Современные концепции местного самоуправления
Муниципальное право Ермолаева Елена Вячеславовна ФЗ от 6 окт 2003 №131 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ» Учебник по МП Кутафин, Фадеева или Баранчикова Экзамен МП как отрасль российского права 1. Понятие МП как комплексной отрасли 2. Предмет, метод и система МП 3. МП как наука и учебная дисциплина 4. Муниципально-правовые отношения 5. Источники МП 1) МП – это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающих в процессе организации местного самоуправления и решения населением МО, непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, а так же в процессе реализации отдельных делегированных государством полномочий. МП является комплексной отраслью, т.к. во-первых множество норм МП возникли на базе норм других отраслей(конст-го, адммин-го, гражданского, земельного). Во-вторых, комплексным можно назвать предмет отрасли, т.е. ОО, которые урегулированы нормами МП. Указанные отношения возникают в различных сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка. МП – это самостоятельная отрасль права, поскольку 2) Предмет- совокупность ОО, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. Отличительные признаки этих отношений: 1. Их локально-территориальный характер (отношения возникают на территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением муниципального образования, т.е. эти отношения возникают в пределах границ этих муниципальных образований) 2. Эти отношения носят комплексный характер 3. Обязательный субъект – население МО, или ОМС или должностные лица, которые наделяются полномочиями Все отношения можно рлазделить на три группы: 1. Отношения связанные непосредственно с осуществлением МС населением МО 2. Отношения, связанные с решением вопросов местного значения ОМС 3. Отношения, связанные с участием ОГВ в решении вопросов МО(отношения по делегированию отдельных госуд. Полномочий на муниципальном уровне, судебная защита прав местного самоуправления) Метод МП- совокупность приёмов и способ регламентации ОО, возникающих в процессе осуществления МС. Выделяют 2 метода МП: Императивный – регулирование присуще МП в полной мере, принимаются НПА, обязательные для исполнения. Диспозитивное регулирование тоже присуще МП , применяется при распоряжении имуществом уполномоченного ОМС Кроме этих методов используются: Метод гарантий – механизм, который обеспечивает реализацию того или иного права Метод запретов – запрещает выполнять какие либо действия Система МП – совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующие исходные правоотношения В теории выделяют следующие институты МП: Правовые основы МС Территориальные основы местного самоуправления- регулируют вопросы территориального устройства Организационные вопросы МС – регулируют деятельность органов МСУ, порядок принятия решений Финансово-экономические основы местного самоуправления – нормы, которые регулируют формирование и исполнение местного бюджета, управление муниципальным имуществом, установление местных налогов и сборов Институт ответственности органов и должностных лиц МС Институт гарантий МС Особенная часть МП включает такие институты, как: полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой, жилищно-коммунальной сферой, финансово-бюджетной сферой. 3) МП как наука и учебная дисциплина Наука МП – совокупность взглядов, представлений, знаний о закономерностях, действующих в сферах МП, как в совокупности правовых норм и их применение органами и должностными лицами МС. Предмет науки МП - это то, на что направлено научное познание, т.е. муниципально-правовые нормы, муниципально-правовые категории, практика применения норм. Метод науки МП – приёмы и способы изучения предмета. Общенаучные методы(сравнения , индукции и дедукции, анализ и синтез, аналогии, исторический) Частно-научные методы( формально-логический – основан на описании анализе и толковании правовых норм, метод сравнительного правоведения, иные) Источники МП как науки – формы закрепления теорий знаний: научные труды, диссертации, статьи монографии МП как учебная дисциплина – совокупность знаний теорий, фактических знаний об отрасли МП и практике местного самоуправления Задача уч дисциплины – обучение всех заинтересованных 4) Муниципально-правовые отношения – регулируемые нормами МП ОО, возникающие в процессе организации и деятельности МС в МО Структура правоотношений: Объект – правовой режим местного самоуправления Субъект – участники муниципальных правоотношений Классифицируют по объёму правосубъектности: 1.МО – населённая территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местные органы, местный бюджет. В муниципальном образовании существуют полномочия собственника, но от его имени реализуют ОМС 2. субъекты, которые наделены правом принятия решения по вопросам местного значения: население, постоянно или преимущественно пребывающие на данной территории ОМС, как выборные так и не выборные Группы граждан, как отдельный субъект 3.субъекты содействующие осуществлению МС: ОГВ Общественные объединения и организации ЮЛ различных форм собственности и организационных форм Отдельно взятые ФЛ, которые самостоятельно не принимают решения Субъекты этой группы не обладают правоспособностью, но своими действиями могут способствовать в решении вопросов МС. Содержание 5) источники МП- форма выражения и закрепления норм права Все источники можно разделить на несколько групп по иерархии: Конституция РФ Международно-правовые акты (европейская хартия местного самоуправления 1985год) ФЗ РФ (№131 «об общих принципах организации МСУ», №25 «о муниципальной службе») Кодифицированные акты Подзаконные акты – указы президента и постановления правительства Региональное законодательство Муниципальные нормативные акты – решения, которые принимаются населением непосредственно, решения принимаемые ОМС, решения должностных лиц Д/З: 4) общая характеристика реформ петра первого в области управления, местные учреждения 17-18 веков,5) земская и городская реформа александра 2, контрреформы александра 3,6) советская модель местного управления, 7) формирование современной модели МС(этапы: 1990-1993, 1993-1995, 1995-2003, 2003-по настоящее время), 8) основные теории местного самоуправления: теория естественных прав общины, хозяйственная(общественная),государственная теории) Современные концепции местного самоуправления 1. Понятие МСУ 2. Принципы и функции МСУ 3. Система местного самоуправления 1. Понятие местного самоуправления многогранно. Выделяют три аспекта понятия МСУ: А) МСУ это одна из основ конституционного строя, т.е. основополагающий принцип власти, который наряду с принципом разделения властей по горизонтали определяет иерархию управления по вертикали. Во всех развитых странах МСУ признаётся демократическим инструментом, который не может бить ликвидирован. Реализация указанного концептуального подхода к организации государственного строя России обеспечивается установлением конституционных норм о том, что федеральные, региональные и местные органы власти в определённой мере обособленны друг от друга и самостоятельный в пределах своих полномочий, но их природа по существу одинакова, а именно все эти органы власти получили полномочия от народа. Все они имеют законодательно закреплённые полномочия, а их решения и действия могут быть обжалованы в суд. Б) МСУ это право граждан местного сообщества на самостоятельное решение вопросов местного значения. С точки зрения конституции РФ право граждан на местное самоуправление можно рассматривать как интегральное право, объединяющее следующие права и свободы граждан: участвовать в управлении делами государства непосредственно через референдум, а также не принимать в них участие избирать ОМС, а также не участвовать в выборах быть избранным в МСУ, а также подать в отставку иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения со службы обращаться в ОМС и получать ответ по существу поставленных вопросов В) МСУ это форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти ФЗ «ОБ общих принципах организации МСУ в РФ » ставит следующее определение МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных конституцией РФ, ФЗ, законов субъектов РФ самостоятельно и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций. Статья 12 Конституции устанавливает , что ОМС не входят в систему ОГВ, следовательно они не могут рассматриваться как структурные подразделения государственной системы управления. С другой стороны МСУ не может быть отнесено к институтам гражданского общества, т.к. МСУ это не просто форма самоорганизации населения, но и форма осуществления публичной власти. Таким образом, государственная и муниципальная власть это две формы власти народа. Европейская хартия МСУ определяет МСУ: МСУ – это право, реальная способность местных органов власти регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Признаки местного самоуправления: Местное самоуправление это особая форма демократического механизма управления обществом и государством МСУ имеет особый субъект МО Особый объект управления – вопросы местного значения Особая форма организации и осуществления власти, самостоятельность Население решает вопросы местного значения под свою ответственность 2. Принципы МСУ –обусловленные природой МСУ, основополагающие начала, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. Все принципы делятся на общие и отраслевые. Общие: Законность деятельности МСУ Гласность деятельности МСУ Соблюдение прав и свобод человека и гражданина Ответственность МСУ Гарантированность МСУ Отраслевые: Самостоятельность решения вопросов местного значения Организационная обособленность МСУ в системе управления государством Взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления Сочетание коллегиальности и единоначалия МСУ Наличие государственных гарантий МСУ Учёт мнения населения при изменении границ Функции МСУ – основные направления деятельности МО обусловленные задачами на выполнение которых направлено МСУ В теории выделяют следующие функции местного самоуправления: Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения Управление муниципальной собственностью, местными финансами Обеспечение комплексного развития территории МО Обеспечение удовлетворения потребностей населения: социально-культурные, коммунально-бытовые Охрана общественного порядка Защита интересов и прав МСУ гарантированных конституцией, ФЗ 3. Система МСУ Статья 130 конституции устанавливает: Местное самоуправление осуществляется путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ. В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему МСУ в рамках соответствующих МО, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения. Формы осуществления МСУ: Формы непосредственной демократии Формы опосредованного участия граждан в МСУ через систему ОМС Некоторые авторы выделяют территориальные общественные самоуправления в качестве самостоятельного органа. Законодатель относит ТОС к форме непосредственной демократии Под системой МСУ понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, ОМС, ТОС, других организационно-правовых форм осуществления МСУ, через которые населения МО реализует признаваемую конституцией власть, решает исходя из собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения. Все элементы системы взаимосвязаны, взаимозависимы, между ними существует тесная организационно-правовая связь.
Популярное: Как вы ведете себя при стрессе?: Вы можете самостоятельно управлять стрессом! Каждый из нас имеет право и возможность уменьшить его воздействие на нас... Почему люди поддаются рекламе?: Только не надо искать ответы в качестве или количестве рекламы... ©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (1343)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |