и прогнозами участников биржевых торгов. (Покупай, когда пошли слухи, продавай, когда об этом сообщается официально.) Если частное лицо также захочет попытать счастье на бирже, то ему практически не обойтись без консультаций отдела ценных бумаг его банка. Его сотрудники лучше других разбираются в критериях, определяющих момент покупки или продажи акций на бирже. В последнее время частные лица, решившие делать бизнес на акциях, черпают информацию из специальных журналов для инвесторов или телевизионных передач с биржевой тематикой. В подобных случаях эксперты-самоучки предпочитают зачастую поработать «брокером в режиме онлайн» – торговать ценными бумагами через Интернет-банк и, пощелкивая клавишами мыши, совершать сделки за считанные секунды. В Германии наплодилось за последние годы видимо-невидимо подобных финансовых институтов. Многие из них учреждены совсем недавно, другие являются дочерними фирмами известных банков и финансовых компаний.

Инвестиционные фонды. Риск потерять деньги, играя на рынке акций, можно при определенных обстоятельствах уменьшить за счет приобретения паев инвестиционных фондов. Эти фонды представляют собой «корзины», наполненные акциями и/или ценными бумагами с фиксированным процентом, выпущенными различными эмитентами. В основе такого подхода лежит принципиальное предположение, что если скажем, курс акций нефтяных компаний станет снижаться из-за обусловленного политическими причинами бойкота поставок, то одновременно могут вырасти в цене акции горнодобывающих предприятий, занимающихся разработкой месторождений горючих сланцев; если из-за инфляционных ожиданий начнет падать курс ценных бумаг с фиксированным процентом, то, вероятно, пойдут вверх цены на благородные металлы. Существуют также фонды, занимающиеся исключительно недвижимостью – квартирами и магазинами, расположенными в самых разных местах. В настоящее время в Германии насчитывается без малого 400 фондов, паи которых предлагаются широкой публике. Большинство из них выплачивают дивиденды своим пайщикам один раз в год. Инвестор, купивший сертификат инвестиционного фонда, который подбирал ценные бумаги главным образом по критериям их надежности, не впадет в отчаяние, если через год его прибыль будет соизмерима с доходностью ценных бумаг с фиксированным процентом.

Опционы. Опционные сделки представляют собой право на покупку (cаll) или продажу (put) определенного количества ценных бумаг по фиксированной цене в любое время в течение определенного срока. Купив опцион на продажу, можно, например, застраховать риск снижения курса имеющихся акций, уплатив за это опционную премию. Партнер по сделке, обязавшийся купить или соответственно продать по требованию контрагента акции по твердо зафиксированной цене, в определенных обстоятельствах очень сильно рискует. С другой стороны, он может неплохо заработать, если ему не придется выполнять условия опциона.